油氣輸送管道保護(hù)和安全監(jiān)管職責(zé)分工

（國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會安委[2015]4號文件發(fā)布，2015年7月）

為認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志重要批示精神，加快完善油 氣輸送管道保護(hù)和安全監(jiān)管工作體制機(jī)制，建立覆蓋規(guī)劃、建設(shè)、 保護(hù)、監(jiān)管等各個(gè)環(huán)節(jié)的責(zé)任體系，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和相關(guān)部門主要職責(zé)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定等，進(jìn)一步明確油氣輸送管道保護(hù)部門和相關(guān)部門職責(zé)如下：

一、國家發(fā)展改革委、國家能源局

1.依法主管全國管道保護(hù)工作，協(xié)調(diào)跨省、自治區(qū)、直轄市管道保護(hù)的重大問題。組織核準(zhǔn)跨省、自治區(qū)、直轄市油氣輸送管道建設(shè)項(xiàng)目。

2.組織編制并實(shí)施全國管道發(fā)展相關(guān)規(guī)劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)跨省、自治區(qū)、直轄市管道規(guī)劃與其他專項(xiàng)規(guī)劃的銜接。

3.起草或制修訂職責(zé)范圍內(nèi)涉及油氣輸送管道的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。

4.組織推進(jìn)油氣輸送管道行業(yè)重大設(shè)備研發(fā)，指導(dǎo)科技進(jìn)步、成套設(shè)備的引進(jìn)消化創(chuàng)新，組織協(xié)調(diào)相關(guān)重大示范工程和推廣應(yīng)用新工藝、新技術(shù)、新設(shè)備。

5.指導(dǎo)督促各省、自治區(qū)、直轄市人民政府能源主管部門依法主管本行政區(qū)域的管道保護(hù)工作，協(xié)調(diào)處理本行政區(qū)域管道保護(hù)的重大問題。

6.指導(dǎo)督促油氣輸送管道企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，加強(qiáng) 曰常安全管理，保障管道安全運(yùn)行。

二、公安部

組織、指導(dǎo)、監(jiān)督地方公安機(jī)關(guān)依法查處打孔盜油等破壞油氣輸送管道的違法犯罪行為，維護(hù)良好的管道保護(hù)治安秩序。

三、財(cái)政部

加強(qiáng)對安全生產(chǎn)預(yù)防和重大安全隱患治理的支持。啟動對油 氣輸送管道通過地區(qū)稅收分享政策的研究，完善管道沿線地方人 民政府參與管道保護(hù)的激勵機(jī)制，調(diào)動地方人民政府保護(hù)管道的 積極性。

四、國土資源部

1.組織制定油氣輸送管道項(xiàng)目土地利用政策、措施及用地標(biāo) 準(zhǔn)，完善建設(shè)用地補(bǔ)償機(jī)制。

2.組織、指導(dǎo)地方國土資源部門依法查處毗鄰油氣輸送管道 保護(hù)范圍的礦山領(lǐng)域無證開采、超越批準(zhǔn)的礦區(qū)范圍釆礦等非法 違法違規(guī)行為。

五、環(huán)境保護(hù)部

1.負(fù)責(zé)按國家規(guī)定審批油氣輸送管道建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)文件。

2.負(fù)責(zé)牽頭協(xié)調(diào)油氣輸送管道重特大突發(fā)環(huán)境事件的調(diào)查處理，指導(dǎo)協(xié)調(diào)地方人民政府開展相關(guān)重特大突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急、預(yù)警工作。

六、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部

1.指導(dǎo)地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門做好油氣輸送管道建設(shè)規(guī)劃的審核工作，經(jīng)審核符合城鄉(xiāng)規(guī)劃的，應(yīng)當(dāng)依法納入當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)規(guī)劃，依法根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃為管道建設(shè)項(xiàng)目核發(fā)規(guī)劃許可。嚴(yán)格油氣輸送管道周邊施工項(xiàng)目審批和日常監(jiān)督管理，配合管道保護(hù)部門嚴(yán)查管道周邊違法施工行為。

2.組織制定油氣輸送管道工程建設(shè)實(shí)施階段的國家標(biāo)準(zhǔn)。

七、交通運(yùn)輸部

1.組織擬定并監(jiān)督實(shí)施公路、鐵路、水路等行業(yè)規(guī)劃、政策和標(biāo)準(zhǔn)，與油氣輸送管道發(fā)展規(guī)劃、建設(shè)規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)相銜接。

2.組織協(xié)調(diào)解決公路、鐵路、水路建設(shè)項(xiàng)目與油氣輸送管道建設(shè)和安全運(yùn)行相關(guān)的重大問題。

3.負(fù)責(zé)做好跨越、穿越航道的油氣輸送管道項(xiàng)目航道通航條 件影響評價(jià)審核工作。

八、水利部

組織或參與協(xié)調(diào)解決水利工程建設(shè)與油氣輸送管道建設(shè)和安全運(yùn)行相關(guān)的重大問題。

九、國務(wù)院國資委

按照出資人職責(zé)，負(fù)責(zé)督促檢查經(jīng)營油氣輸送管道業(yè)務(wù)的相 關(guān)中央企業(yè)貫徹落實(shí)國家安全生產(chǎn)方針政策及有關(guān)法律法規(guī)、標(biāo) 準(zhǔn)等工作。督促相關(guān)中央企業(yè)加強(qiáng)油氣輸送管道隱患排查和治理 工作，落實(shí)各項(xiàng)安全防范措施。

十、質(zhì)檢總局

負(fù)責(zé)油氣輸送管道行業(yè)的特種設(shè)備安全監(jiān)督管理，依法組織 實(shí)施油氣輸送管道等特種設(shè)備質(zhì)量監(jiān)督和安全監(jiān)察，組織制定相 關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)和安全技術(shù)規(guī)范，實(shí)施相關(guān)行政許可，監(jiān)督檢查油氣輸送管道檢驗(yàn)檢測和風(fēng)險(xiǎn)評估工作。

十一、安全監(jiān)管總局

1.負(fù)責(zé)組織跨省、自治區(qū)、直轄市油氣輸送管道建設(shè)項(xiàng)目（用于生產(chǎn)、儲存、裝卸危險(xiǎn)物品的建設(shè)項(xiàng)目）安全審查工作。

2.依法組織油氣輸送管道特別重大生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理和辦理結(jié)案工作，監(jiān)督事故查處和責(zé)任追究落實(shí)情況。

《管道保護(hù)》2015年第5期總（24）