劉洋

1 我國天然氣管道現狀

我國天然氣管道是在油氣田周邊利用的基礎上發展起來。天然氣一開始是石油附屬品，隨著產量增多，逐漸發展為重要能源，從而帶動了管網的大規模建設。

2004年，西氣東輸一線的建成投產，標志著我國天然氣管道進入大規模建設時期。2010年， 隨著西氣東輸二線的投產，我國天然氣產業步入了發展快車道。當年消費增量超過200億立方米， 天然氣作為清潔能源進入越來越多的家庭。

至此，我國天然氣管道初步形成了全國一張網，管網里程達到8.5萬公里，形成了以西氣東輸、陜京線、川氣東送、中緬天然氣管道、永唐秦等為主的主干網絡，以冀寧線、蘭銀線、忠武線、中貴線等聯絡線為主的聯絡管道，實現了川渝、長慶、西北三大產氣區與東部市場的連接， 實現了儲氣庫、LNG接收站、主干管道的聯通。完成了西北、西南及東部沿海三大進口通道，形成了西氣東輸、海氣登陸、就近供應”格局.

2 我國天然氣管道發展趨勢

未來我國將重點建設西氣東輸三線、中俄天然氣管道東線、新疆煤制氣管道、鄂安滄煤制氣管道、中海油煤制氣管道、西氣東輸四線、西氣東輸五線等為主的主干管網，LNG外輸管道、地區聯絡線為主的聯絡管道，全面建成全國性一張網，實現國產氣與進口氣，常規氣與非常規氣， 管道氣與LNG等間的不同屬地、不同氣源聯通。完善四大進口通道，全面實現“西氣東輸、北氣南下、海氣登陸、就近供應”的供應格局。地下儲氣庫與LNG調峰互補，實現多氣源、多儲氣庫與市場連接。建成華北、東北、長三角、川渝、中南等區域性管網。

2.1 四大進口通道

2.1.1 西北中亞管道氣進口通道

西北進口通道包括，中亞天然氣管道A/B/C/ D線：中亞天然氣管道A線是中國第一條跨國天然氣管道，西起土庫曼斯坦和烏茲別克斯坦邊境， 穿越烏茲別克斯坦中部和哈薩克斯坦南部地區， 經新疆霍爾果斯口岸入境，于2009年12月建成投產，開始為我國輸送進口中亞天然氣。2010年10 月中亞天然氣管道B線建成投運。中亞天然氣管道C線于2014年5月31日投產，與A線、B線并行。中亞天燃氣管道D線起點土庫曼斯坦阿姆河右岸天然氣田，經塔吉克斯坦進入中國，預計2016年底將投入使用。

2.1.2 沿海LNG進口通道

從2006年深圳大鵬LNG接收站投產以來， 我國現已建成投產11座LNG接收站，即：深圳大鵬LNG接收站、福建莆田LNG接收站、上海洋山LNG接收站、海南洋浦LNG接收站、天津LNG 接收站、山東青島LNG接收站、江蘇如東LNG接收站、遼寧大連LNG接收站、廣東珠海LNG接收站、浙江寧波LNG接收站、河北唐山LNG接收站。截止到現在，其總接收能力達到3400萬噸/ 年。

2.1.3 西南緬甸天然氣進口通道

2013年7月28日，中緬天然氣管道開始向國內供氣，管道起于緬甸西部海岸蘭里島皎漂港，經云南、貴州、廣西三省區，干線全長2520公里，緬甸段793公里，國內段1727公里，管徑1016mm，輸氣能力120億立方米。

2.1.4 東北俄羅斯天然氣進口通道

2014年5月21日，中俄簽署《中俄東線天然氣合作項目備忘錄》和《中俄東線供氣購銷合同》。從2018年起，俄羅斯向中國輸氣量逐年增長,最終達到每年380億立方米，累計合同期30年。

2.2 形成三大中心樞紐

2.2.1 中衛聯絡站

中衛聯絡站與西二線中衛聯絡站合建，站場設計壓力12MPa。中衛聯絡站不僅具有接收西一線來氣或向西一線調氣功能，還具有向西一線的靖邊壓氣站調氣，以便通過靖邊給陜京線調氣的功能。

中衛站目前為西一線、西二線、靖邊聯絡線三條大型天然氣長輸管道合建站，是目前西北到華中、華東、華南各條天然氣通道的唯一樞紐。

2017年到達中衛節點氣量為1079.0×108m3，其中供應西一線1 4 9 . 5×1 0 8 m 3 、西二線266.0×108m3、陜京線系統248.7×108m3、中衛-貴陽聯絡線62.5×108m3，西三線東段285.0×108m3，剩余氣量82.4×108m3進入西五線東段輸送。

2.2.2 永清分輸站

永清分輸站是陜京輸氣管網的樞紐站，在該站可以實現陜京一線、陜京二線、陜京三線、永唐秦輸氣管線、大港儲氣庫群、京58儲氣庫群相互連通。永清分輸站同時也作為分輸站場，給天津市、廊坊市和華北油田供氣。另外，永清分輸站通過永京線（永清-通州）給北京市供氣。

永清分輸站是一個工藝上多路進、出，具備過濾分離、計量、調壓、清管收發等功能的樞紐站。

2.2.3 湖北

湖北境內有多條國家級干線管道，如西氣東輸二線、西氣東輸三線、西氣東輸四線、忠武線、川氣東送、新粵浙煤制甲烷管道等，忠武線、西氣東輸、淮武線等管道連接，川氣東送與新粵浙煤制甲烷管道連接，將形成我國中南部地區中心樞紐。同時，建議中國石油與中國石化管網建設聯絡線， 實現不同主體之間的互通。

2.3 新建主干管道

西氣東輸三線：西氣東輸三線工程全線包括1干8支3庫1LNG應急調峰站。干支線沿線經過新疆、甘肅、寧夏、陜西、河南、湖北、湖南、江西、福建和廣東共10個省、自治區，干線、支線總長度為7378公里。干線設計壓力12～10兆帕，管道直徑1219毫米/1016毫米，設計輸量300億立方米/ 年。

中俄天然氣管道東線境內段：預計中俄天然氣管道東線境內段干線經過黑龍江、吉林、遼寧、河北、山東、江蘇，最后到達上海。擬新建管道約3060公里。入境點位于黑河開發區北側約10公里， 新建管道管徑1016～1420毫米，同時配套建設5座地下儲氣庫。

新疆煤制氣管道：新粵浙管道工程，是國家核準的大型能源項目，包括一條干線、五條支線， 年輸氣能力為300億立方米，長達8280公里。干線起點為新疆伊寧首站，終點為廣東省韶關末站，途經新疆、甘肅、寧夏、陜西、河南、山東、湖北、湖南、江西、浙江、福建、廣東、廣西13個省（自治區）。支線則包括準東、南疆、豫魯、贛閩浙和廣西五條。工程共設工藝站場58座，其中包括23座壓氣站。

中海油煤制氣管道：中海油擬建始點為內蒙古自治區杭錦旗，途徑內蒙古自治區、陜西、河北和天津的煤制氣管線，終點為河北黃驊，總長約1538公里，干線長約937公里，最大供氣能力150億立方米。將內蒙、山西的煤制天然氣送往環渤海地區市場。

西氣東輸四線西段：西氣東輸四線工程管道全長2454公里，起于新疆伊寧，止于寧夏中衛，途經新疆、甘肅及寧夏三省區，輸送能力300億立方米/年，工程總投資約360億元，計劃2014年開工建設，2017年建成通氣，主要保障我國華北及西南（沒提到西南省區，似乎不妥）地區天然氣供應。

西氣東輸五線：西氣東輸五線工程，起于新疆烏恰縣，終點計劃輸往江、浙一帶，管線的年輸送能力將達到450億立方米，管徑、輸送壓力和輸送能力較前三線均有大幅提升。與西氣東輸五線連接的國外段即為中亞天然氣管道D線，今年4月22 日， D線吉國段可研報告正式通過了吉爾吉斯斯坦國政府的審批，同時該段的初設現場踏勘工作也已于4月同步展開。整個D線計劃于2016年建成通氣。

3 我國天然氣管道建設建議

天然氣業的高速發展，離不開基礎設施的建設。天然氣管網建設，被一些地區作為政績，無論是消費量還是管網里程，都被寫入當地的經濟發展規劃中。2015年作為“十二五”收官之年，天然氣規劃是否能完成已近在眼前。在大力發展天然氣的背景下，政府相關部門部門如何才能更好地利用職能手段，促進產業發展，繼而改善環境，提高人民生活水平呢？筆者想就天然氣管網建設提出如下建議：

3.1 統一布局，重點實施

天然氣發展規劃中的基礎設施涉及到國外進口管道、LNG接收站、國家基干長輸管道、省級管道、地下儲氣庫等多種設施，這些基礎設施項目的審批涉及到國家、省上和地方三級發改部門，而基礎設施的建設又涉及不同的建設地點、覆蓋市場區域和項目進度安排，所以在建設之前應對基礎設施統一布局，以提高其綜合利用效率。

截至2014年底，我國天然氣管道總長度約為8.5萬公里，預計到2020年總長度將達到15萬公里，年均增長1.1公里。2004年～2013年，我國天然氣管道建設能力為年均0.5～0.6萬公里，現有基礎設施建設能力滿足規劃要求存在一定的困難，在建設能力不足的情況下，應該優先建設保民生、保安全、保重點的規劃項目。

3.2 推動投資和建設主體多元化

國家應鼓勵、支持各類資本參與投資建設納入統一規劃的天然氣基礎設施。三大石油公司應放開國家基干管道投資建設權，引進民間資本；打破一些省天然氣公司對省內基礎設施建設的壟斷；允許民營資本引進國外天然氣資源。通過引進民間資本參與基礎設施的建設，可以增強建設的積極性， 提高建設能力。

截至2014年底，擁有省天然氣公司的省份包括：陜西、山西、河北、北京、天津、上海、江蘇、浙江、上海、江西、廣東等，其中陜西、浙江等省天然氣公司壟斷省內基礎設施的建設，導致省內基礎設施建設緩慢。省天然氣公司應該與具有投資積極性和投資資格的民間資本進行合作，加快推進省內基礎設施的建設。徹底放開省內支線管道的建設權，在符合國家和當地政府規劃的情況下允許具有資格的企業進行基礎設施的建設運營。

4 運營管理的相關建議

在天然氣進入市場過程中，由非競爭市場向競爭性市場過度，運營和管理起到了決定性作用。筆者結合我國天然氣市場目前的運營管理現狀提出如下建議：

4.1 創造第三方準入條件

天然氣管網設施運營企業在管網設施有剩余能力的情況下，應向第三方市場主體平等開放管網設施，提供輸送、儲存、氣化、液化和壓縮等服務。在互惠互利、充分利用設施能力并保障現有用戶現有服務的前提下，按簽訂合同的先后次序向新增用戶公平、無歧視地開放使用天然氣管網設施。

考慮到向第三方開放條件不成熟，公司間壁壘難以移除，可建立第三方核準機構，以便公平、 平等地對基礎設施剩余能力驗證。考慮到基礎設施剩余能力不透明，下游用戶難以核算，造成的信息不對稱，可建立第三方獨立認證機構，以便公開、平等地核算油氣管網設施輸送、儲存、氣化、液化和壓縮的剩余能力。

4.2 建立公開透明的油氣管理運行信息發布平臺

根據《油氣管網設施公平開放實施辦法》， 我國管道互通互聯，向第三方開放。建立運營體制并不能完全解決基礎設施剩余能力的利用，各設施的運營狀況只有運營主體自身掌握，第三方無法獲知，需建立公開透明的油氣管理運行信息發布平臺，該平臺發布的信息應涵蓋所有存在富余能力的基礎設施，運營業主允許第三方準入的條件和費用，運營業主的相關聯系信息。第三方應根據自身需要與運營業主進行具體商議。由于基礎設施在運營狀態中存在較大的不穩定性，運營業主應根據自身基礎設施的運營狀況向平臺提供最新數據，平臺對公布信息及時更新。

4.3 科學計算管網運輸費用，加快運銷分離

隨著天然氣市場化程度的不斷的加深，天然氣運輸環節運銷分離勢在必行。天然氣運輸和銷售的剝離，需要有科學、公平的運輸費率計價體系為基礎。

天然氣管道具有高投入及市場、資源專屬特性，如果市場、資源不能保證，投資回收就難以保障，所以長期以來管道的運輸和銷售綁定，管輸費用包含在銷售價格中。2015年2月28日，國家發改委發布天然氣非居民氣價改革文件，嘗試上游直供工業用戶。隨著市場化程度的進一步加深，未來將會有越來越多的工業用戶嘗試與上游直接交易，中游環節的銷售業務將會被剝離。但運銷分離的前提是，需要建立科學、公平和行之有效的管網運輸費率定價體系，比較準確地反映中游運輸環節的價值，這樣就能促進管網市場化的推進。◢

《管道保護》2015年第3期（總第20期）