山西省石油天然氣管道建設(shè)和保護辦法

山西省人民政府令第242號

第一條為了加強石油、天然氣管道的建設(shè)和保護，維護社會公共安全，促進經(jīng)濟和社會發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國石油天然氣管道保護法》（以下簡稱《管道保護法》）和有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本省實際，制定本辦法。

第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)輸送石油、天然氣管道（以下簡稱管道）的建設(shè)和保護，適用本辦法。

城鎮(zhèn)燃氣管道、化工和礦山等企業(yè)廠（礦）區(qū)內(nèi)自用管道及燃氣、液化天然氣站場內(nèi)的管道建設(shè)和保護，不適用本辦法。

第三條 本辦法所稱石油包括原油和成品油。

本辦法所稱天然氣包括常規(guī)天然氣和煤層氣、頁巖氣、致密砂巖氣等非常規(guī)天然氣及煤制天然氣、焦爐煤氣制天然氣。

本辦法所稱管道包括管道及管道附屬設(shè)施。

第四條縣級以上人民政府應(yīng)當加強本行政區(qū)域內(nèi)管道建設(shè)和保護工作的領(lǐng)導，督促檢查有關(guān)部門依法履行管道建設(shè)和保護職責，組織排除管道的重大外部安全隱患。

縣級人民政府應(yīng)當明確管道經(jīng)過的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府管道保護的職責。

第五條省發(fā)展和改革委主管本省行政區(qū)域內(nèi)管道建設(shè)和保護工作，組織編制并實施管道發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管道發(fā)展規(guī)劃與其他專項規(guī)劃的銜接，協(xié)調(diào)處理管道建設(shè)和保護的重大問題，指導、監(jiān)督有關(guān)部門履行保護義務(wù)，牽頭制訂專項應(yīng)急預(yù)案，報省人民政府批準后印發(fā)實施，并指導、監(jiān)督管道企業(yè)制定事故應(yīng)急預(yù)案，依法查處危害管道建設(shè)和安全的違法行為。

設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府指定的管道建設(shè)和保護部門負責本行政區(qū)域內(nèi)管道建設(shè)和保護的監(jiān)督管理工作。

第六條安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負責管道安全生產(chǎn)的綜合監(jiān)督管理工作，將管道安全監(jiān)管納入危險化學品監(jiān)管范疇，負責管道工程建設(shè)項目安全設(shè)施與管道主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用的審查，參與事故應(yīng)急救援。

質(zhì)量監(jiān)督部門負責對管道企業(yè)的管道生產(chǎn)和檢驗檢測進行監(jiān)督管理。

公安機關(guān)負責依法查處本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的侵占、破壞、盜竊、哄搶管道設(shè)施等違法犯罪行為。

國土資源、環(huán)境保護、國家安全、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、城鄉(xiāng)規(guī)劃、交通運輸、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、文物、地震等相關(guān)部門依照有關(guān)法律、法規(guī)，在各自職責范圍內(nèi)，負責管道建設(shè)和保護相關(guān)工作。

第七條 管道企業(yè)是管道建設(shè)、保護和安全運行的責任主體。

管道企業(yè)應(yīng)當遵守管道運行技術(shù)操作規(guī)程，建立健全管道安全保護制度，完善檢測、維修、保養(yǎng)措施，明確管道安全保護的機構(gòu)與人員，確保管道安全運行。

管道企業(yè)應(yīng)當建立應(yīng)急救援隊伍，定期組織演練，儲備相應(yīng)的應(yīng)急設(shè)備和物資。

管道企業(yè)應(yīng)當制定管道事故應(yīng)急預(yù)案，突發(fā)事件發(fā)生后，及時啟動應(yīng)急響應(yīng)并按規(guī)定向管道建設(shè)和保護工作部門報告。

第八條管道的規(guī)劃應(yīng)當符合管道建設(shè)和保護的要求。新建的管道建設(shè)規(guī)劃應(yīng)當依法納入當?shù)爻青l(xiāng)規(guī)劃，管道建設(shè)選線方案應(yīng)當報送擬建管道所在地縣級以上人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審核。

縣級以上人民政府編制、調(diào)整土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃，需要對既有管道改建、搬遷的，應(yīng)當充分征求管道企業(yè)的意見，與管道企業(yè)協(xié)商確定技術(shù)和補償方案，并按照方案實施管道改建、搬遷；不具備管道改建、搬遷條件的，不得調(diào)整土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃。

第九條縣級以上人民政府主管管道建設(shè)和保護工作部門依照法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定負責管道建設(shè)項目的審批或者核準，審批或者核準程序按照國家和省有關(guān)企業(yè)投資規(guī)定執(zhí)行，但需國家審批或者核準的除外。

第十條 管道項目審批或者核準文件有效期兩年，期限屆滿仍未開工建設(shè)的，原審批或者核準文件自動失效。

管道建設(shè)項目未經(jīng)審批或者核準的，不得開工建設(shè)。

第十一條 申請管道建設(shè)項目應(yīng)當具備下列條件：

（一）符合國家及本省宏觀調(diào)控政策；

（二）符合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃以及城鄉(xiāng)、土地、礦產(chǎn)、環(huán)境保護、農(nóng)業(yè)、水利、地質(zhì)災(zāi)害防治、地質(zhì)遺跡保護等規(guī)劃；

（三）符合區(qū)域布局，能有效開發(fā)和合理利用資源；

（四）符合生態(tài)環(huán)境、安全條件和自然文化遺產(chǎn)保護的要求；

（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。

第十二條 管道選線通過下列區(qū)域的，依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，應(yīng)當經(jīng)有關(guān)部門批準：

（一）跨河、穿河、穿堤、臨河、通過泉域范圍內(nèi)的；

（二）通過文物保護單位保護范圍內(nèi)的；

（三）穿越、跨越鐵路、公路或者在公路建筑控制區(qū)內(nèi)埋設(shè)管道設(shè)施的；

（四）通過地質(zhì)遺跡保護區(qū)的；

（五）壓覆重要礦產(chǎn)資源的；

（六）通過礦山采區(qū)的；

（七）法律、法規(guī)規(guī)定的其他區(qū)域。

管道建設(shè)項目可能影響軍事設(shè)施的，發(fā)展和改革主管部門應(yīng)當就管道建設(shè)選線方案征求軍事機關(guān)的意見。

第十三條 管道建設(shè)選線應(yīng)當避開下列區(qū)域：

（一）《管道保護法》第十三條第一款規(guī)定的相關(guān)區(qū)域；

（二）居民小區(qū)、村鎮(zhèn)、學校、醫(yī)院、娛樂場所、車站、商場等人口密集的場所；

（三）自然保護區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū)；

（四）森林公園、地質(zhì)公園、風景名勝區(qū)、世界文化和自然遺產(chǎn)地；

（五）天然林、珍稀瀕危野生動植物天然集中分布區(qū)；

（六）飲用水水源一級保護區(qū)、泉域重點保護區(qū)、水庫及重要水利設(shè)施管護區(qū)；

（七）活動斷層、滑坡、崩塌、地裂縫、采空區(qū)等地震地質(zhì)災(zāi)害危險區(qū)；

（八）歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護范圍；

（九）公路長（大）橋隧道區(qū)域；

（十）兵工彈藥企業(yè)外部安全距離范圍的區(qū)域；

（十一）法律、法規(guī)規(guī)定的其他區(qū)域。

第十四條 管道的改建或者搬遷，管道企業(yè)應(yīng)當報原審批或者核準部門批準。審批或者核準程序，按照本辦法第九條的規(guī)定執(zhí)行。

第十五條 申請管道改建或者搬遷應(yīng)當提供下列材料：

（一）書面申請報告；

（二）原項目審批或者核準文件及相關(guān)資料；

（三）改建或者搬遷的設(shè)計文件及現(xiàn)場平面位置圖；

（四）保證石油、天然氣正常輸送的實施方案；

（五）安全施工及安全防護實施方案。

第十六條 管道企業(yè)應(yīng)當依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，選擇具備相應(yīng)資質(zhì)的施工單位進行管道建設(shè)。

管道企業(yè)應(yīng)當嚴格按照國家管道建設(shè)有關(guān)技術(shù)規(guī)范和質(zhì)量標準進行設(shè)計、施工和監(jiān)理，確保工程質(zhì)量。

第十七條 管道的安全保護設(shè)施、環(huán)境保護設(shè)施和水土保持設(shè)施應(yīng)當與管道主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用。

第十八條管道項目新建、改建或者搬遷竣工后，除應(yīng)當按照國家和省有關(guān)規(guī)定進行竣工驗收外，還應(yīng)當審查管道是否符合《管道保護法》及本辦法規(guī)定的管道保護要求。

竣工驗收合格后，管道企業(yè)應(yīng)當于六十日內(nèi)將相關(guān)資料報原審批或者核準部門及審核部門備案。

第十九條 管道企業(yè)對下列重要管道，應(yīng)當設(shè)立明顯的警示標志：

（一）途經(jīng)城鎮(zhèn)等人口密集區(qū)域的；

（二）穿越公路、鐵路、河流、水利設(shè)施、橋梁區(qū)段的；

（三）法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當設(shè)立警示標志的。

管道穿越林區(qū)的，應(yīng)當在林區(qū)入口處及關(guān)鍵部位同時設(shè)立防火警示標志。

第二十條 鼓勵社會力量參與管道護線工作。

管道企業(yè)應(yīng)當建立健全管道巡護制度，可以與管道所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、村委會及有關(guān)單位簽訂管道保護協(xié)議或者聘用巡護員。

對發(fā)現(xiàn)重大安全隱患并及時報告的公民、法人或者其他組織，管道企業(yè)應(yīng)當給予獎勵。

第二十一條其他建設(shè)工程施工中發(fā)現(xiàn)管線資料中未標注的管道時，應(yīng)當立即停止施工，向當?shù)卣�府相關(guān)部門和管道企業(yè)報告，并采取相關(guān)的補救措施。施工作業(yè)損壞管道的，施工企業(yè)應(yīng)當立即通知管道企業(yè)，并采取相應(yīng)的保護措施。

其他建設(shè)工程施工中涉及對既有管道穿跨越以及在管道保護區(qū)范圍內(nèi)施工的，應(yīng)當征求管道企業(yè)的意見。

第二十二條管道企業(yè)應(yīng)當定期對管道進行檢測、維修及日常巡護；對管道安全風險較大的區(qū)段和場所應(yīng)當進行重點監(jiān)測，采取有效措施防止管道事故的發(fā)生。

管道企業(yè)發(fā)現(xiàn)管道存在安全隱患，應(yīng)當及時排除。對管道存在的外部安全隱患，管道企業(yè)自身排除確有困難的，應(yīng)當向縣級以上人民政府主管管道建設(shè)和保護工作部門報告。接到報告的主管管道建設(shè)和保護工作部門應(yīng)當及時協(xié)調(diào)排除或者報請人民政府及時組織排除安全隱患。

第二十三條發(fā)生管道事故，管道企業(yè)應(yīng)當立即啟動本企業(yè)管道事故應(yīng)急預(yù)案，按照規(guī)定及時通報可能受到事故危害的單位和居民，采取有效措施消除或者減輕事故危害，并向事故發(fā)生地縣級人民政府主管管道建設(shè)和保護工作部門、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和其他有關(guān)部門報告。

接到報告的主管管道建設(shè)和保護工作部門應(yīng)當及時上報事故情況，并根據(jù)管道事故的實際情況采取事故處置措施或者報請人民政府及時啟動本行政區(qū)域管道事故應(yīng)急預(yù)案，組織相關(guān)部門進行事故應(yīng)急處置與救援。

管道安全事故經(jīng)調(diào)查確定為責任事故的，依法追究相關(guān)責任。

第二十四條管道企業(yè)有下列行為之一的，由縣級以上人民政府主管管道建設(shè)和保護工作部門責令限期改正；逾期不改的，處二萬元以上十萬元以下罰款：

（一）未經(jīng)審批或者核準，擅自建設(shè)管道的；

（二）擅自改變經(jīng)審批或者核準設(shè)計方案的；

（三）未經(jīng)審批或者核準，擅自改建或者搬遷的。

第二十五條管道企業(yè)有下列行為之一的，由縣級以上人民政府主管管道建設(shè)和保護工作部門責令限期改正；逾期不改正的，處二萬元以上十萬元以下罰款：

（一）未建立健全管道安全保護制度的；

（二）未完善檢測、維修、保養(yǎng)措施的；

（三）未制定本企業(yè)管道事故應(yīng)急預(yù)案的；

（四）未建立應(yīng)急救援隊伍，定期組織演練，儲備相應(yīng)的應(yīng)急設(shè)備和物資的；

（五）未按照本辦法第十九條規(guī)定設(shè)立警示標志的；

（六）發(fā)生管道事故，管道企業(yè)未采取有效措施消除或者減輕事故危害的。

第二十六條其他建設(shè)工程施工企業(yè)施工作業(yè)損壞管道，未立即通知管道企業(yè)，并采取相應(yīng)保護措施的，由縣級以上人民政府主管管道建設(shè)和保護工作部門責令停止違法行為；情節(jié)較重的，處一萬元以上五萬元以下的罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任。

第二十七條縣級以上人民政府及其主管管道建設(shè)和保護工作部門或者其他有關(guān)部門未履行本辦法規(guī)定職責的，由其上級機關(guān)責令改正，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。

管道建設(shè)和保護主管部門的工作人員和其他國家機關(guān)的有關(guān)工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第二十八條 本辦法自2015年3月15日起施行。