付振偉

慶陽市人大常委會主任

2010年6月25日由十一屆全國人大常委會第十五次會議審議通過， 于當年10月1日正式實施的《中華人民共和國石油天然氣管道保護法》 ， 作為我國第一部保護特定設施的專門法律， 體現了全國人大、 國務院對油氣資源和管道運輸安全的高度重視， 為油氣輸送安全、 能源安全和公共安全提供了法律保障， 為加強和規范輸油氣管道保護工作提供了強有力的法律武器。 近幾年來， 在省委、 省政府的領導下，在各級人大的監督下， 我市各級各部門各開發企業恪守職責、 密切配合， 認真貫徹落實《石油天然氣管道保護法》 ， 平安管道建設取得顯著成效。

一、隴東能源化工基地建設將為國家能源安全起到重要支撐作用

慶陽是甘肅唯一的革命老區， 是甘肅石油、 煤炭等礦產資源的富集地。 境內含有豐富的石油、 煤炭、 天然氣等礦產資源， 折合油當量1230億噸。 煤炭預測儲量2360億噸， 占甘肅全省預測儲量的97%， 已累計探明儲量140億噸； 煤層氣預測儲量1.35萬億立方米； 油氣資源總量近40億噸， 占鄂爾多斯盆地油氣總資源量的41%。 2011年原油產量達到462萬噸， 原油加工量達到350萬噸， 分別增長18.4%、 133%。全市規模以上工業增加值235.4億元， 其中采油159億元， 原油加工58億元， 共占92.2%。今年原油產量和加工量可分別達到550萬噸、350萬噸。 我市工業增加值計劃280億元， 增長19%， 其中采油200億元， 原油加工60億元， 共占92.9%。 當今世界， 石油已成為國家的經濟命脈和安全保障， 直接關系到國家的經濟發展、政治穩定和國家安全。 半個多世紀以來， 國際上圍繞石油資源的爭奪從來沒有停止過， 許多地區的沖突和戰爭都與石油有密切關系。 我國石油供需矛盾突出， 國內消費一半的原油需要進口。 慶陽作為長慶油田的主產區， 油煤氣資源富集， 具備建設大型能源化工基地的資源條件。 2013年， 長慶油田油氣當量將跨越5000萬噸， 令世人矚目的“西部大慶”將在鄂爾多斯盆地誕生。 加快推進隴東油氣資源開發， 既是貫徹落實溫總理慶陽視察指示精神的實際行動， 也是維護國家能源安全的戰略需要， 必將為我國經濟社會平穩較快發展做出更大貢獻。

慶 陽 大 力 支 持 油 田 企 業 勘 探 開 發 ， 到“十二五”末， 中石油長慶油田、 中石化鎮涇工區和彬長工區、 延長石油集團姬元工區原油產量達到1000萬噸， 實現慶陽境內原油全部就地加工， 慶陽石化公司加工量將達到1000萬噸， 在此基礎上， 延長石化產業鏈， 提高產品附加值， 發展循環經濟， 建設慶陽千億元石化產業園區。 晉煤藍焰煤層氣公司在慶陽建成10億立方米天然氣（煤層氣） 生產能力， 大力發展清潔能源。 近幾年來， 慶陽加大煤炭資源勘探開發力度， 引進華能、 華電、 大唐等煤炭開發企業， 實施煤炭資源綜合開發。 “十二五”末， 探明儲量將達到200億噸以上， 原煤產能達到6000萬噸， 煤化工建設規模達到500萬噸， 煤制氣達到120億立方米。“十二五”末， 全市規模以上工業增加值達到835億元， 年均增長35.5%。 以慶陽為核心的隴東能源化工基地建設將為國家能源安全起到重要支撐作用。

二、全面實施《石油天然氣管道保護法》是科學發展、安全發展的重要保障

近年來， 慶陽市和長慶油田按照科學發展觀的要求， 不斷推進和深化地企關系， 創建“和諧模范油區”， 重點保護管道設施安全運行。 慶陽油井和各種輸油（水） 管線遍布8縣（區） 大部分鄉鎮， 各類輸油（水） 管線總長度達8400多公里。 境內的馬惠寧、 蘭鄭長和西氣東輸二線及長慶油田公司的管道運輸的油氣具有高壓、 易燃、 易爆易擴散及一定毒性的特點， 一旦管道被損毀、 破壞， 導致油氣泄漏，極易發生火災爆炸和人員傷亡事故， 給管道沿線人民生命財產帶來嚴重損失。 保護油氣管道安全絕不僅僅是保護管道企業的利益， 更重要的是保障廣大慶陽人民群眾的正常生活和公共安全， 保障的是我市的經濟安全和社會穩定。一是大力學習宣傳， 努力營造全民保護管道的濃厚氛圍。 《石油天然氣管道保護法》 頒布實施以來， 慶陽把法律學習宣傳作為基礎工作來抓， 堅持集中學習與自學相結合， 專題講座與知識競賽相結合， 理論知識學習與實踐運用相結合； 堅持新聞宣傳與社會宣傳相結合， 對外宣傳和對內宣傳相結合， 集中宣傳和常態宣傳相結合， 全面總結經驗， 及時推廣典型。 通過宣傳《石油天然氣管道保護法》 等法律法規，使《石油天然氣管道保護法》 家喻戶曉、 深入人心， 營造良好的輿論氛圍。 二是明確責任，打擊涉油違法犯罪。 慶陽按照《石油天然氣管道保護法》 要求和我市實際情況， 健全和完善了石油天然氣管道設施保護工作聯席會議制度和管道保護體系， 對違章占壓由市縣工信部門負責清理； 對打眼、 鋸口等違法行為由市縣政法、 公安等部門負責治理。 慶陽每年堅持組織開展“反內盜”、 “取締收油窩點”、 “查堵盜販原油車輛”， 先后組織開展了“能源利劍”、 “春季攻勢”、 “秋季風暴”、 “冬季攻勢”、 “百日嚴打”、 “破案追逃”、 “重點整治”等二十多次專項行動， 共查處打眼鋸口、偷盜原油案件1. 2萬起， 搗毀、 關閉土煉油窩點202處， 封堵非法占井800余口， 清理管道占壓近百處， 徹底關閉非法涉油公司9個， 回收非法占井570多口， 清理占壓輸油管道違章建筑物160多處， 填埋油坑298個， 清理私拉亂接生活照明電1000多戶， 統一封堵回收低產廢棄私人占井300多口， 破獲部際掛牌督辦案件12起， 省際督辦案件24起， 實現了無涉油群體性事件、 無重大涉油傷亡案件、 無非法占井、 無占壓輸油管道違章建筑物和無土煉油爐的“五無”目標， 涉油違法犯罪的誘因明顯減少。2011年， 全市各類涉油案件同比下降10個百分點， 涉油矛盾糾紛下降20個百分點， 油區生產秩序進入了和諧發展的新階段。 三是積極探索輸油管道管護工作長效機制。 隨著油區開發建設規模的不斷加大， 采油井點的不斷增多、輸油管線日漸延長的實際， 慶陽把建立完善油區管護長效機制作為治本之策， 按照縱向到底、 橫向到邊、 責任到戶、 獎懲到人的原則，建立定井線、 定人員、 定責任、 定獎懲和縣包區塊、 鄉包片、 村包段、 人包線的“四定四包”責任制， 組建了“打擊與防范相結合， 群防群治與專業管護相結合的工作體系。 在涉油縣（區） 各鄉鎮、 村組， 建立專業管護隊伍。在長輸管線和主要輸油管道沿線， 采取“警企聯動， 專業管護”。 在重點部位和案件高發地區、 地段， 建立接處警中心。 在重點井區， 成立保安大隊。 通過采取這些行之有效的措施，使鐵西、 西（峰） 咸（陽） 、 馬惠寧等長輸管線轄區內涉油案件明顯下降。 保證了油田產能建設的順利進行。

三、企地聯合共建平安管道和諧模范油區

慶陽市與長慶油田聯合共建平安管道和諧模范油區， 為保障國家能源安全， 具有十分重要的政治意義、 經濟意義和典型示范意義。 近年來， 慶陽市與長慶油田按照科學發展觀的要求， 圍繞構建和諧、 共建、 共榮、 共享、 安全的地企關系， 創造性地組織開展“和諧模范油區”創建工作， 走出了一條油區治安持續好轉、 油田產量大幅提升、 地方經濟快速發展、群眾生活明顯改善的和諧發展新路子。 一是著力打造和諧共建新機制。 慶陽建立了地企聯席會議， 雙方領導定期互訪、 重點工作互相通報、 重大項目協商溝通、 產能建設目標任務聯合督查等5項新機制， 形成了齊抓共管的良好局面。 近年來， 慶陽補助資金近2億元， 全力支持長慶油田隴東油區生產生活基地建設，努力為油田職工創造舒適良好的生產生活環境。 建立健全了各種激勵機制。 在超低滲透油田開發中， 實行市、 縣石油稅收增量部分5:5的比例分成， 增加縣區財政收入； 設立石油開發貢獻獎， 長慶油田公司每年列支500萬元、市政府每年配套500萬元， 建立創建工作獎勵基金， 對創建工作中表現突出的縣區、 部門進行重獎， 調動了各級各部門的工作積極性。 建立健全了各項考核機制。 實行石油開發目標管理， 年初由市委、 市政府和油田公司共同與各縣區、 油田各生產建設單位簽訂年度目標管理責任書， 層層分解任務， 逐級壓實擔子， 月評比、 季督查、 年終綜合考核、 兌現獎懲， 確保工作落實。 二是慶陽市全面推行“一站式”服務新模式。 我們研究建立了石油開發“一站式”服務新模式， 全力營造“環境最佳、 服務最優、 速度最快、 效率最高”的發展新環境，積極支持油田加快勘探開發和擴能上產。 著眼于推動大型能源化工基地建設， 各縣區認真學習借鑒外地先進經驗， 不斷創新服務油田開發的新理念、 新思路和新機制。 按照“速度最快、 效率最高、 服務最優、 環境最佳”的要求。 各縣區設立了“一站式”服務大廳， 國土資源、 水務、 交通、 供電、 環保、 建設、 規劃等涉油部門集中入住辦公。 進一步提升前期手續、 土地征租、 鉆前工程、 規費收繳、 矛盾糾紛調處等“一站式”服務水平， 對石油企業提請的各項審批事項， 集中踏勘、 集體會商， “一站式”辦理， 一次性辦結， 縮短審批周期， 提高了審批效率， 為石油開發建設創造“低交易成本、 低生產成本、 低行政成本、 低社會成本”的發展環境。 三是注重生態保護，加大民生工程支持力度。 在創建和諧模范油區， 維護管道設施安全工作中， 長慶油田積極創建資源節約型、 環境友好型企業， 引進新技術簡化工藝流程， 基本上做到了采油不見油，注水不見水， 創造了“綠色、 數字、 人文、 和諧”的“西峰模式”和“環保、 安全、 清潔生產”的“生態模式”， 建成了現代化標桿油田， 成為中國陸上超低滲油田開發的一面旗幟。 同時， 積極支持地方教育、 水利、 環保等社會公益事業， 加強基礎設施建設， 把關注民生、 造福群眾的社會責任落到實處， 使油區老百姓切身感受到油田發展帶來的好處。 2006年以來， 長慶油田在慶陽共投入資金8億多元，支持建設油區道路， 支持慶陽啟動揚黃人飲續建（向慶城供水） 工程和合水縣城供水等五項水利工程， 解決了近 1 0萬人的飲水困難。2012年， 長慶油田將投資1.3億元以上， 在援建學校、 共建引水工程、 支持幼兒教育、 碳匯林建設、 扶持農業產業化、 創建“和諧模范油區”、 建設能源化工基地消防安保工程， 開展“聯村聯戶、 為民富民”行動等方面進一步與慶陽合作推進和諧共建。

我們始終堅持貫徹落實省委、 省政府和中國石油天然氣集團公司《關于深入開展和諧模范油區創建活動的指導意見》 和《地企共建平安管道行動計劃》 ， 認真落實第五次甘肅境內石油天然氣管道設施保護工作會議精神， 著力構建新形勢下維護國家能源安全、 新型地企關系的典范。 在創建“和諧模范油區”的實踐活動中， 地企雙方堅持以科學發展觀為指導， 相互理解， 相互支持， 責任共擔， 共建共贏， 不斷強化平安管道建設。

貫徹落實《石油天然氣管道保護法》 ， 維護油氣管道的平安運行， 關乎慶陽“和諧模范油區”創建成果的鞏固與發展， 關乎國家能源安全和公共安全。 全市上下將各盡其責， 推動依法行政， 依法監督。 切實做到有法必依， 執法必嚴，違法必究。 在維護法律尊嚴和權威的同時， 促進慶陽經濟又好又快發展。