王貴玉

甘肅省安全生產監督管理局副局長

截至2014年底，我國已建成“西北、東北、西南、海上”四大油氣戰略通道，三縱四橫管道走廊及全國骨干管網，油氣管道總里程超過10萬公里。油氣管道被譽為國民經濟的生命線，是油氣資源安全、經濟和環保的輸送方式，而我省是全國油氣及危化品輸送管道線路最長、最密的省份之一，承擔著“西氣東輸、西油東進” 的重要戰略任務，戰略地位十分重要。因此，做好我省油氣輸送管道的安全管理，確保管道安全運行，具有十分重要的意義。

一、我省油氣輸送管道基本情況

目前，我省境內油氣輸送管道16條，城市供氣支線管道14條，管道企業8戶，危化品輸送管道3條。總里程達8000多公里，其中運行10年以內的7570公里，運行10～20年的451公里，運行30年以上的130公里；在建的管道有1條、142公里，還有3條正在規劃當中。

（一）危險化學品輸送管道3條。分別為：金昌天都化工技術服務公司100萬噸硫酸輸送管道，甘肅北方三泰化工有限公司送甘肅銀光聚銀化工有限公司8萬噸氯氣管線和金川公司氯氣庫至鎳電解裝置液氯管線。

（二）油氣長輸管道干線12條，管理企業8戶。油氣長輸管道12條分別是：西氣東輸一、二、三線、西部原油成品油管道、蘭成渝管道、蘭鄭長管道、蘭成原油管道、中貴天然氣管道、石蘭原油管道、澀寧蘭天然氣管道一、二線。8戶管理企業分別是：中石油西部管道公司甘肅輸油氣分公司、蘭州輸油氣分公司、酒泉輸油氣分公司，中石油西南管道公司蘭州輸油氣分公司、天水輸油氣分公司，中石油管道公司西安輸油氣分公司慶陽輸油站、長慶輸油氣分公司，中石油西氣東輸管道公司甘陜管理處。

（三）油氣長輸管道隱患情況。截至2015年7月底，全省共排查出油氣管道安全隱患573處，已完成整改474處，占總數的82.7%。還有99處隱患目前正在整改當中。

二、影響我省油氣輸送管道安全的主要因素

管道運輸具有占地少、損耗小、成本低、運輸量大、快捷方便的優點，但也存在著線路長、跨越區域多、沿途地質環境復雜多變，對管材、施工質量控制、監控水平要求高，安全管控措施難度大等問題。同時， 管道長期服役后，會因外部干擾、腐蝕、管材和施工質量等原因發生失效事故，導致火災、爆炸、中毒等生產安全事故發生。據統計數字顯示，我國油氣及危化品輸送管道事故率平均為3次/1000公里•年，遠高于美國的0.5次/1000公里•年和歐洲的0.25次/1000公里•年。隨著油氣及危化品輸送管道建設步伐加快，管道保護工作的任務越來越重，壓力越來越大，一些問題和隱患日益凸顯。

一是油氣管道建設規劃與管道途經地區城鄉規劃相脫節。部分油氣輸送管道企業在規劃建設管道時沒有同當地政府規劃部門進行有效銜接，地方政府也未將穿越轄區的油氣輸送管道納入城鄉整體規劃統籌，致使各級地方政府對油氣管道的路由不掌握、不清楚，并且隨著城鄉及油氣管網建設的不斷發展，很多原本遠離城市的管道逐步被城市包圍，管道占壓和安全距離不足等問題逐步顯現，城鄉發展與管道保護矛盾日益突出。

二是油氣輸送管道企業安全生產主體責任落實不到位。一些油氣輸送管道企業在管道建設時未履行安全設施“三同時”手續，“未批先建、邊批邊建”的現象時有發生，導致管道在建設之初就留下了安全隱患。我省的油氣輸送管道企業全部為中央企業，但在安全生產方面僅滿足于落實本企業內部安全生產管理制度，對國家和各級地方政府有關安全生產方面的政策、規定置若罔聞，未有效履行企業安全生產主體責任。

三是油氣輸送管道企業內部安全管理機制不順暢。油氣輸送管道的建設和運營由不同的企業負責，建設和管理分離，且建設單位和運營單位缺乏有效銜接，導致管道建成投產后，管道運營單位對管道建設時的有關資料和情況掌握得不夠全面，在管理上存在很大漏洞。同時，我省過境的16條油氣輸送管道由中國石油天然氣（集團）有限公司下屬的不相統屬的4戶企業分別管理，安全管理碎片化、不連續，無法整合管理效率。

四是部分地方管道周邊亂建亂挖亂鉆的行為屢禁不止，破壞損害管道及其附屬設施的現象時有發生，甚至個別地區存在管道打孔盜竊現象，對管道運行安全造成極大困擾。一些項目在建設時，由于施工單位安全意識淡薄，或對管道路由不清楚，時常在施工時對管道造成破壞，引發生產安全事故。

五是近年來民營企業逐步進入天然氣和危化品管輸行業，這些企業為節約運行和建設成本，安全設施普遍配備不到位，本質安全水平較低，給油氣和危化品輸送管道安全管理帶來新的挑戰。

六是在管道保護工作方面，也還存在一些問題，主要是管道保護工作頂層設計不盡合理，管道保護體制機制不夠完善，管道保護工作權責不對等，相關法律法規不配套，難以適應不斷變化的管道保護形勢等。

三、多措并舉，強化管控，確保油氣輸送管道安全運行

（一）加強銜接，統籌管道建設與城鄉規劃。

一是加強管道建設項目規劃布局。發展改革、國土資源、環保和建設等部門要切實加強管道項目規劃設計和施工管理，按照規范要求為管道預留充足的安全距離。嚴格管道周邊建設項目審批，預防和控制管道周邊居民點、商業網點無序擴展，避免形成新的人口密集區和安全隱患。對新建、改（擴）建管道設施，管道企業要在開工建設前，做好與有關地政府規劃建設部門的銜接，避免造成重復整改和經濟損失。二是嚴把開發區工業園區建設關口。在新建、擴建園區選址時，各地要組織發展改革、工信、國土資源、環保、建設、安監等部門和管道企業，對管道周邊建設項目要進行充分論證，盡量避繞管道，保持建設時土地用途,禁止拍賣和開發。對安全距離不符合相關標準規范的，一律不予審批。三是建立管道建設相關資料報備制度。要求管道企業必須于管道投產之日起90日內，向管道所在地縣級政府管道保護工作主管部門報備中線測量圖等資料，由主管部門分送同級政府有關部門和有關軍事機關，為開展管道保護工作提供依據。

（二）強化監管，督促管道企業落實企業安全生產主體責任。

針對目前我省管道保護和安全管理的實際，在強化管道企業主體責任方面，重點是要提高管道本質安全。一是全面推行管道完整性管理。各企業要深入開展隱患排查整治，切實做好老舊管道保護和更新工作，規范管道及輔助設施規劃建設、巡護保養、檢驗檢測、管控預警、維修搶修工作。及時完善管道設施標識，特別是加大重點區域、地段的標識設立密度，防止第三方盲目施工發生傷害行為。二是進一步細化隱患整改措施和方案。對所有隱患，要清理造冊，逐條逐處整改銷項。在隱患整改完成之前，要制定嚴格的預案，加強周邊巡護檢查，配備足夠的應急搶險物資、設備，防患于未然。三是主動加強與地方政府的溝通銜接。對巡查發現的各類非法違法行為，及時制止并向當地政府報告；對需要政府協調支持解決、必須改線或拆遷占壓物等安全隱患，要逐項說明具體情況，及時報告當地政府和相關責任部門協調解決。

（三）堅定信心，堅決打贏油氣輸送管道隱患整治攻堅戰。

按照國務院安委會油氣輸送管道安全隱患整治攻堅戰的總體部署，認真落實國務院部分重點地區油氣管道隱患整治現場會議精神，充分發揮省油氣管道安全隱患整改工作領導小組作用，進一步明確各有關部門職責，建立完善職責清晰、分工明確、相互配合、保障有力的工作體制機制，確保按規定時間、節點完成既定工作任務目標。

（四）政企協作，進一步整合應急管理資源。

管道企業分布點多、線長、面廣，面對形形色色的突發事件，緊靠政府或事發企業的“單打獨斗”無法有效應對，合理的應急力量布局、有效的應急聯動機制是高效應急救援的可靠保障。各地要加強管道沿線應急救援隊伍建設，統一協調社會聯動應急響應資源，統籌兼顧建設企地聯動應急體系平臺，實現應急救援工作對管道企業一線生產單位的全覆蓋。

（五）科技興安，切實提高油氣管道本質安全水平。

管道企業要加大管道保護和安全運行資金、技術投入，積極探索、應用高科技手段和科學適用的安全生產新方法、新技術，推動提高本質安全水平。如通過在油氣輸送管道企業中全面推廣應用危險和可操作性分析（HAZOP）、保護殼理論（LOPA）等風險評估方法和技術，及時發現和消除本體和管理隱患；在構成一、二級重大危險源的裝置上試點設置安全儀表系統，提升裝置安全可靠性；應用衛星遙感、無人機遙測、智能化視頻系統等先進的監測監控方法，及時發現盲目施工、亂建亂挖亂鉆、非法占壓和侵占管道安全距離等危及管道安全的非法違法行為，以及打孔盜油等破壞油氣輸送管道的違法犯罪活動等。地方政府和有關部門要督促企業配合國家盡快建立油氣輸送管道地理信息管理系統平臺，初步實現在線路規劃、土地利用、管道保護、第三方施工、高后果區監管、應急處置等方面的管道安全管理決策支持功能，全面提升油氣輸送管道的安全預警、運行保護和應急處置水平，確保油氣輸送管道安全運行。

《管道保護》2015年第5期（總第24期）