楊希珍

山東省油區(qū)工作辦公室

山東省有原油、成品油、天然氣管道11000多公里，是國家管道布局的戰(zhàn)略重點和重要的管道樞紐，同時也是油氣管道隱患整治任務(wù)最重的省份，隱患數(shù)量占全國的近四分之一。

管道保護(hù)工作的實踐證明，必須有黨委、政府的高度重視才能順利開展，否則將寸步難行。黨中央、國務(wù)院和山東省委、省政府歷來十分重視管道保護(hù)工作。2014年12月，習(xí)近平總書記做出關(guān)于東黃線廣饒恒宇集團占壓整治工作的批示后， 省委書記、省長立即召開專題工作會議，派出工作組進(jìn)駐現(xiàn)場，僅用2個多月時間完成了33公里兩條原油管道改建，穿越二條鐵路、二條高速、高等級公路，于2015年2月23日提前3個月成功投產(chǎn)。

省政府專門成立了省油區(qū)和管道保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，分管副省長任組長，省政府秘書長和省油區(qū)辦主任任副組長，22個部門為成員單位，省油區(qū)辦承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作，有效地提升了部門之間的協(xié)調(diào)聯(lián)動和工作合力。全省17市130多個縣（市、區(qū)）也都建立了管道保護(hù)機構(gòu)。在做好日常工作的同時，我們每年都組織各類全省油氣管道安全檢查，逐項檢查企業(yè)落實安全主體責(zé)任情況，并對部分隱患進(jìn)行現(xiàn)場察看、督辦。今年我們以管道完整性管理規(guī)范為標(biāo)準(zhǔn)，從管道隱患排查整治情況、體制機制建立情況、責(zé)任落實情況、長效機制建設(shè)情況四大項21小項進(jìn)行逐項核查，共查看現(xiàn)場52處，發(fā)現(xiàn)油氣管道隱患21處，均已明確整改措施和責(zé)任人，跟蹤督導(dǎo)落實。

目前我省已提前一年半完成了油氣管道隱患整治任務(wù)，主要做法是：

加強組織領(lǐng)導(dǎo)，確保督導(dǎo)到位。省里和中石化集團成立了中石化重大隱患整治工作聯(lián)合領(lǐng)導(dǎo)小組，建立重大輿情通報制度和督導(dǎo)制度，及時督查報告隱患整治進(jìn)展情況。

政企全力以赴，敢于攻堅克難。截至去年9月，2929處隱患已經(jīng)全部整治完成，累計投入整治資金30.3億多元。新建、改建管道68條（段），局部改線742公里，拆除占壓物2400處、77萬平方米，撤離6000多人。

開展“回頭看”，防止死灰復(fù)燃。進(jìn)一步總結(jié)推廣隱患整治工作經(jīng)驗，消除隱患“盲區(qū)”和“死角”，繼續(xù)整治消除各類隱患1197處，改線13.5公里，投資約7500萬元。

我省于2009年在全國率先出臺了《山東省石油天然氣管道保護(hù)辦法》。管道保護(hù)法頒布實施后，根據(jù)實踐中遇到的一些新情況、新問題，今年我們又起草了《山東省石油天然氣管道保護(hù)條例》（草案），目前已經(jīng)提交省法制辦。

關(guān)于貫徹管道完整性管理工作，我們已制定了實施方案，在全省范圍內(nèi)逐步推開，并做好相關(guān)基礎(chǔ)支持性工作。       一是針對隊伍業(yè)務(wù)素質(zhì)參差不齊的問題，切實搞好業(yè)務(wù)培訓(xùn)。聯(lián)合省法制辦或中國石油大學(xué)（華東）組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，對各市縣管道保護(hù)主管部門和管道企業(yè)負(fù)責(zé)人、業(yè)務(wù)骨干進(jìn)行培訓(xùn)，邀請業(yè)內(nèi)專家著重講解管道保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)等內(nèi)容。還舉辦了5期石油天然氣管道完整性管理培訓(xùn)班，培訓(xùn)530人次，涵蓋了17個地市、93個縣區(qū)、55家企業(yè)。

二是針對工作隊伍人手不足的問題，探索建立管道保護(hù)隊伍。成立了山東省油區(qū)和管道監(jiān)管總隊，整合了勝利油田、中原油田等單位的護(hù)衛(wèi)隊伍，成立了四個直屬支隊，并與省法制辦聯(lián)合進(jìn)行培訓(xùn)。初步建立了省設(shè)總隊、市設(shè)支隊、縣（市、區(qū)）設(shè)大隊的三級執(zhí)法體系，專兼職人員近萬人，發(fā)揮了巨大的作用。

三是針對施工挖掘損壞管道突出問題，建設(shè)“118”信息管理平臺。管道事故80%以上是第三方事故造成的，為此，立項設(shè)立“118”挖掘前呼叫系統(tǒng)，為有效管理施工挖掘活動提供監(jiān)管和信息服務(wù)。

四是針對管道本體安全情況的問題，嘗試推行管道內(nèi)檢測制度。根據(jù)推行完整性管理的要求，省里正在制定關(guān)于定期開展管道內(nèi)檢測的管理規(guī)定，督促管道企業(yè)按期開展管道內(nèi)檢測，及時消除運行風(fēng)險，減少和預(yù)防管道事故發(fā)生。

五是針對老管道老化嚴(yán)重的問題，對老管道進(jìn)行整體評價。我們要求對服役年限已達(dá)30年以上的東黃復(fù)線、魯寧線、臨濮線等管線進(jìn)行整體評價，分析論證隱患整治后管道能夠承受的最大負(fù)荷，制定安全可靠的輸配方案和保運措施，將風(fēng)險控制到最低水平。

四是針對科技手段應(yīng)用不足的問題，開展管道安全實驗室建設(shè)。我們與高校聯(lián)合成功申報了山東省油氣儲運安全省級重點實驗室，利用高校的科研資源，有針對性地開展管道保護(hù)方面的研究。

目前山東省停輸管道已經(jīng)達(dá)到4條，對這些管道沒有采取其他措施，也沒有做廢棄處理，存在較大安全隱患。建議國家能源局出臺文件給予明確規(guī)定。

《管道保護(hù)》2017年第5期（總第36期）