2015年全國油氣田及輸油氣管道安全保護工作要點

全國油氣田及輸油氣管道安全保護工作部際聯席會議

2015年3月16日

2015年，各地區、各部門、各單位要深入學習領會習近平總書記對油氣治安整治工作重要指示精神， 深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中全會精神，主動適應我國經濟發展新常態，準確把握當前油氣設施保護工作新常態，堅持底線思維、問題導向， 推進改革創新，強化依法行政，規范加強聯席會議建設，因地制宜打擊整治，落實防范主體責任，不斷提升油氣設施保護工作水平。

一、堅持問題導向，因地制宜打擊整治

1、津冀魯豫、遼吉黑蒙、陜甘寧蒙三大油區有關省、區、市要總結提煉重點油區治安整治“百日會戰”經驗，固化完善區域協作長效機制，重點圍繞魯冀、津冀、黑吉、寧陜、寧甘等省際交界地區，重點打擊整治跨區域販運被盜原油，堅決斬斷從東北向華北地區販運被盜原油通道。因地制宜聯合組織開展小區域、短平快打擊整治專項行動。

2、山東、黑龍江、河北、甘肅、寧夏、陜西、河南、吉林、天津等地要針對打孔盜油、開井盜油、收贓銷贓等涉油違法犯罪突出問題，有針對性地組織開展打擊整治專項行動。其他地區要結合各自實際， 因地制宜開展打擊整治專項行動。

3、定期排查整治油區周邊及油氣管道沿線治安隱患，依法查處取締涉嫌收贓涉油廠點，對于跨區域、管轄界限模糊的，有關地方和部門要組織聯合查處取締。發改部門依法查處違規批建涉油廠點，環保部門依法查處環保手續不齊全、污染物排放不達標的涉油廠點，工商部門依法查處無證無照經營的非法涉油廠點，質檢部門依法查處土煉油廠點。

4、各地區、各部門、各單位要綜合運用考核機制，通過定期通報、約談、掛牌督辦等方式，推動案件多發地區釆取有效措施，限期改變面貌。

5、商請檢法機關制定出臺嚴厲打擊涉油犯罪工作意見，規范定罪量刑問題，規范被盜油品鑒定標準和鑒定機構。

6、公安部掛牌督辦一批重大涉油案件。定期召開協調會、推進會，通報督辦案件進展情況，實地督導檢查，推動快偵快破。

二、嚴密治安防范，不斷提升油氣設施保護水平

7、圍繞紀念中國人民抗日戰爭暨世界反法西斯戰爭勝利70周年、新疆維吾爾自治區成立60周年、西藏自治區成立50周年等重大活動安保,重點加強活動舉辦地及周邊油氣設施保護工作，嚴密防范故意破壞、恐怖襲擊等案（事）件，確保重要油氣設施安全運行。

8、重點指導新疆等地加強油氣防恐能力建設， 制定完善應急處置預案，開展實戰演練，做好應急處突準備。

9、將油氣設施保護工作納入立體化社會治安防控體系建設，加強公共安全視頻監控建設、聯網、應用工作。深入開展企地共建、警企共建和群防群治工作，有效整合各種巡護力量，不斷完善油氣設施巡護機制。

10、堅持“政府監管、企業主責”原則，有關行業主管部門要按照《企業事業單位內部治安保衛條例》等法規、標準要求，指導監督油氣企業加強內部治安保衛工作，依法設置治安保衛機構、配備專（兼）職治安保衛人員，加強物防、技防建設。

11、組織開展貫徹執行《企業事業單位內部治安保衛條例》等法規、標準督導檢查，對于檢查發現的治安隱患，各級“油氣”辦和有關行業主管部門要分別向有關企業下發整改通知書或建議函，督促限期整改。

12、各地公安機關和管道保護主管部門要釆取舉辦專題培訓班等形式，大力宣傳貫徹《石油天然氣管道系統治安風險等級和安全防范要求》(GA1166- 2014)。要梳理劃分管道系統部位風險等級與防護級別，落實相應防護措施，完成評估達標工作。要加強監督檢查，對風險等級與防護級別劃分不合理、安防要求落實不到位的，督促落實整改措施。

13、中石油、中石化集團公司要針對一些地區涉油案件高發頻發問題，深入調研剖析，釆取有效防范措施，改進加強治安防范工作。

14、督促指導油氣企業因地制宜、建立完善油氣管道巡護機制。加強對內部員工、外包施工隊伍監管，嚴肅查處內外勾結、監守自盜人員，并及時通報、倒查責任、堵塞漏洞。

15、組織油氣企業保衛干部培訓班，不斷提升治安保衛干部履職能力�？偨Y提煉一批典型經驗，加強油氣設施保護工作經驗交流推廣。

16、集中開展油氣設施保護宣傳活動，營造全社會參與保護油氣設施濃厚氛圍。

17、發案平穩的地區和油氣企業要總結固化經驗，進一步提高油氣企業治安防范水平。

三、堅持依法行政，規范加強聯席會議建設

18、各地區、各部門、各單位要按照部際聯席會議工作要點，制定2015年工作要點，加強督導考核。

19、召開深入推進油氣設施保護工作座談會，系統總結集中開展油氣設施保護工作10年來主要工作， 分析當前形勢，研究提出下步意見。

20、完善對各地油氣設施保護工作績效考核機制，強化事中警示，做好考核結果與綜治工作（平安建設）考核的有機銜接。建立健全對油氣企業開展油氣設施保護績效考核機制，強化考核結果運用。

21、推動各地區、各油氣企業貫徹落實《財政部、公安部、稅務總局關于石油天然氣和“三電”基礎設施安全保護費用管理問題的通知》和《財政部關于企業油氣和“三電”基礎設施安全保護費用財務問題的通知》，將油氣設施保護工作經費落到實處。

22、按程序報請調整規范聯席會議職能，剝離聯席會議不應承擔的職責，重點圍繞打擊整治涉油涉氣違法犯罪、監督指導油氣企業內部治安防范工作調整規范聯席會議職能，加強聯席會議建設。

四、統籌國際國內兩個戰場，加強跨國油氣管道安保工作

23、貫徹落實中央領導同志出訪成果，圍繞西北、東北、西南陸上油氣進口戰略通道，推動與有關國家建立跨國油氣管道安保合作機制。組織雙邊培訓、考察交流活動。

24、在上合組織框架內加強多邊合作交流。

25、繼續協調指導中石油集團公司與甘肅、新疆省、自治區人民政府鞏固完善油氣安保聯席會議機制，推動中石油集團公司分別與黑龍江、云南省人民政府建立油氣安保聯席會議機制。

26、指導黑龍江、云南、新疆等地做好跨國油氣管道國內段安保工作。

27、中俄東線天然氣管道開工、中緬原油管道投產前后，分別牽頭召開遼吉黑蒙、滇貴川渝桂協作會議，部署跨國油氣管道國內段安全保護工作。◢

《管道保護》2015年第3期總（22）