管道保護(hù)法第三十條規(guī)定：管道線路中心線兩側(cè)各5米區(qū)域內(nèi)不得種植深根植物、不得修建建構(gòu)筑物。而物權(quán)法第四條規(guī)定： 國(guó)家、集體、私人的物權(quán)和其他權(quán)利人的物權(quán)(含土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)）受法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得侵犯；土地管理法第十三條規(guī)定：依法登記的土地的所有權(quán)和使用權(quán)受法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得侵犯。請(qǐng)問(wèn)，三部法律的規(guī)定是否存在矛盾？

另外，由于管道建設(shè)屬于臨時(shí)用地，期滿后，如土地承包經(jīng)營(yíng)單位或宅基地使用者繼續(xù)在管道上方修建建構(gòu)筑物、種植深根植物，應(yīng)該如何處理？

討論：

王世聲(中石化集團(tuán)公司法律部）：

如果單獨(dú)看管道保護(hù)法第30條，和物權(quán)法、土地管理法的相關(guān)規(guī)定確有不一致之處，但結(jié)合管道保護(hù)法第十四條“管道建設(shè)使用土地，依照《中華人民共和國(guó)土地管理法》等法律、行政法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。依法建設(shè)的管道通過(guò)集體所有的土地或者他人取得使用權(quán)的國(guó)有土地，影響土地使用的，管道企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照管道建設(shè)時(shí)土地的用途給予補(bǔ)償”的規(guī)定整體看，并不存在矛盾。

首先，從管道企業(yè)（即管道權(quán)利人）與土地權(quán)利人（農(nóng)地、林地使用權(quán)人等） 的關(guān)系看，雙方是平等的民事主體，不存在誰(shuí)的權(quán)利更優(yōu)先的問(wèn)題。在現(xiàn)實(shí)中， 土地權(quán)利人取得土地權(quán)利在先，管道企業(yè)的管道通過(guò)權(quán)在后，管道企業(yè)欲通過(guò)他人土地的，需要雙方進(jìn)行平等協(xié)商，明確各自的權(quán)利義務(wù)，本質(zhì)上屬于合同關(guān)系。但油氣管道作為能源基礎(chǔ)設(shè)施，其通過(guò)權(quán)客觀上應(yīng)具有優(yōu)先性，如果逐一協(xié)商，談判成本過(guò)高，管道將無(wú)法修建。因此，管道企業(yè)利用他人土地的合同具有一定程度的單邊性，只要符合管道用地規(guī)劃，且管道企業(yè)依照管道保護(hù)法第14條支付了補(bǔ)償義務(wù)，土地利用合同就自動(dòng)生效。筆者認(rèn)為第三十條應(yīng)屬于合同中土地權(quán)利人應(yīng)承擔(dān)的主要義務(wù)。

其次，從保護(hù)管道安全角度看，管道安全屬于外部安全，需要土地權(quán)利人的配合。既然賦予了土地權(quán)利人的義務(wù)（即限制其對(duì)土地的利用），管道企業(yè)當(dāng)應(yīng)支付相應(yīng)的對(duì)價(jià)。管道安全是有成本的，這一成本應(yīng)由管道企業(yè)承擔(dān)。目前只考慮管道修建階段的土地成本，而未將管道運(yùn)營(yíng)階段的土地成本考慮進(jìn)來(lái)，造成了管道企業(yè)與土地權(quán)利人的利益沖突。因此，建議重新核定管輸成本，將運(yùn)營(yíng)階段的土地成本納入管輸成本， 確保管道企業(yè)支付土地費(fèi)用“師出有名”，是保證管道用地安全的關(guān)鍵。管道企業(yè)通過(guò)支付對(duì)價(jià)，取得獨(dú)立的土地權(quán)利也有利于維護(hù)管道企業(yè)利益。

第三，解決思路。管道安全的實(shí)現(xiàn)應(yīng)本著實(shí)現(xiàn)共贏，調(diào)動(dòng)土地權(quán)利人的積極性這一思路進(jìn)行。因?yàn)橥恋貦?quán)利人最清楚其土地上管道的情況，如是否有打孔盜油、是否存在漏油等現(xiàn)象。建議：

解決思路一：根據(jù)物權(quán)法上的地役權(quán)制度，制定油氣管道通行地役權(quán)合同標(biāo)準(zhǔn)文本，就雙方的權(quán)利義務(wù)、合同期限進(jìn)行細(xì)化，明確將第三十條納入合同中，由縣一級(jí)政府代表土地權(quán)利人與管道企業(yè)簽訂合同，管道企業(yè)取得獨(dú)立的用地權(quán)利，依據(jù)物權(quán)法、不動(dòng)產(chǎn)登記條例進(jìn)行登記。

解決思路二：管道企業(yè)與縣級(jí)地方政府、土地權(quán)利人代表共同核算土地成本及補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，明確土地權(quán)利人應(yīng)承擔(dān)第三十條規(guī)定的義務(wù)方可獲得補(bǔ)償。管道企業(yè)將補(bǔ)償費(fèi)用交付地方政府，由其支付給土地權(quán)利人，并進(jìn)行公示。

劉輝（中石油集團(tuán)公司法律事務(wù)部）：

管道用地，要滿足管道敷設(shè)的用地需要，同時(shí)要滿足管道長(zhǎng)期運(yùn)行維護(hù)的用地需要。管道一般埋地敷設(shè)不占用地表，因此可不通過(guò)征地取得建設(shè)用地使用權(quán)。在此情況下，管道通過(guò)他人所有或者依法取得土地使用權(quán)的土地，應(yīng)當(dāng)解決兩個(gè)問(wèn)題：一是管道通過(guò)他人土地的法律依據(jù)問(wèn)題；二是管道用地權(quán)屬性質(zhì)及補(bǔ)償問(wèn)題。

首先，我們考察管道通過(guò)他人土地的法律依據(jù)。

管道企業(yè)擬建管道， 首先要取得能源主管部門頒發(fā)的“路條”，據(jù)以開(kāi)展前期工作。對(duì)需取得建設(shè)用地許可證的站場(chǎng)用地，在取得項(xiàng)目選址意見(jiàn)書、用地預(yù)審意見(jiàn)、環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批文件等前置批復(fù)文件并經(jīng)核準(zhǔn)后，可辦理土地使用手續(xù)。根據(jù)管道保護(hù)法第15條規(guī)定，依照法律和國(guó)務(wù)院的規(guī)定，取得行政許可或者已報(bào)送備案并符合開(kāi)工條件的管道項(xiàng)目的建設(shè)，任何單位和個(gè)人不得阻礙。但同時(shí)，我國(guó)物權(quán)法、土地管理法均規(guī)定，土地用益物權(quán)受法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得侵犯。如果根據(jù)上述第十五條可以認(rèn)為經(jīng)核準(zhǔn)的管道有權(quán)通過(guò)他人土地，那么，管道通過(guò)他人土地的法理依據(jù)和權(quán)利基礎(chǔ)是什么，法律沒(méi)有明確規(guī)定。而國(guó)外則普遍實(shí)行管道通過(guò)權(quán)制度。如美國(guó)天然氣法案規(guī)定，進(jìn)行石油天然氣管道的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)， 必須取得管道通過(guò)權(quán)（right of way for pipeline）。對(duì)作為公用設(shè)施的天然氣管道， 還可通過(guò)行使能源委員會(huì)頒發(fā)的“公關(guān)便利與必要證書”所賦予的征用權(quán)而取得。如果天然氣管道建設(shè)方不能與土地權(quán)利人達(dá)成一致（通常是對(duì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)協(xié)商無(wú)果），則有權(quán)通過(guò)訴諸法院裁決確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，最終取得管道通行權(quán)，這是美國(guó)油氣管道通過(guò)他人土地的權(quán)利依據(jù)。另一方面，根據(jù)我國(guó)土地管理法、物權(quán)法的規(guī)定，與國(guó)家或者集體所有的土地有關(guān)的用益物權(quán)包括建設(shè)用地使用權(quán)、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)、地役權(quán)。從管道用地特點(diǎn)看，在現(xiàn)行物權(quán)法范疇內(nèi)，管道用地權(quán)屬性質(zhì)只可能是地役權(quán)。但由于地役權(quán)因約定而設(shè)立，因此，經(jīng)核準(zhǔn)的管道項(xiàng)目，如果沒(méi)有法律賦予的強(qiáng)制通過(guò)權(quán)，在協(xié)商無(wú)果的情況下，意味著管道項(xiàng)目最終無(wú)法取得用地權(quán)利，管道建設(shè)和運(yùn)行用地?zé)o法得到保障。因此，如果法律不賦予管道通過(guò)他人土地的權(quán)利而只靠地役權(quán)，不能完全解決管道用地問(wèn)題。

其次，我們考察管道通過(guò)權(quán)的權(quán)屬性質(zhì)和時(shí)間效力。

美國(guó)的管道通過(guò)權(quán)由天然氣法案規(guī)定（15 U.S.C第717f款），屬于一種行政授權(quán)，在美國(guó)的土地所有制下，其在私法上的法律表現(xiàn)形式有三種：一是與土地權(quán)利人協(xié)商一致達(dá)成地役權(quán)協(xié)議；二是與土地權(quán)利人簽訂租賃合同；三是簽訂資產(chǎn)收購(gòu)合同從土地權(quán)利人處購(gòu)買通行所需的土地。其中地役權(quán)協(xié)議最為普遍。美國(guó)管道通過(guò)權(quán)效力及于管道建設(shè)期和運(yùn)行期，管道通過(guò)權(quán)的期限不超過(guò)30年。我國(guó)管道保護(hù)法第十四條關(guān)于管道用地的規(guī)定，至少?gòu)奈牧x上看， 只規(guī)定了管道建設(shè)期用地， 未涉及運(yùn)行期，這對(duì)土地永久征用的情形沒(méi)有問(wèn)題，但對(duì)管道這種不征地的情形， 則存在問(wèn)題，特別是直接關(guān)系到補(bǔ)償問(wèn)題。實(shí)際上，土地管理法規(guī)定的永久性和臨時(shí)性用地兩種方式均不能適應(yīng)管道項(xiàng)目特殊的用地需求，管道只在地下通過(guò)不占用地表但又長(zhǎng)期影響地表的用地方式如何規(guī)范，在法律上存在空白，這也是實(shí)踐中對(duì)管道用地屬于永久性用地還是臨時(shí)性用地存在諸多爭(zhēng)議，直接導(dǎo)致補(bǔ)償期限不明，臨時(shí)耕地占用稅適用糾紛，以及管道運(yùn)行后管道中心線兩側(cè)一定保護(hù)范圍內(nèi)限制他人土地使用的規(guī)定與他人的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)或宅基地使用權(quán)之間的沖突普遍存在的根本原因之一。

再次，我們考察管道通過(guò)權(quán)的法律意義。

美國(guó)管道通過(guò)權(quán)的寬度一般不超過(guò)50英尺，加上管道的寬度，大約為管道中心線兩側(cè)各15米范圍，通過(guò)權(quán)的主體是管道及其附屬設(shè)施。在通過(guò)權(quán)范圍之外因管道建設(shè)需要臨時(shí)用地的，還應(yīng)取得臨時(shí)用地許可。法律保護(hù)通過(guò)權(quán)和臨時(shí)用地許可證范圍內(nèi)土地權(quán)利人的利益，管道建設(shè)與運(yùn)行維護(hù)不得損害環(huán)境、侵害公私財(cái)產(chǎn)及公共健康與安全。同時(shí)， 在通過(guò)權(quán)范圍內(nèi)的土地使用受到限制，如允許進(jìn)行農(nóng)業(yè)種植但不得種植深根植物或者建造房屋，進(jìn)行可能影響管道安全的用地行為或其他活動(dòng)，必須預(yù)先得到管道公司的同意。

綜上所述，我國(guó)目前的管道用地制度亟待完善。適應(yīng)管道用地的特點(diǎn)，應(yīng)依法明確管道通過(guò)他人土地的法律依據(jù)或權(quán)利基礎(chǔ)。建議在管道保護(hù)法修訂時(shí)確立管道通過(guò)權(quán)制度，明確經(jīng)核準(zhǔn)的管道項(xiàng)目享有管道通過(guò)權(quán)。管道通過(guò)權(quán)本身屬于公法賦予管道項(xiàng)目的一項(xiàng)普遍權(quán)利，具體項(xiàng)目的管道通過(guò)權(quán)的具體內(nèi)容，通過(guò)管道企業(yè)與有關(guān)方簽署地權(quán)協(xié)議的私法方式確定，包括通過(guò)權(quán)范圍、期限、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、有關(guān)方權(quán)利義務(wù)等。同時(shí)，國(guó)家出臺(tái)相關(guān)配套制度或指南， 作為有關(guān)方協(xié)商時(shí)的依據(jù)和參考。管道通過(guò)權(quán)的地役權(quán)登記按照國(guó)家有關(guān)法律行政法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

張曄（ 北京市市政市容管委會(huì)管道保護(hù)工作辦公室）：

管道保護(hù)法、物權(quán)法、土地管理法在土地承包經(jīng)營(yíng)和宅基地范圍內(nèi)確實(shí)存在法律抵觸，這也是我們開(kāi)展管道保護(hù)工作過(guò)程中經(jīng)常遇到且難以協(xié)調(diào)解決的問(wèn)題。

法律抵觸的表現(xiàn)， 一是土地承包經(jīng)營(yíng)方面。按照土地管理法要求，農(nóng)民集體所有的土地依法屬于村農(nóng)民集體所有的，由村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)經(jīng)營(yíng)、管理。按照土地承包法的要求，村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)發(fā)包后，與承包人依法簽訂合同，承包方自承包合同生效時(shí)即取得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)（土地承包后依法不能進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)，但可以進(jìn)行農(nóng)業(yè)建設(shè)，包括建設(shè)農(nóng)業(yè)設(shè)施）。由于這個(gè)過(guò)程不需看地下設(shè)施的資料， 因此，只要有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，在其上建設(shè)農(nóng)業(yè)大棚和植樹(shù)就沒(méi)有違反法律程序， 同時(shí)就有可能占?jí)捍┻^(guò)農(nóng)林用地的石油天然氣管道。

二是宅基地方面。與土地承包經(jīng)營(yíng)情況相比要單純一些，而且管道經(jīng)過(guò)宅基地的情況也不象經(jīng)過(guò)土地承包經(jīng)營(yíng)區(qū)域那樣普遍，其引發(fā)法律抵觸的根源在于物權(quán)法對(duì)宅基地使用權(quán)的保護(hù)，即管道上方宅基地能否建房的問(wèn)題。

建議從以下幾個(gè)方面考慮：

（一）對(duì)法律抵觸問(wèn)題進(jìn)行裁決。立法法第八十三條規(guī)定：“同一機(jī)關(guān)制定的法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章，特別規(guī)定與一般規(guī)定不一致的，適用特別規(guī)定； 新的規(guī)定與舊的規(guī)定不一致的，適用新的規(guī)定。”由于管道保護(hù)法的出臺(tái)晚于物權(quán)法和土地管理法，因此，應(yīng)由國(guó)家或省、自治區(qū)、直轄市管道保護(hù)主管部門協(xié)調(diào)本級(jí)政府法制部門，對(duì)哪部法為特別規(guī)定，哪部法為一般規(guī)定以正式文件進(jìn)行明確， 作為處理法律抵觸問(wèn)題的先決條件。

（ 二） 兼顧情理法的原則治理土地承包中占?jí)汗艿赖膯?wèn)題。由于立法法第八十四條規(guī)定：“法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章不溯及既往，但為了更好地保護(hù)公民、法人和其他組織的權(quán)利和利益而作的特別規(guī)定除外。”因此，各級(jí)管道保護(hù)主管部門應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r， 以管道保護(hù)法實(shí)施時(shí)間或該法實(shí)施之后的某一時(shí)間為節(jié)點(diǎn)出臺(tái)措施，一是對(duì)該時(shí)間節(jié)點(diǎn)之前已承包的土地，以及在該時(shí)間節(jié)點(diǎn)之后且管道建設(shè)之前承包的土地，利用開(kāi)展油氣輸送管道隱患攻堅(jiān)戰(zhàn)的契機(jī)，拆除占?jí)何铮�并�?duì)承包者剩余承包期限的相關(guān)損失進(jìn)行一次性補(bǔ)償；二是對(duì)該時(shí)間節(jié)點(diǎn)之后且在管道運(yùn)行之后承包的土地，無(wú)條件拆除占?jí)何铮蝗�是�?duì)違法占?jí)何镆宦蔁o(wú)條件拆除；四是規(guī)定拆除占?jí)何锖螅�如再出現(xiàn)占?jí)盒袨椋�要�?yán)格依據(jù)管道保護(hù)法的要求進(jìn)行執(zhí)法和處理。

（ 三） 科學(xué)解決土地承包中占?jí)何锊鸪�的補(bǔ)償問(wèn)題。對(duì)需要補(bǔ)償?shù)模�各�?jí)管道保護(hù)主管部門一是可會(huì)同國(guó)土、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等有關(guān)部門，依法依規(guī)制定、出臺(tái)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，并定期根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況對(duì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行更新；二是也可制定有關(guān)補(bǔ)償管理辦法，確定一批有資質(zhì)的評(píng)估企業(yè)，對(duì)承包者的損失進(jìn)行評(píng)估，根據(jù)評(píng)估結(jié)果予以補(bǔ)償，盡可能保護(hù)拆除占?jí)何飼r(shí)承包者的利益。

（四）合理解決宅基地的相關(guān)問(wèn)題。由于管道通過(guò)宅基地的情況相對(duì)較少，且宅基地面積與土地承包經(jīng)營(yíng)區(qū)域相比也較小，管道保護(hù)部門應(yīng)與規(guī)劃、國(guó)土部門建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，出臺(tái)為保護(hù)管道置換宅基地位置的政策措施，確保在保護(hù)管道的同時(shí)不損害農(nóng)民的利益。

王曉林（甘肅省管道保護(hù)協(xié)會(huì)）：

一、從立法方面來(lái)看， 石油天然氣管道保護(hù)法關(guān)于管道建設(shè)用地的規(guī)定與土地管理法和物權(quán)法中有關(guān)建設(shè)用地的規(guī)定并無(wú)沖突。

管道保護(hù)法第十四條規(guī)定：“管道建設(shè)使用土地， 依照《中華人民共和國(guó)土地管理法》等法律、行政法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。依法建設(shè)的管道通過(guò)集體所有的土地或者他人取得使用權(quán)的國(guó)有土地，影響土地使用的，管道企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照管道建設(shè)時(shí)土地的用途給予補(bǔ)償。”

土地管理法對(duì)建設(shè)用地的規(guī)定，涉及國(guó)有土地的， 以出讓、劃撥方式使用；涉及農(nóng)民集體所有土地的， 通過(guò)國(guó)家征收的方式使用。涉及臨時(shí)用地的，土地管理法第五十七條規(guī)定：“ 建設(shè)項(xiàng)目施工和地質(zhì)勘查需要臨時(shí)使用國(guó)有土地或者農(nóng)民集體所有的土地的，由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門批準(zhǔn)。其中，在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的臨時(shí)用地，在報(bào)批前，應(yīng)當(dāng)先經(jīng)有關(guān)城市規(guī)劃行政主管部門同意。土地使用者應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地權(quán)屬，與有關(guān)土地行政主管部門或者農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、村民委員會(huì)簽訂臨時(shí)使用土地合同，并按照合同的約定支付臨時(shí)使用土地補(bǔ)償費(fèi)。臨時(shí)使用土地的使用者應(yīng)當(dāng)按照臨時(shí)使用土地合同約定的用途使用土地，并不得修建永久性建筑物。臨時(shí)使用土地期限一般不超過(guò)二年。”

物權(quán)法第八十七條規(guī)定：“不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利人對(duì)相鄰權(quán)利人因通行等必須利用其土地的，應(yīng)當(dāng)提供必要的便利。”第八十八條規(guī)定： “不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利人因建造、修繕建筑物以及鋪設(shè)電線、電纜、水管、暖氣和燃?xì)夤芫�等必須利用相鄰?fù)恋亍⒔ㄖ�物的，該土地、建筑物的�?quán)利人應(yīng)當(dāng)提供必要的便利。”第一百三十五條規(guī)定：“建設(shè)用地使用權(quán)人依法對(duì)國(guó)家所有的土地享有占有、使用和收益的權(quán)利，有權(quán)利用該土地建造建筑物、構(gòu)筑物及其附屬設(shè)施。”第一百三十六條規(guī)定：“建設(shè)用地使用權(quán)可以在土地的地表、地上或者地下分別設(shè)立。新設(shè)立的建設(shè)用地使用權(quán)， 不得損害已設(shè)立的用益物權(quán)。” 第一百五十一條規(guī)定：“集體所有的土地作為建設(shè)用地的，應(yīng)當(dāng)依照土地管理法等法律規(guī)定辦理。”

從上述三部法律有關(guān)建設(shè)用地的規(guī)定來(lái)看，其表述是一致的，不存在相抵觸的問(wèn)題。

二、從反映的問(wèn)題來(lái)看，主要是實(shí)踐中遇到的一些實(shí)際問(wèn)題。

據(jù)反映，管道建設(shè)用地，凡通過(guò)國(guó)有土地的出讓、劃撥而取得使用權(quán)的， 基本沒(méi)有麻煩，而不斷產(chǎn)生的問(wèn)題主要發(fā)生在臨時(shí)使用農(nóng)民集體所有的土地上。

（一）管道建設(shè)在先， 土地承包在后引起的占?jí)簡(jiǎn)栴}。如有的同志反映，“按照土地承包法的有關(guān)規(guī)定，村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)與承包人依法簽訂合同后，承包方自承包合同生效時(shí)即取得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)（土地承包后依法不能進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)，但可以進(jìn)行農(nóng)業(yè)建設(shè)，包括建設(shè)農(nóng)業(yè)設(shè)施）。由于這個(gè)過(guò)程不需看地下設(shè)施的資料，因此， 只要取得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，在地面上建設(shè)農(nóng)業(yè)大棚和植樹(shù)就沒(méi)有違法，同時(shí)就有可能占?jí)捍┻^(guò)農(nóng)林用地的石油天然氣管道。”對(duì)于管道建設(shè)在先，土地承包在后引起的占?jí)旱葐?wèn)題，應(yīng)按照后權(quán)不得損害先權(quán)的相鄰原則處理， 不允許土地承包者違法建設(shè)和種植不符合規(guī)定的植物。

（二）土地承包在先， 管道建設(shè)在后引起的占?jí)簡(jiǎn)栴}。管道建設(shè)在通過(guò)已經(jīng)承包的土地時(shí)，簽訂了臨時(shí)用地合同，承包戶當(dāng)時(shí)也種植的是符合管道保護(hù)要求的農(nóng)作物，但承包戶事后又在管道上方蓋大棚、種樹(shù)。對(duì)于土地承包雖然在先，管道建設(shè)在通過(guò)已經(jīng)承包的土地時(shí)，簽訂了臨時(shí)用地合同， 承包戶當(dāng)時(shí)種植的也是符合管道保護(hù)要求的農(nóng)作物，但事后又在管道上方蓋大棚、種樹(shù)的行為，必須嚴(yán)格按照管道保護(hù)法的有關(guān)規(guī)定和臨時(shí)用地合同的約定來(lái)處理。

（三）取得宅基地在先，管道建設(shè)在后引起的占?jí)簡(jiǎn)栴}。村民已取得宅基地使用權(quán)，但尚未建房，管道從其宅基地下方或者未相距夠5米處通過(guò)，后村民在宅基地上建房，造成占?jí)汉桶踩�威脅。對(duì)此問(wèn)題，首先在選址時(shí)應(yīng)盡量避開(kāi)；未避開(kāi)已建成時(shí)，如最初未對(duì)村民明確就此補(bǔ)償，應(yīng)按照后權(quán)不得損害先權(quán)的原則進(jìn)行補(bǔ)償或者協(xié)調(diào)重置宅基地，但村民也不能因先取得宅基地使用權(quán)而可以違法侵害管道保護(hù)安全。

（四）管道建設(shè)在先， 取得宅基地在后引起的占?jí)簡(jiǎn)栴}。管道建設(shè)通過(guò)時(shí)并非是宅基地，管道建成后，此地被批給村民作為宅基地， 村民建房造成占?jí)骸Ｒ鄳?yīng)按照后權(quán)不得損害先權(quán)的原則處理，村民不能建房。宅基地審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)此錯(cuò)誤審批負(fù)責(zé)， 村民亦應(yīng)對(duì)其建房威脅管道保護(hù)安全的行為承擔(dān)法律責(zé)任，但管道企業(yè)應(yīng)履行告知危害后果的義務(wù)。

三、解決管道建設(shè)臨時(shí)使用農(nóng)民集體所有的土地發(fā)生的占?jí)旱葐?wèn)題的建議。

首先，鑒于農(nóng)民集體所有的土地經(jīng)營(yíng)使用情況比較復(fù)雜，管道企業(yè)在主要管線建設(shè)中用地，應(yīng)從長(zhǎng)久安全保護(hù)考慮，請(qǐng)求政府對(duì)農(nóng)民集體所有的土地予以征收后獲得國(guó)有土地使用權(quán)，以便建立長(zhǎng)久性的安全保護(hù)走廊。

其次，對(duì)管道通過(guò)農(nóng)民集體所有的土地，管道企業(yè)凡打包一攬子與土地行政管理部門簽訂有關(guān)補(bǔ)償協(xié)議時(shí)，應(yīng)當(dāng)就可預(yù)見(jiàn)的風(fēng)險(xiǎn)和問(wèn)題明確責(zé)任，不留后患。情況允許時(shí)，也可以直接與集體土地所有權(quán)人、使用權(quán)人簽訂細(xì)致明確的補(bǔ)償協(xié)議，明確權(quán)利義務(wù)。

第三，對(duì)于管道建設(shè)在先，其他權(quán)利設(shè)定在后，但后權(quán)損害先權(quán)，對(duì)管道保護(hù)安全造成威脅的，應(yīng)由后權(quán)設(shè)定機(jī)關(guān)和違法占?jí)喝顺袚?dān)全部責(zé)任。

第四，管道建設(shè)在通過(guò)承包地時(shí)，已簽訂了臨時(shí)用地合同，但承包戶事后又在管道上方蓋大棚、種樹(shù)的行為，可以追究其違約責(zé)任和違反管道保護(hù)法有關(guān)規(guī)定的責(zé)任。

第五，制止危害管道保護(hù)安全的行為，可以采取告知危害后果，進(jìn)行勸阻；簽訂有合約的，可以追究違約責(zé)任；同時(shí)提請(qǐng)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依據(jù)管道保護(hù)法的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰和對(duì)違法修建的建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施進(jìn)行拆除。

總之，凡是危害管道保護(hù)安全的行為，不論以什么理由以什么依據(jù)，都是不能允許的，任何理由和依據(jù)都不可能給危害管道保護(hù)安全的行為提供支撐， 所以對(duì)于危害管道保護(hù)安全的行為必須在第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)和制止。◢

《管道保護(hù)》2015年第3期（總第22期）