姚偉

2016年10月18日國家發改委、國家能源局等五部門聯合頒布全面推行油氣管道完整性管理的2197號文件，這是我國政府行業主管部門第一次針對管道完整性管理專門發布的行政規范性文件，將管道完整性管理提高到應有的高度予以重視和實施，一定會對我國管道保護行業產生深遠的影響。

五部委文件切合了當前行業背景和管理需求

管道完整性管理是一種主動預防的管理模式。主動預防是管道完整性管理區別于隱患整治、事故改進等傳統被動式管道管理的最顯著特點。2197號文件是在我國油氣輸送管道安全隱患整治即將完成的重要時間節點，著眼于構建管道領域風險分級管控工作機制，長遠考量我國管道行業發展、安全管理等重大問題，從事故預防控制體系建設出發，做出的事關管道長期安全運行的重要戰略決策，非常及時地體現了管道領域推進安全生產改革發展的要求。

2197號文件的突出亮點體現在兩個方面：一是明確了對政府的要求，規定政府具有監督、指導管道完整性管理的責任，提出要建設監管工作體系，因而抓住了體系建設、監管職責等關鍵問題，實現了政府職能從隱患監管到預防體系及技術工作監管的轉變。二是強化了管道企業的主體責任，明確企業實施管道完整性管理的標準和要求。強調不管是中央企業還是地方企業，都要一視同仁，開展從管理體系、數據管理、風險評價、風險消減的全業務循環完整性管理工作，并要求將完整性管理融入日常安全生產管理工作中。文件通篇體現了完整性管理要取得實效的務實要求，這對管道企業提出了挑戰，倒逼各管道企業下大力氣開展完整性管理工作。

相對于完整性管理國標的技術性規定，文件的要求更加具有強制性和約束力。GB32167主要從數據采集、風險評價、完整性評價等完整性管理六步循環，從管道設計、施工、運行及報廢全生命周期提出了完整性管理的技術性要求。因為標準技術性質的限制，GB32167沒有將政府監管和企業管理方面的要求納入其中。而依據《管道保護法》和GB32167出臺的2197號文件對政府監管和企業管理作了明確的安排。從管道完整性管理實施的角度來看，2197號文件恰好是《管道保護法》和GB32167之間的橋梁，既是對管道保護法的進一步細化，又補充了GB32167不能涵蓋的政府監管和企業管理方面的要求。因此可以說，2197號文件是推動完整性管理國標實施的引擎，將極大地增強企業提升管道完整性管理工作水平的內生動力。

落實好五部委文件的幾點建議

一是學習領會好文件要求。不管是管道企業，還是各級政府監管部門，應把文件的精神實質和細節要求學透學懂，把管道完整性管理學透學懂。應按照文件要求，制定系統的培訓計劃，開展全覆蓋的培訓活動。培訓不到位是最大的隱患。管道完整性管理十幾年間之所以能在國內從無到有實施起來，在管道管理方面發揮突出的作用，正是得益于廣泛深入地開展了技術普及和培訓工作。當前的 培訓重點包括兩個方面：一是圍繞資格認定進行。我國管道行業宜盡早建立完整性管理從業人員資格認定體系，借鑒API和ASME出臺相關資格認定標準，開展全覆蓋的管道完整性管理技術培訓、水平評價和資格認定，確保從業人員的能力和資格與崗位相匹配。二是圍繞GB32167宣貫進行。針對各級政府監管人員、企業負責人主要進行完整性管理理念和方式方法的培訓，要通過培訓將管道完整性管理的理念深入到骨子里。針對專業管理、技術、操作人員進行技術培訓。通過培訓，各級專業人員明確技術方法的選擇和應用，管道企業能按照國標要求順利實施管道完整性管理，技術服務企業能按照標準技術要求提供技術服務。

二是系統性地搭建企業管道完整性管理體系。目前我國管道企業管道完整性管理工作水平還不均衡，部分企業已經實施了十多年，部分企業剛剛起步或者沒有系統開展。對于經驗不足的企業，要因企施策做好頂層設計和規劃，抓住完整性管理實施的關鍵要素，做好與其他安全管理工作的銜接，建立起有效的組織結構、管理流程、體系文件、資源保障、信息化系統和支持技術體系，使管理體系精準落地，真正符合企業安全管理的實際。避免眉毛胡子一把抓，抓不住完整性管理的重點和關鍵，選用的方法和措施較難符合企業實際情況，表面上實施的是管道完整性管理，實際仍然是傳統的專業管理方式，導致管理體系與實際工作“兩張皮”。已經實施了管道完整性管理的企業，不能在原水平徘徊，應按照2197號文件的要求，堅持持續改進的科學管理思維，瞄準全球范圍內的先進管理經驗和技術水平，吸收借鑒并改進自己的管理體系，持續提升水平，爭做管道完整性管理的行業標桿。

提升企業完整性管理水平是一個螺旋式的曲折上升的過程。為持續推動這一過程，政府監管部門應建立獎懲機制，針對各企業管道完整性管理實施檢查與考核，獎勵先進，鼓勵后進。好的做法能得到通報表揚，典型經驗能得到挖掘和共享，樹立為行業標桿。

三是扎實做好數據管理。信息化條件下，數據管理是企業管理的基礎工作之一。扎實做好數據管理應抓好以下三個方面的工作：一是對數據進行梳理，弄清楚與管道完整性管理相關的數據項都有哪些，這些數據從哪里產生，傳遞到哪里去，由誰使用或修改，建立管道完整性管理數據字典，明確數據的類型、元數據、存儲方式及數據之間的聯系。二是依據國標和行業標準做好數據恢復和對齊。針對管道數據缺失問題，應專門開展全數據恢復工作，并以管道本體環焊縫為基礎坐標統一對齊、入庫。三是應用好管道完整性管理系統，對管道完整性管理的方法和模式進行集成和固化，其核心依然是數據管理。應充分發揮數據對管道完整性管理的支持性作用，依靠管道完整性管理系統提高管理的水平和效率。比如應急管理，就要按照2197號文件要求做好應急數據準備工作，利用管道完整性管理系統里的中心線影像圖、專題地圖、氣象與地質災害預警圖、工程圖等數據指導應急搶險的決策。

四是重視建設期管道完整性管理。新建管道的完整性管理在時間節點、職責劃分、技術標準、工作方法上均不同于在役管道完整性管理。建設期管道在數據整合、風險識別、施工缺陷預防與檢測方面的要求往往得不到很好的落實，近年來我國很多管道事件事故的誘發因素均與建設期的工程質量缺陷有關，建設期大量遺留問題給在役管道保護工作帶來諸多困難和資源消耗。建設期管道完整性管理不應成為政府監管的弱點。目前國內管道企業大部分未建立建設期管道完整性管理流程，2197號文件的側重點仍是在役管道，未提及建設期管道完整性管理。有必要將完整性管理向管道建設期延伸，將其提升到與在役管道同等的重視程度，強化建設期管道的企業完整性管理主體責任及政府的監管責任。

結束語

相比歐美等發達國家，我國管道工業發展歷程較短，整體管理水平還不高。政府和企業以及社會各界均要持續努力，推進我國管道完整性管理管理水平、技術水平與人員素質全面提高，使管道完整性管理真正在企業落地，縮短與國際先進水平的差距。如果2197號文件和32167號國標得到全面落實，我國管道完整性管理就可能達到世界先進水平，我們就能實現管道安全、高效、和諧運行的目標。

（作者：中國石油管道公司原總經理）

《管道保護》2017年第1期（總第32期）