王京軍

浙江省能源局

我省目前運行的石油天然氣管道4289公里，到“十三五”末，全省油氣管道里程將達6000多公里。根據國家五部委關于全面推行油氣輸送管道完整性管理的通知精神，我們及時組織全省油氣管道企業和各級管道保護主管部門開展專題培訓，邀請中石油管道完整性管理專家講課，學習掌握管道完整性管理的內涵和具體工作要求。召開專題會議進行部署，進一步明確油氣管道企業主體責任和政府監管責任，確保管道完整性管理各項工作落地。

強化油氣管道建設保護法規制度建設。2014年我省率先出臺《浙江省石油天然氣管道建設和保護條例》，并配套出臺了《浙江省發展改革（能源）主管部門石油天然氣管道保護監督檢查規定》，建立了較為完善企業主體責任制度、隱患整治制度、考核考評制度、第三方施工監管制度等。在油氣管道隱患整治三年攻堅戰期間，全省地方和企業共投入資金25億以上，消除了各類隱患1012項（其中國家督辦15項），三年任務兩年完成，解決了一大批長年得不到解決的安全隱患。

落實企業管道完整性管理工作責任。推動企業建立管道完整性管理系統，初步實現管道保護全生命周期防護“大數據”管理；落實高后果區再識別再評價工作機制，編制專項管理方案（一區一案），采取措施進行風險預控，有效保證高后果區內的風險管控水平。推動企業持續開展風險識別活動，對排查出的風險、隱患根據風險等級制定消減措施；按要求實施管道內、外檢測作業，對檢測發現的各類缺陷，按缺陷等級和風險等級，實施分批次滾動整治，確保管道本體安全。狠抓施工挖掘損壞管道風險防控，按照我省條例規定，施工單位和管道企業雙方協商不成的，委托專業機構進行安全評估，經地方管道保護主管部門進行方案審查并組織開展施工協議簽訂，保證了施工挖掘活動給管道保護帶來的風險得到有效控制，對后建工程建設單位和施工單位形成了有效約束。推動企業開展完整性管理效能評價，統計管道完整性KPI 指標的完成情況，評價管道完整性管理程序的有效性和實效性。

加強地區等級和高后果區管理。目前浙江省天然氣公司管道高后果區已占30%，一些管道隨著地區等級提升，原設計的強度系數不再符合標準要求。我們要求在管道設計時應充分考慮當地遠期規劃，加強路由區域經濟社會發展情況預判，在規劃環節征求管道企業或管道保護主管部門的意見，避免規劃完成后新規劃與管道保護之間的沖突，從源頭控制新增高后果區，以及對新增高后果區提早采取相應防護措施控制風險。實施了油氣管道竣工測量圖備案制度，在各市、縣城建、規劃部門進行備案，為管道周邊施工項目審批提供查閱。下一步我們將研究建立油氣管道信息化地理系統，實現油氣管道動態管理和信息向建設施工單位實時提供。建立施工挖掘“黑名單”制度，對違章、野蠻施工企業采取通報、降低信用等級懲戒措施。建立舉報平臺，發動群眾監督違反管道保護法的各種行為。通過政企配合，綜合施策，有效將 施工風險控制在源頭。

《管道保護》2017年第5期（總第36期）