今天，縱橫交錯的油氣管道織就了中國壯觀的能源版圖，而為之保駕護航的任務比任何時候都要艱巨繁重。

有目共睹的是，近年來各級政府和管道企業對管道保護的力度不斷強化，安全投入成本逐年提高，有力保障了國家能源供應和社會穩定。但與此同時，在一些地方，利益相關者尚未形成有效的溝通合作機制，影響管道安全的因素并未完全消除，管道打孔盜油等案件屢禁屢犯，違法占壓、第三方傷害反復發生，管道安全遭到威脅，群眾利益受到損害，管道保護工作面臨嚴峻挑戰。

管道是線性工程，是沒有圍墻的企業，但管道保護不能簡單采取單向的、缺乏變化的線性思維方式。面對完全開放、紛繁復雜的外部環境，無論是依靠企業自己的力量，還是交給某個政府部門包攬下來，單一的思路和做法，都有可能顧此失彼、事倍功半。實踐已經證明，管道保護是一項系統工程、也是一項公共治理活動，既要求企業全面履行管道保護的主體責任，同時亟須政府加強組織領導、部門協調配合、廣大公民主動參與。

政府、企業和公民協同治理管道環境，是管道保護的最高形式，石油天然氣管道保護法明確規定了各法律主體的法律責任，為實現這一目標奠定了堅實的法律基礎。

實現政府、企業和公民共治，政府應著力構建管道保護公共秩序，完善政府、企業和公民共同參與管理的制度環境。比如，政府應明確規定，城市規劃和新農村建設經過管道區域，要事先征求管道企業的意見；管道的安保設施應當與主體工程做到“三同時”，竣工驗收環節要有管道運營企業和沿線政府及公民代表參加；水工保護工程和農田復墾涉及群眾利益，必須聽取村民意見、嚴格把好質量關；管道竣工后，管道企業應及時將有關資料報送地方政府主管管道保護工作的部門備案，依法納入當地城鄉規劃，還有，按照管道保護法的規定，應落實管道保護主管部門的行政執法權力等等。

實現政府、企業和公民共治，企業作為安全生產第一責任主體，首先應加強自身管理、抓好本質安全，同時要堅持群眾路線，關心群眾利益，緊密依靠和發動群眾做好管道保護工作。長期以來，管道地下通過權與管道上方農民的土地財產權設置互有影響，既不利于管道保護和農業生產，也不利于調動群眾參與管道保護工作的積極性，由此產生的種種問題還增加了管道保護的難度和成本，有關部門應盡快從制度上重新研究設計。

實現政府、企業和公民共治，關鍵在于有序、有效地推進公民參與，獲取公眾對管道保護工作的支持。要加強公民意識教育，培育法治意識、權利意識、責任意識，自覺擔當起公共治理的責任。公民參與需要相應的制度保障和合法暢通的渠道，在管道比較集中的城鎮鄉村，成立管道保護協會等群眾組織，制定鄉規民約，通過經常性教育提升公民的主人翁精神，讓廣大公民合法有序地參與管道保護管理。

管道保護事關國家經濟安全和人民福祉，讓我們高揚法律的旗幟，吹響全社會廣泛參與的集結號。而要做到這一點，沒有任何捷徑，只能走法治、德治之路，從推進政府、企業和公民協同治理做起。

（作者：《管道保護》主編）

《管道保護》2012 年第 6期（總第 7 期）