《管道保護(hù)》編輯部

青島“11.22”東黃原油管道泄漏爆炸重大傷亡事故，以血的代價(jià)換得慘痛教訓(xùn)，也引起了政府和企業(yè)對于公共安全的高度重視。四年來，中央政府下大力開展油氣輸送管道隱患整治攻堅(jiān)戰(zhàn)，地方和企業(yè)的責(zé)任進(jìn)一步落實(shí)，管道安全水平明顯提升。

但是影響公共安全的一些根本性問題仍亟待解決。我國已建成覆蓋全國的油氣輸送管網(wǎng)，至今還沒有一部針對公眾安全的保護(hù)距離國家標(biāo)準(zhǔn)。青島“11.22”事故的一個(gè)重要因素，就是在輸油管道周邊近距離規(guī)劃建設(shè)，形成高后果區(qū)，事故發(fā)生后導(dǎo)致群死群傷。這樣的高后果區(qū)在中東部已占到三分之一以上，而且有繼續(xù)擴(kuò)大趨勢。如果聽之任之，后果將不堪設(shè)想。

中外經(jīng)驗(yàn)告訴我們，保障公共安全，需要在提高管道本質(zhì)安全的同時(shí)，對管道周邊建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行嚴(yán)格管理，與管道保持合理的距離。

制定保護(hù)距離的國家標(biāo)準(zhǔn)，首先應(yīng)明確管道的“路權(quán)”范圍，讓管道企業(yè)取得獨(dú)立的土地使用權(quán)利，以便正常開展巡檢和維搶修活動(dòng)。其次，應(yīng)在管道“路權(quán)”兩側(cè)設(shè)立“保護(hù)帶”，禁止在“保護(hù)帶”范圍內(nèi)修建人口密集場所和易燃易爆物品場所。再次，應(yīng)設(shè)立“公共安全咨詢區(qū)”，對在該區(qū)域修建居民小區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院、娛樂場所、車站、商場等，建設(shè)單位應(yīng)與管道企業(yè)協(xié)商，根據(jù)介質(zhì)、管徑、壓力等制定保護(hù)方案，報(bào)政府有關(guān)部門批準(zhǔn)后方可建設(shè)。最后，還應(yīng)設(shè)立“應(yīng)急響應(yīng)區(qū)域”，加強(qiáng)公眾宣傳教育，完善事故搶險(xiǎn)預(yù)案，提高應(yīng)急管理的科學(xué)性。

制定保護(hù)距離的國家標(biāo)準(zhǔn)，需要各方面統(tǒng)一思想，樹立大局意識，擺正經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展和管道安全的關(guān)系。

國土等部門應(yīng)依據(jù)《物權(quán)法》《管道保護(hù)法》的規(guī)定，組織管道企業(yè)和土地權(quán)利人簽訂地役權(quán)合同，明確雙方的權(quán)利義務(wù)，以合理補(bǔ)償方式換取管道“路權(quán)”。

規(guī)劃建設(shè)等部門應(yīng)將公共安全納入城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，按照保障管道及建筑物、構(gòu)筑物安全和節(jié)約用地的原則，加強(qiáng)管道周邊建設(shè)項(xiàng)目審批，以防止產(chǎn)生新的高后果區(qū)。

管道建設(shè)單位應(yīng)摒棄“合乎規(guī)范就是好的設(shè)計(jì)”的觀念，將“安全第一、環(huán)保優(yōu)先、以人為本、經(jīng)濟(jì)適用”的思想融入各個(gè)環(huán)節(jié)，管道選線應(yīng)符合公共安全的要求。

當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。安全是高質(zhì)量發(fā)展的首要前提。能否解決好公共安全問題，事關(guān)我國管道建設(shè)和發(fā)展大局。建議政府有關(guān)部門加快研究制定保護(hù)距離國家標(biāo)準(zhǔn)，修訂完善相關(guān)工程設(shè)計(jì)規(guī)范，使管控高后果區(qū)有法可依，并為下一步修訂管道保護(hù)法創(chuàng)造條件。

（撰稿人：甘肅省管道保護(hù)協(xié)會會長、《管道保護(hù)》主編朱行之）

2018年第1期（總第38期）