孟慶寶

大連輸油氣分公司

中國石油管道大連輸油氣分公司1974年11月組建，1975年9 月投入運營�，F管轄兩條輸油管道，一條輸氣管道，管道總長度1099公里，主要擔負著俄油、海上進口原油、LNG天然氣的管輸任務。分公司管道途經遼寧省遼陽市、鞍山市、營口市、大連市等14個區市縣，其中大連市境內管道497公里。分公司按照中國石油管道公司要求，嚴格落實企業主體責任，主動配合大連市政府工作安排，服務于地區經濟社會發展，推動了管道保護和隱患整治工作順利開展。

政府支持是做好管道保護工作的保證

加強組織領導。大連“7.16”、青島“11.22”、大連“6.30”等事故的發生，引起了大連市委市政府對管道保護工作的高度重視，從組織上加強領導，從編制和經費上給予保證。大連市發改委成立了管道保護處，大連市相關5個區（市）發改部門設立了管道保護處（科） 或指派專職人員，明確工作職責，制定油氣長輸管道事故應急預案，加強管道保護宣傳動員， 管道保護工作列入各級政府考核目標。

建立聯動機制。市政府成立油氣輸送管道隱患整治攻堅戰領導小組，明確發改、安監、規劃、建委、城建、交通、環保等政府部門的職責，由發改部門牽頭召開政企聯席會議，以問題為導向，既分工又合作，使一批占壓管道或安全保護距離不足、以及與市政管線交叉、并行等重大安全隱患問題及時得到協調解決。

開展聯合審批。為了有效避免第三方施工造成的挖掘傷害，2014年1月，大連市發改委聯合市安監局下發了《石油天然氣、危險化學品管道相關區域工程施工聯合審批暫行規定》， 規定管道周邊區域開展第三方施工活動均實行政府審批和監督管理。2015年4月，市發改委又聯合安監、建委、規劃、城建和交通等六部門制定《石油天然氣、危險化學品管道相關區域工程施工安全生產規定》，進一步明確了聯合審批工作和安全施工的具體要求。使第三方違法施工活動明顯減少，管道周邊環境得以改善。

運用科技保障。大連市發改委建立了近百名專業人員組成的管道保護專家庫，為大連市轄區內的管道保護工作建言獻策， 開展相關課題研究、宣傳教育、安全評估、聯合審批和應急管理等工作。積極引進先進的油氣泄漏預警裝置，開展管道信息化管理系統建設的前期調研工作，充分發揮科技對管道保護的引領作用。

企業盡責是做好管道保護工作的基礎

分公司按照中國石油管道公司和大連市委市政府的工作部署，嚴格落實企業黨政主要負責人、分管領導、職能部門及其負責人的安全保護責任。以風險評價為切入點，針對風險制定相應的防控措施，按“五落實五到位”的要求，在企業內部建立了縱向到底、橫向到邊的安全生產責任體系。

加強管道本質安全建設.

一是結合管道檢測結果進行修復，消減管道本體失效風險。自2013年始，管道公司分批對管道進行了三軸高清漏磁檢測，結合管道完整性評價報告下達了管道修復項目計劃，消除了管道本體安全隱患，從本質上確保管道運行安全。進行管道外檢測，根據檢測結果，調整管道保護參數、安排管道排流項目計劃、修復管道防腐層缺陷，提升了管道陰極保護效果，減緩了管道腐蝕，增加管道運行周期。

二是結合管道運行外部環境具體風險進行了針對性整治。修建管涵、安裝擋車樁消減重車碾壓管道風險；修建公路擋墻、提升電纜井等井口高度，消減市政管網井、電纜井等受限空間著火爆炸風險；制作固定式控油過水壩消減油品入河入海風險；加裝可燃氣體檢測井消減油品泄漏后蔓延風險。

三是政企聯合,全力推進隱患整治攻堅戰。按照管道公司和大連市政府關于油氣管道隱患排查整治的相關要求，分公司將排查結果分別上報管道公司和大連市政府。經大連市發改委和管道公司會商協調，本著“后建服從先建、及時消除隱患”的整治原則， 在管道公司加大投資的基礎上，2015年大連市政府投資近億元，消減大連市境內的油氣長輸管道外部風險，提升管道運行本質安全。

加強管道保護管理建設。

一是加強線路巡護管理。分公司領導每季度到聯系點進行管道夜巡不少于1次，日巡不少于3次。每天對人口密集區開展合同化員工巡線。巡線GPS系統考核由管道班升級為主管管道站領導負責，對巡線頻次和時間實時監控；挖盜油嫌疑坑、鋪水帶、貼考核條對巡線質量進行考核； 河流和閥室增設100個考核箱進行序時打卡考核；加強巡線員隊伍建設，組織學習《管道巡護手冊》和定向鉆等圖片，明確規定查看的內容和匯報程序；張貼閥室巡檢點形象化標識，總結出閥室巡檢聽、看、測、摸、聞、記六部法并進行培訓。2015年9月9日，大連輸油氣分公司大石橋輸油站巡線員劉躍會巡線中發現距離輸油管道100 米以外高速公路甘泉服務區有挖溝機作業。巡線員按照培訓要求，主動找到施工單位負責人， 得知該工程系高速公路服務區新建汽車充電站工程，擬從高速公路東側采取定向鉆穿越方式埋設電纜至西側。巡線員告知施工方該區域有管道與高速公路伴行， 勸立即停止施工，按照規定辦理相關手續。同時立即將現場情況匯報給大石橋輸油站。大石橋站領導和分公司管道保護人員立即驅車趕往現場，經協商，施工單位改變了施工方案，管道區域不再進行定向鉆穿越，保障了管道安全。大連輸油氣分公司獎勵巡線員劉躍會2000元現金，并在年度管道保護專題會上進行了表彰。分公司與公安部門開展夜間巡線，對可疑車輛進行跟蹤、記錄，對白天關閉大門、有車轍痕跡的院落進行重點排查，有效消減打孔盜油風險。對臺田溝、魚塘、耕地等戶主進行統計，與戶主簽訂管道保護協議，及時告知施工等信息，由輸氣站管道管理人員及時現場監護，避免光纜斷纜。針對耕地、清塘、臺田溝清淤等季節性施工密集期（3、4、11、12月），將巡線頻次由每天1次增加到2次。

二是加強第三方施工管理。在管道巡護車上常備《管道保護告知書》，得到施工信息立即書面告知。按程序落實相應管理內容，獲知施工信息后不過夜落實24小時看護。2014年12 月28日，施工看護員凌晨3點發現丹大高鐵違法非法施工，在制止無效的情況下及時匯報當地發改委、安監局和公安局，三部門聯合執法，確保施工單位按照分公司要求落實了管道保護措施， 保障了管道安全。分公司發現及時，匯報及時，施工看護到位， 獲得了政府部門高度肯定，在政府文件中作為企業監管到位的案例進行了經驗分享和推廣。

三是整合管理資源，提升管道保護能力。結合大連地區管道米字型區域分布的特點，按照管道公司升級管理要求，分公司抽調技術人員、管道保護工合計14 人，成立了大連地區管道保護大隊，避免政府部門、施工單位在管道區域施工等管理工作中多站隊重復協調，整合了大連地區管道管理資源。管道分段管理，責任到人，嚴考核硬兌現，合同化員工與巡線員同獎同罰。專人負責每天對全部巡線員GPS巡線軌跡進行記錄、統計和考核，提高了管道保護工作質量，獲得大連市政府相關部門的認可和施工單位好評。

加強管道應急保障建設。

一是加強自主研發，提高應急搶修能力。針對大連地區管道油品泄漏后經市政管網入河入海風險高，分公司自主研發或制作了移動式和固定式控油過水壩、市政管網錐形引風筒及管網井阻油密封蓋，節約成本的同時，提高了應急效率和搶修能力。

二是在分公司所屬鞍山站和大連管道保護大隊設立應急搶險物資儲備分庫，分南北地域分布，確保了應急物資能夠第一時間送達應急現場。維修隊設立四個搶修分隊，24小時輪流值班待命，確保第一時間迅速反應�？偨Y出人口稠密區搶險七步法，即“一測、二疏、三斷、四沖、五排、六攔、七收”。

三是分公司制定《大連輸油氣分公司應急反應聯動要求》， 明確輸油氣站隊實行領導帶班制度；管道發生突發事件時，相鄰站隊管道人員第一時間趕赴現場等應急要求。分公司多措并舉， 嚴格執行《管道公司搶修日常管理辦法》等4項管理制度，不斷提高應急搶險綜合管理水平。

四是開展政企聯合應急演練，提高處置能力。2015年6 月，由大連市發改委主辦、大連輸油氣分公司和金州新區發改局協辦了人口稠密區突發事件應急演練。演練模擬了可燃氣體檢測探邊、人員疏散，溢油圍控回收等多項應急措施，提升了政府部門和企業聯動的應急處置效能。2015年11 月，大連市發改委會同應急指揮部成員單位和分公司共同舉行了應急桌面推演，進一步提升了應急指揮、職責落實、協調配合等聯動效率。

作者簡介：

孟慶寶，大連輸油氣分公司副經理