管道保護法第三十八條就管道企業(yè)在緊急情況下進行管道搶修作業(yè)先行使用他人土地或者設施及相應損失賠償?shù)囊?guī)定。

1.本條所稱緊急情況，是指管道發(fā)生安全生產(chǎn)事故，或者因腐蝕穿孔、機構損傷、人為破壞等發(fā)生泄漏，或者因遭受恐怖襲擊造成或者可能造成人身傷亡、財產(chǎn)損失、環(huán)境污染等后果的突發(fā)性事件。緊急情況具有以下特征：突發(fā)性緊迫性，危害性破壞性，公共性和社會性。管道緊急情況的發(fā)生往往突如其來，若不能及時采取有效措施控制，事件可能迅速擴大、升級，導致更加嚴重的險情或危害后果，在某些情況下還可能因涉眾廣、影響面大而造成嚴重的社會危害。在緊急情況下進行管道搶修作業(yè)，是指管道企業(yè)在上述情況下，為控制或減輕管道突發(fā)事件造成或者可能造成的后果所采取的緊急措施。為此，管道企業(yè)需要投入人員、車輛、 搶險設備和機具，必要時還需要使用他人土地或者設施。但因情況緊急，在來不及及時通知有關單位和個人的情況下，法律規(guī)定可以先行使用他人的土地或者設施。但因情況緊急，在來不及及時通知有關單位和個人的情況下，法律規(guī)定可以先行使用他人的土地或者設施。這一規(guī)定與《突發(fā)事件應對法》第五十六條規(guī)定的原則是一致的，即突發(fā)事件發(fā)生地的其他單位有義務配合采取應急處置措施。

2.管道企業(yè)先行使用他人土或者設施必須履行法定義務。一是及時告知義務。管道企業(yè)在使用他人土地或者設施后，應盡可能在第一時間內將使用土地、設施的事實和相關情況告知土地或者設施的權利人。二是賠償義務。管道企業(yè)因使用他人土地或者設施導致土地、設施的權利人損失的，應當承擔損失賠償責任，包括人身損害、環(huán)境污染損害、農作 物損失和設施損壞等財產(chǎn)損失。

實 踐 中 ， 管 道 企 業(yè)在緊急情況下進行搶修作業(yè)先行使用他人土地或者設施時，應當注意以下環(huán)節(jié)：

（1）管道企業(yè)先行使用他人或者設施后，可以采取口頭或者書面方式進行告知，告知時應當將緊急情況的總體情形、先行使用他人土地或者設施的原因予以說明，以征得權利人的理解和支持。如果有關信息不能及時送達土地或者設施的權利人，管道企業(yè)可以聯(lián)系當?shù)厝嗣裾�府有關人員，由其負責現(xiàn)場處理后，再通知土地使用權人或者設施的所有權人。

（2）關于損失賠償，管道企業(yè)應當首先與土地使用權人或者設施的所有權人進行溝通、協(xié)商，經(jīng)雙方達成一致意見，簽訂賠償協(xié)議，完成賠償。如管道企業(yè)、土地或者設施權利人無法協(xié)商達成一致，則可報請政府管道保護主管部門或者有關部門調解或通過訴訟程序解決。 ◢ 

2014年第5期（總第18期）