孫華山

首先，我代表中國(guó)國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局，向第六屆世界油氣工業(yè)安全大會(huì)的勝利召開表示熱烈祝賀；向長(zhǎng)期以來(lái)關(guān)心和支持中國(guó)油氣工業(yè)安全工作的中外各位專家學(xué)者表示衷心感謝。今天，大家相聚北京，以“構(gòu)建以人為本的油氣工業(yè)安全體系”為主題，交流經(jīng)驗(yàn)、建言獻(xiàn)策，對(duì)推進(jìn)油氣工業(yè)和相關(guān)領(lǐng)域的安全發(fā)展，具有十分重要的意義。油氣管道安全是油氣工業(yè)安全的重點(diǎn)，借此機(jī)會(huì)，我講三點(diǎn)意見，與大家共勉。

一、中國(guó)油氣管道安全生產(chǎn)工作取得積極進(jìn)展

油氣管道是保障國(guó)家能源供應(yīng)的“大動(dòng)脈”，油氣安全事關(guān)能源安全、公共安全和經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展大局。中國(guó)是油氣大國(guó)，管道里程達(dá)12萬(wàn)公里。中國(guó)政府高度重視油氣管道安全生產(chǎn)工作。習(xí)近平主席強(qiáng)調(diào)，要始終把人的生命安全放在首位，正確處理安全與發(fā)展的關(guān)系，堅(jiān)持發(fā)展決不能以犧牲安全為代價(jià)這條不可逾越的紅線。為切實(shí)解決油氣管道安全方面的突出問(wèn)題，中國(guó)政府自2014年啟動(dòng)開展為期三年的油氣管道隱患整治攻堅(jiān)戰(zhàn)，成立了國(guó)務(wù)院隱患整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)組織推動(dòng)；中央政府安排14.2億元，帶動(dòng)地方政府和企業(yè)投入300多億元，加大油氣管道隱患整改和信息化建設(shè)；完善管道用地補(bǔ)償機(jī)制，開展國(guó)家級(jí)油氣管道應(yīng)急救援基地建設(shè)；制定發(fā)布了油氣管道完整性管理規(guī)范、工程設(shè)計(jì)規(guī)范等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，著手修訂《石油天然氣管道保護(hù)法》；嚴(yán)厲打擊打孔盜油等違法犯罪行為。通過(guò)各方面的共同努力，截至今年9月底，全國(guó)完成油氣管道重大隱患整改7300余處，整改率超過(guò)99%，累計(jì)拆除建筑物1.2萬(wàn)多座，停輸改線管道近5000公里，今年底將提前完成三年攻堅(jiān)任務(wù)，從根本上提升油氣管道的安全保障能力，這充分表明了中國(guó)政府對(duì)油氣輸送安全和人的生命安全高度負(fù)責(zé)的堅(jiān)定態(tài)度。

二、準(zhǔn)確把握油氣管道安全生產(chǎn)面臨的形勢(shì)任務(wù)

當(dāng)今世界，油氣管道運(yùn)輸發(fā)展迅猛，但同時(shí)受鏈長(zhǎng)面廣、易燃易爆、所處地形環(huán)境復(fù)雜多變等因素影響，腐蝕、泄漏等隱患不易發(fā)現(xiàn)，安全風(fēng)險(xiǎn)高、治理難度大，是各油氣管道國(guó)家共同面臨解決的課題。近年來(lái)，國(guó)內(nèi)外發(fā)生的多起油氣管道重特大事故，教訓(xùn)十分深刻。總體上看，我國(guó)油氣管道安全生產(chǎn)技術(shù)和管理與國(guó)外先進(jìn)水平相比，還有一定差距：

一是安全風(fēng)險(xiǎn)加大。我國(guó)油氣管道近千條、總里程達(dá)12萬(wàn)公里，其中運(yùn)行10年以內(nèi)、10~20年、20年以上的里程占比分別為70%、17%、13%，特別是多年來(lái)，隨著新管道建設(shè)加快、舊管道服役延長(zhǎng)，管道保護(hù)與城鎮(zhèn)化發(fā)展的矛盾日益突出，長(zhǎng)期占?jí)簩?dǎo)致的各類事故隱患和安全風(fēng)險(xiǎn)交織疊加。二是企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)不到位。部分管道企業(yè)安全責(zé)任體系不健全，管理機(jī)制不順暢，管理制度不完善，人員配置不強(qiáng)，安全隱患排查治理不徹底，老舊油氣管道安全制度措施不嚴(yán)密，本質(zhì)安全水平低。三是監(jiān)管體制機(jī)制法制有待完善。油氣管道保護(hù)和安全監(jiān)管呈現(xiàn)對(duì)象多樣化、監(jiān)管分散化特點(diǎn)，權(quán)責(zé)利分離，機(jī)制不順暢，法制體制機(jī)制等基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性、長(zhǎng)效性工作缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推動(dòng)，應(yīng)急管理與處置水平不高。四是技術(shù)保障能力有待提高。油氣管道技術(shù)保護(hù)手段不足，自動(dòng)化監(jiān)控水平不高，完整性評(píng)估技術(shù)不完善，老舊油氣管道腐蝕檢測(cè)技術(shù)落后，發(fā)現(xiàn)隱患不及時(shí)，腐蝕穿孔、泄漏事故時(shí)有發(fā)生。

對(duì)此，我們始終保持清醒認(rèn)識(shí)，不斷強(qiáng)化紅線意識(shí)和底線思維，借鑒國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，采取有力的措施，切實(shí)解決存在的突出問(wèn)題和矛盾，提升油氣管道安全治理能力。

三、進(jìn)一步強(qiáng)化油氣管道安全綜合治理

多年來(lái)，國(guó)際社會(huì)在油氣管道安全領(lǐng)域積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，值得我們認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒。我們?cè)敢馀c各國(guó)政府和社會(huì)組織深化合作，針對(duì)我國(guó)油氣管道的分布情況和面臨的突出問(wèn)題，進(jìn)一步加大系統(tǒng)化治理。

一是推進(jìn)依法治理。重新修訂《石油天然氣管道保護(hù)法》，落實(shí)油氣管道立項(xiàng)、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)行、廢棄等全生命周期各個(gè)環(huán)節(jié)的法定責(zé)任，完善部門工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊各類違法違規(guī)行為，有效防范遏制事故發(fā)生。二是加大政策支持力度。制定管道沿線地方政府保護(hù)管道安全的激勵(lì)機(jī)制、管道用地補(bǔ)償機(jī)制、落實(shí)治理資金、完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，做好油氣管道建設(shè)規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃的銜接，從源頭上消除因規(guī)劃不合理造成的隱患。三是落實(shí)安全治理責(zé)任。建立省市縣三級(jí)政府與相關(guān)企業(yè)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，依法依規(guī)拆除違章占?jí)汉桶踩�距離不足的建筑物，加強(qiáng)日常監(jiān)管和沿線巡護(hù)，及時(shí)整改隱患，確保管道運(yùn)行安全。四是強(qiáng)化安全技術(shù)管理。全面推行管道完整性管理，深入組織管道本質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和評(píng)價(jià)；運(yùn)用智能化、信息化手段，加強(qiáng)在線監(jiān)測(cè)監(jiān)控；完善應(yīng)急預(yù)案，提高應(yīng)急處置能力，有效降低風(fēng)險(xiǎn)，保障安全。

女士們、先生們！

安全是人類社會(huì)共同的話題，油氣管道安全關(guān)系社會(huì)公眾生產(chǎn)生活安全和經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，是油氣工業(yè)安全的重點(diǎn)領(lǐng)域。希望通過(guò)這次世界油氣工業(yè)安全大會(huì)，進(jìn)一步加強(qiáng)交流合作、共同探討油氣管道安全發(fā)展之路，為世界油氣工業(yè)安全作出更大的貢獻(xiàn)。

（ 第六屆世界油氣工業(yè)安全大會(huì)于2016年10月27日在北京中國(guó)石油大學(xué)舉行。國(guó)家安監(jiān)總局副局長(zhǎng)孫華山在開幕式上致辭，本刊略有刪節(jié)。）