涂迎九

江西省能源局

江西境內建成投運石油天然氣管道近3600公里，其中國家和省天然氣管道2638公里,中石化石油管道942公里。

省委、省政府高度重視石油天然氣管道建設和保護工作，先后成立了由江西省發(fā)改委主任任組長的江西省天然氣推廣使用及管道保護協(xié)調工作小組，分管副省長任組長的油氣輸送管道安全隱患整改工作領導小組，省委常委、常務副省長任組長的管道建設全省加快天然氣發(fā)展暨省天然氣管網建設工作推進小組。

高位的推動有效助力全省管道保護工作的發(fā)展，我省相繼下發(fā)了《江西省人民政府關于加強天然氣管道保護保障人民群眾生命財產的通告》，制定了《江西省發(fā)展改革系統(tǒng)行政處罰自由裁量權2011年細化標準》，2016年，以省長令的方式出臺《江西省石油天然氣管道建設和保護辦法》。2017年，出臺《江西省加快天然氣發(fā)展若干意見》。同時還建立了省、市、縣（區(qū)）發(fā)改能源部門縱向工作聯(lián)動協(xié)調聯(lián)系機制。

我局認真部署管道保護工作，督促各區(qū)市、企業(yè)在特殊時段加強值班值守，制定有關應急處置預案，建立特殊時期管道保護日報制度。組織各區(qū)市能源主管部門、企業(yè)參加油氣輸送管道完整性管理和管道安全保護及管道隱患排查治理培訓，召開全省油氣管道保護工作座談會，及時通報管道保護工作信息。明確完管道整性管理工作重點和措施，引導管道企業(yè)和全省發(fā)改能源部門牢固樹立全過程、全方位、全領域管道保護理念，深入開展基礎數(shù)據(jù)收集整理、第三方施工管理、高后果區(qū)管理、管道風險評估、應急管理和管道保護宣傳工作等。健全應急聯(lián)動和響應機制，組織開展政企聯(lián)合應急演練，提高應急響應速度及現(xiàn)場處置能力，成功處置了今年6月西氣東輸二線聯(lián)絡線遭遇洪水威脅安全的事件。2016年以來，我局共牽頭開展29次油氣長輸管道保護專項檢查，查出隱患和問題169項，一次整改率達90%，協(xié)調解決企業(yè)反映的油氣管道保護問題13處。

在開展管道保護工作中，還存在以下問題和不足：一是部門監(jiān)管職責不清，權責不一。機構編制設置和法律法規(guī)設定的責任不匹配，管道沿線地方政府利益與所承擔責任嚴重不匹配。二是能源部門安全生產能力建設滯后。管道保護管理機構不健全、管理人員缺乏。三是管道企業(yè)管理機制不完善。建管分離造成遺留問題隱患多，管道竣工驗收不及時，管道建設補償標準過低，企業(yè)管道保護投入不足等。

為此建議：一是完善法規(guī)制度，厘清工作職責。加快《石油天然氣管道保護法》修訂，健全管理制度和技術標準，細化和明確第三方施工作業(yè)和高后果區(qū)等事項監(jiān)管職責，在機構編制設置中明確各部門具體工作職責，落實三定方案。二是提升地方發(fā)改能源系統(tǒng)管理能力。建議國家能源局加強對地方油氣管道保護工作的指導、交流、培訓，強化系統(tǒng)管理制度建設。三是督促企業(yè)理順建管體制。避免管道建設產生的安全風險和隱患，同時加大安全投入，保障及時處置管理運營中的問題和隱患，確保管道安全平穩(wěn)運行。四是研究制定管道稅收分享政策。建立管道保護激勵機制，調動地方政府和群眾保護管道的積極性。五是提高用地補償標準。或將臨時用地改為長期租用，提高企業(yè)安全投入標準。六是積極應用新方法、新技術。建立油氣管道安全生產治理機制，提升政府部門執(zhí)法能力，積極探索物聯(lián)網技術在天然氣管道故障探測、運行監(jiān)測上的應用。

《管道保護》2017年第5期（總第36期）