2010年10月1日，《中華人民共和國石油天然氣管道保護法》(以下簡稱《管道保護法》)正式實施。這是我國第一部保護特定設施的專門法律，其頒布實施推動石油天然氣管道保護工作進人了新階段，對進一步做好管道保護工作、確保國家能源安全和公共安全具有重要意義。

一、確保石油天然氣安全穩定供應，事關國家經濟安全、能源安全、社會穩定和民生保障

作為現代工業和交通運輸血液，石油天然氣消費近年來呈加速上升趨勢。進人21世紀以來，住房和汽車為先導的消費產業以及外貿的快速增長繼續拉動工業、交通、物流、服務業、商業等經濟增速加快，加上汽車保有量帶來的民用石油消費快速增長，對石油消費總量增長起到了拉動作用，我國石油消費年均增長超過7 %,，相當于發達國家20世紀50-70年代初工業化、城市化階段。2010年消費量達到4.49億t，居世界第五位。天然氣消費增長更快，2000年以來，我國大力推進清潔能源利用政策，天然氣消費量由2000年的245億m3快速增長到2010年的1070億m3，年均增長達到16%,目前居世界第六位。石油天然氣作為國民經濟和社會發展的基礎能源，已經深人生產生活各個環節，油氣供應中斷將帶來嚴重的經濟社會問題，不可掉以輕心。從保護生態環境和應對氣候變化的角度看，石油天然氣需求還將繼續保持強勁增長勢頭。特別是日本福島核電站事故后，天然氣需求增長還將進一步加快。石油天然氣在國民經濟和社會發展中的地位和作用還將進一步提升，石油天然氣供應安全至關重要。

二、確保石油天然氣管道安全穩定運行就是確保石油天然氣安全穩定供應

自1865年美國建成世界上第一條輸油管道至今，全世界石油天然氣長輸管道總長度近250萬km，超過世界鐵路總里程。世界上85%的原油和99%的天然氣是通過管道實現運輸的。特別是天然氣管道連接各家各戶，天然氣供應基本依靠管道運輸。

我國石油天然氣干線管道總長度已達到7.6萬km，其中原油管道2萬km，成品油管道1.7萬km，天然氣管道3.9萬km。我國目前石油天然氣市場上,70%的石油和99%的天然氣依靠管道輸送，由于管網建設相對不足，少部分還用鐵路、公路、水路運輸。隨著我國石油天然氣消費量上升，石油天然氣進口量上升，管道總長度、進口管道長度、油氣管道輸送比例還將較快上升�？梢姡�只有確保管道安全穩定運行，才能確保石油天然氣安全穩定供應，進而才能確保能源安全、經濟安全乃至國家安全。

三、石油天然氣管道安全事關公共安全和人民生命財產安全

石油天然氣的安全穩定供應，不僅是經濟問題，也是社會問題、安全問題、民生問題。石油天然氣管道保護是確保安全生產、維護社會穩定的重要內容。石油天然氣管道事故造成的嚴重后果，在歷史上是有教訓的。每次石油天然氣管道事故都對所在城市的社會經濟和人民生活帶來了嚴重影響或重大損失，一些特大型事故往往需要很長時間才能恢復石油天然氣的正常供應。

據美國有關數據顯示，從2000年一2009年，紐約州共發生43起嚴重的管道爆炸事件，造成13人死亡。全美國的事故數量則達到5626起，死亡人數365人。我國歷史上也發生過類似事件，給生產生活造成了嚴重影響。美國石油天然氣管道保護認法就是基于幾次管道事故的歷史教訓。 1965年3月路易斯安那州的一段天然氣管道爆炸造成17人死亡，1968年國會通過了《1968天然氣管道安全法案》。除了聯邦認法之外，美國各個州以及當地的監管部門為了保障輸氣管道的安全還制定了許多更加細致的法規條例。這些規定涉及輸氣管道的設計、運作和維修等各個力一面的細節。不僅管道運營商會受到各種行業安全標準的約束，連天然氣用戶也需要遵守規范。世界各國對石油天然氣管道保護工作的重視，也充分說明了其重要性。

四、相關部門和企業的權利義務，對有效推動管道保護工作提供了更加可靠的法律保證

管道保護法共6章61條，對石油天然氣管道的規劃、建設、運行中的保護，管道建設工程與其他建設工程相遇關系處理等作了規范，明確了政府、主管部門、管道企業、有關單位及個人的義務和責任。相比《石油天然氣管道保護條例》(共5章36條)，管道保護法有以下四個較為明顯的特點:

1.建認了新的管理體制和部門分工負責協調機制，明確國務院能源主管部門依照本法規定主管全國管道保護工作，規定國務院其他有關部門依照有關法律、行政法規的規定，在各自職責范圍內負責管道保護的相關工作。管道保護法還對地力一主管管道保護工作的部門及其職責作出規定。

2.對管道保護的關口明顯前移，強調從源頭理順管道建設與其他單位、個人以及工程的關系�！笆�二五”是石油天然氣管道空前發展的時期，規劃建設任務很重，土地、環境容量越來越有限，與城鄉規劃、環境規劃等銜接任務越來越重。各種工程交義、相遇問題會越來越多。從源頭抓起，規劃中避開人口密集區、地質災害區、自然保護區，可以根本解決違章占壓和管道本質安全問題。

3.進一步強化了管道企業的責任，在制定建設規劃、選線、建設、運行以及安全隱患排除等環節對管道企業提出了明確要求。

4.法律責任和義務更加細化，增加了管道規劃與建設一章，合計增加25條，對管道運行中的保護、相遇關系處理原則更加可操作。石油天然氣管道保護法的頒布實施對推動管道保護工作、確保能源安全和公共安全具有重要作用。

隨著天然氣輸送量的不斷擴大和距離的增加，石油天然氣管道建設均趨向大口徑、高壓力、高鋼級、自動化等高水平力一向發展，新建管道輸氣壓力增長到10-12 MPa。對輸送過程控制和管理的復雜度成倍地增大，對安全性、可靠性和經濟性的要求越來越高。管道保護外部環境依然嚴峻，違法占壓、打孔盜油事件不斷發生，與其他工程相交相遇更加頻繁。因此，充分認識石油天然氣管道保護的重要意義，進一步提高貫徹落實石油天然氣管道保護法的自覺性，切實依法做好管道保護工作意義重大。

(作者單位:國家能源局)

《管道保護》2011年第1期（總第1期）