——在管道安全保護蘭州論壇上的主旨發言

郭進平

中石油集團公司總經理助理 總法律顧問

（2015年8月18日）

尊敬的張主席，女士們、先生們、朋友們：

上午好！在《石油天然氣管道保護法》頒布五周年之際，甘肅省管道保護協會在美麗的黃河之都—蘭州舉辦首屆管道保護論壇。這次盛會，對于推動我國油氣管道保護事業在新的歷史時期實現新的發展，必將產生重要而深遠的影響。首先，我謹代表中國石油天然氣集團公司，對論壇的成功舉辦表示熱烈的祝賀！向親臨會議的國務院有關部門及甘肅省人大、政協的領導同志以及各位與會代表， 長期以來給予我們的關心和支持表示衷心的感謝！ 向甘肅省管道保護協會全體同志致以崇高的敬意！

2010年10月1日，管道保護法正式實施，這是我國油氣管道史上具有里程碑意義的大事，標志著油氣管道保護法制建設進入了一個新的發展階段。

五年來，中國石油油氣管網建設實現了新跨越。油氣管道總里程從不足6萬公里增長到近8萬公里，布局了以西氣東輸一、二線、陜京輸氣為骨架的全國性供氣網絡，建設了中俄、中緬、蘭鄭長等骨干輸油管道，基本形成了橫跨東西、縱貫南北、覆蓋全國、連通海外、資源多元、調度靈活的油氣供應保障格局。

五年來，中國石油深入學習貫徹管道保護法， 切實履行國有重要骨干企業的責任，嚴格依法依規組織生產建設，堅決落實管道保護管理主體責任， 不斷建立健全企業內部有關管道保護的規章制度和操作規程，加強與地方政府和有關部門的溝通配合，持續推進管道安全隱患整治，加大管道保護技術攻關，有效做好管道事故預防和應急處置工作， 管道保護工作水平進一步提升。

作為我國西北能源大通道的重要咽喉和唯一油氣管廊帶，甘肅省不斷完善工作機制，創新工作方式，加大管道保護工作力度，為企業創造了良好的生產經營環境。自2004年以來，中石油在甘近萬公里長輸管道基本實現“零打孔、零傷害”，慶陽等地一度猖獗的非法煉油現象得到根治，涉油案件大幅下降，油區和管道沿線呈現出地企發展同步提升、基礎設施全面加強、群眾生活不斷改善、治安狀況穩定好轉的良好局面。2010年，時任全國人大常委會副委員長華建敏同志，在管道保護法實施座談會上對此予以充分肯定，將其贊譽為管道保護“甘肅模式”。之后，2011年，省工信委牽頭創辦了國內管道保護領域的第一份刊物——《管道保護》雜志。2014年，創立了全國第一個管道保護社團組織“甘肅省管道保護協會”。今年，甘肅省將管道保護條例納入立法調研計劃，進一步將“甘肅模式”成功經驗和政策措施法規化、制度化。甘肅省在管道保護工作的積極探索，是我國法治建設、平安建設不斷加強、社會治理持續創新的具體體現。隨著管道保護協會的創立，甘肅的管道保護工作展現出政府主導、企業主責、社會參與，三方協同配合、共同推進的新型管道保護模式。這是甘肅省對全國管道保護事業作出的重大貢獻，成績來之不易、經驗彌足珍貴，值得我們認真學習借鑒。

當前，我國經濟發展步入新常態，全面深化改革和全面依法治國深入推進，我國在管道管理體制、油氣價格機制等方面的改革舉措，都將對管道保護工作帶來重大而深遠的影響。與此同時，我國城市化進程加快，經濟建設、城市發展與管道保護之間的矛盾也更加突出。群眾的維權意識、法治意識不斷增強，管道征地補償、用地補助、管道上方農作物減產以及管道地役權的設立等新情況、新問題不斷涌現。第三方破壞、打孔盜油氣、暴力恐怖活動等管道安全威脅始終存在。這些，都需要企地雙方以及廣大專家學者繼續探索研究，從理論和實踐等多方面加以完善、推進。

隨著國家“一帶一路”戰略大幕漸開，油氣管道業務將迎來重要的戰略機遇期和新一輪黃金發展期，蘭州論壇的舉辦可以說恰逢其時、順勢而為， 各位領導、各位專家的智慧和謀慮，必將為此次論壇增添色彩，更有力助推管道保護工作。借此機會，我代表中國石油天然氣集團公司，提出三點倡議：

第一，黨的十八屆四中全會描繪了全面推進依法治國的宏偉藍圖，法治是治國之本，依法依規是管道安全的最有力保障，從根本上講，管道保護工作需要法律制度來支撐。我們建議：充分發揮法治對管道保護的引領、規范和保障作用，在深入貫徹落實管道保護法的基礎上，建立健全系統完備、科學規范、運行有效的管道保護法規體系，科學配置不同管道保護主體的權力和責任，在法律上適格、互約，使他們都成為管道保護的“有為主體”。

第二，甘肅省的積極探索和成功實踐，集中展現了黨委政府主導下社會各方參與的有效的管道保護模式，充分體現了法治思維和法治方式，真正做到了源頭治理、綜合施策。我們建議：在進一步總結提煉的基礎上，向全國推廣管道保護“甘肅模式”，不斷提升管道保護水平，共保管道平安。

第三，依法保護管道局面的形成，當以全體社會成員都能按照既定制度規則行使權利、履行義務為標志，這需要法治精神和法治觀念的養成。我們建議：切實加大宣傳教育和培訓力度，引導鼓勵全體社會成員樹立法治信仰，涵養在法治軌道上解決問題的內生動力，使大家都能將保護管道上升為自覺行動，實踐為價值追求，使尊重法律、遵守法律、踐行法律蔚然成風。

明代著名政治家張居正曾言，“天下之事不難于立法，而難于法之必行”。管道保護法的生命力在于實施，管道保護法的權威也在于實施。下步， 中國石油將堅持“依法治理、依法保護”，將法律作為衡量工作標準和規范行為的唯一準則，堅持教育引導、典型引領、實踐養成相結合，努力使每一名員工都能夠將法治內植于心、外踐于行，使崇法向善、循法而行成為企業和全體員工的自覺行動。

近期，中國石油集團將重點做好以下三項工作：

一是國務院法制辦已正式將管道保護法修訂列入立法工作計劃，我們將認真配合做好相關工作， 嚴格履行法律規定的義務。同時加快落實相關企業內部制度和標準制定、修訂工作，全面加強管道保護的制度建設和能力建設。

二是繼續深入抓好油氣管道隱患專項整治，嚴格依據管道保護法、安全生產法的規定，全面推行管道完整性管理，切實加強油氣管道高后果區安全監管，不斷完善安全隱患的滾動排查、風險評估、監測預警機制，按期完成既定工作目標。

三是緊緊依靠沿線地方黨委、政府，深化管道保護合作，不斷鞏固既有工作成效，不斷健全管道保護協調統籌、信息共享、責任共擔的工作機制， 共同破解管道保護工作領域難題，夯實筑牢管道保護工作合力。

各位領導，女士們、先生們、朋友們：真誠期待本次論壇碰撞出激烈的思想火花，結出累累碩果，助力全國管道保護工作“百尺竿頭更進一步”。在今后工作中，中國石油將在全國人大、國務院有關部門的領導下，全力配合各級黨委、政府，為維護國家能源安全、促進管道保護工作做出新的貢獻。真誠盼望各位領導和同志們與我們同心共繪美好藍圖，攜手共創新的輝煌！

《管道保護》2015年第5期（總第24期）