章建華

中石化股份公司

新春伊始，集團公司在管道公司召開油氣輸送管道隱患排查整治攻堅戰推進會， 主要是因為管道公司隱患整治任務最重，壓力最大，困難最多，情況最復雜。能否如期完成直接關系到集團公司攻堅戰的成敗。會議通過對前段工作深入分析交流，總結經驗和教訓，進一步堅定了完成任務的信心，攻堅克難的決心，進一步明確了奮斗目標和任務，統一思想，眾志成城，確保打贏這場史無前例的戰役。

一、充分肯定隱患排查整治攻堅戰初步取得的成績

自“11.22”事故以來，管道公司認真貫徹落實集團公司部署，深刻吸取事故教訓，強化安全責任，從嚴從實管理，以前所未有的力度抓安全生產，總體形勢大有改觀。特別是持續不斷地開展管道安全隱患排查整治工作，取得了一定的成效，主要體現在：

一是深入細致開展管道隱患排查。全員積極參與，摸清“家底”，建立臺帳，逐項落實責任人，為深入開展隱患整治工作奠定了良好基礎。二是建立隱患整治攻堅戰保障體系。按照集團公司制定的隱患整治原則，明確了隱患整治目標，制定了整治措施，理清了未來三年的整治計劃和工作思路。三是重點隱患整治項目進展順利。黃島輸油管道遷移工程工期緊，參與單位多，地方政府要求急，施工環境復雜，管道公司加強設計、采購和施工的協調管理，確保各項工作有序展開，為5月31 日前新管廊通道具備投運條件打下了堅實基礎。

冊鎮海底管道安全隱患整治工程按計劃穩步推進。目前，前期準備工作已完成，正在積極辦理相關施工手續。其他重點隱患項目如魏荊線、東黃線、東黃復線、東臨線、東臨復線、塘燕線和滄河線的隱患整治工作，也正在按計劃有條不紊地推進。

特別是東黃復線廣饒、壽光段的隱患治理， 管道公司圍繞該工程實施的重點和難點，專門成立了改線工程建設攻堅協調小組，建立聯動工作機制，統籌協調現場進度，打破常規，加班加點， 艱苦奮戰54天，終于在羊年春節到來前一天完成了管道試運，大年初五管道成功投用。提前36天基本完成了東黃復線廣饒、壽光段的隱患治理，不僅落實了習總書記的重要指示，也為我們攻堅戰取得了開門紅。事實表明，不論困難有多大，情況有多復雜，只要我們真正去抓，努力去抓，就一定能抓出效果。隱患整治和其他工作一樣，重視與不重視不一樣，抓與不抓不一樣，力度大與力度小不一樣。希望大家發揚成績，再接再厲，精神不懈，力度不減，確保攻堅戰取得最后勝利。

二、抓住機遇深入穩步扎實推進隱患整治攻堅戰

開展隱患排查整治攻堅戰，是集團公司貫徹落實習近平總書記關于安全生產重要指示，貫徹落實國務院油氣輸送管道安全隱患整改工作會議和國家安全監管總局“11.24”部署動員會議精神，保障人民群眾生命健康和財產安全的迫切需要；是集團公司履行《安全生產法》，推進依法治企的重大責任；是集團公司確保生產經營安全穩定、實現長治久安生產局面的迫切要求。

當前隱患整治工作面臨很好的契機，黨中央、國務院高度重視，專門成立了國務院油氣輸送管道安全隱患整治工作領導小組，強力推動企業和地方責任落實，這給我們提供了徹底整治重大安全隱患千載難逢的機遇。這是用幾十條生命的慘痛代價換來的，我們沒有任何理由不珍惜這個機遇，絕不能讓血白流。我們要借好這次東風，深入排查整治存在的各類隱患，確保管道安全平穩運行，避免悲劇不再重演。“隱患不除， 永無寧日”。隱患排查整治工作刻不容緩，時不我待。我們要盡可能將工作往前趕，加快推進隱患整治的進度，堅決打好新常態下隱患排查整治攻堅戰。雖然國家提出用三年時間集中整治油氣管道隱患，但我們一定要趁現在各方面關注度最高的時候，集中精力，全力以赴，積極主動與地方政府統籌規劃協調，把握工作的主動權。寧可前面緊一些，也比后面追趕進度強。要力爭在2016年年底前完成90%以上的隱患整治任務， 2017年收尾，確保三年油氣管道攻堅戰、五年廠際管道和罐區攻堅戰既定目標的順利完成。為了實現上述目標，要抓好以下五個方面的工作。

一要落實企業主體責任，主要領導要身先士卒。各級負責同志要清醒認識到，作為安全生產的責任主體，企業是隱患排查整治攻堅戰的主戰場，黨政主要負責人是隱患排查整治工作的第一責任人。排查整治要按隱患分級治理要求， 堅持“誰主管，誰擔責，誰落實到底”的原則， 直至隱患消除。務必按照集團公司統一部署, 不講客觀，不找理由，不能有任何等待觀望的情緒， 要在規定的期限內，確保排查無遺漏、整改無死角，無條件完成攻堅戰任務。

二要積極開展企地聯動，形成合力促進整治。去年年底的一段時間，東黃復線、魯寧二期、甬滬寧三條管道隱患相繼被政府和媒體報道和限期督辦，甚至驚動了中央。對于這些隱患和整治難題，今后不僅要以書面形式主動報告當地政府，而且要積極與地方政府就管道占壓清理、隱患責任劃定、管道路由審批等方面加強溝通， 形成定期會商機制，爭取地方政府的支持。必須清楚地認識到，沒有地方政府的支持，隱患整治工作將事倍功半。各級負責人要定期向政府有關部門溝通匯報，難點問題公司主要領導應親自出面協調。對于反復協調、解決不了的問題，要及時報總部領導小組辦公室，并通過總部向國務院安委會匯報，請求幫助和支持。

三要深入調查研究，合理制定整治方案。方案既要堅持“同時啟動”原則，又要落地、實用、有可操作性，按“易難緩急”制定分年度工作計劃。為了確保三年完成，所有隱患均從第一年起同時啟動治理。因此合理制定方案尤為重要，那種不計成本，一味投入的方案決不可取。方案編制人員要深入現場，實地考察，仔細推敲，兼顧全面，要具體到每一條管道，細化到每一個隱患，落實好每一筆資金，責任到每一級組織和個人。全面考慮每一個時間節點，合理劃分工作量，按照先緊原則確定方案，確保按期完成。

四要精心謀劃整治方略，集中解決突出問題。山東省境內的管道隱患整治是重中之重， 直接關系到攻堅戰的全局，所以管道公司要集中精力，攻堅克難，首先整治好山東省境內管道的隱患。

五要加大過程監管，嚴格考核督辦。安全監管部門、業務主管部門要堅持“限期完成” 的原則，切實履行實施方案提出的過程監管要求，采取卡死期限、倒排計劃、掛牌督辦、巡視暗查、業績考核等方式，全力推進隱患排查整治。

三、立足長遠常抓不懈確保管道長治久安

整治油氣管道隱患是管道企業的責任和義務，必須持之以恒，常抓不懈，絕不能圖一時之快，交一時之差。“隱患不除，寢食難安”，應是每一位管道人的精神寫照。為了我們都能睡個安穩覺，為了避免悲劇再次發生，不但要消除當下隱患，還要立足長遠，采取治本之策，確保管道長治久安。

（一）堅持兩手抓，而且兩手都要硬。一是隱患排查整治要做到常態化。雖然在前期開展了多輪專項排查，但是否已將全部隱患徹查清楚，還有待檢驗。僅僅整治已經排查出的隱患，遠不能達到徹底消除隱患的目的。要做到查、治兼顧，發現一起，整治一起，在排查整治過程中堅持“新舊同治”原則，將治理中發現的新隱患，同時納入三年攻堅戰一并整治消除。二是隱患排查整治要遠近結合。在抓好近期管道隱患排查整治工作的同時， 要抓好未來排查整治工作的安排與部署，確保近期與遠期工作的連續性和持續性。三是要同時打好兩個攻堅戰。不僅要打好油氣管道隱患排查整治攻堅戰，也要打好罐區隱患排查整治攻堅戰。罐區攻堅戰要像油氣管道攻堅戰一樣，首先要做好隱患排查，把底數摸清楚，然后制定合理方案，落實整治和防范措施。

（二）嚴格制度落實，避免產生新的隱患。雖然大部分隱患來自違章占壓，主體責任不在企業，但不可否認，我們以前對巡線工作不夠重視，管理不到位，沒能及早發現和處理這些違章占壓、違章施工問題，有不可推卸的責任。“吃一塹長一智”。要高度重視和加強巡線隊伍建設，提高巡線人員業務素質和責任心，有效防止違章占壓、違章施工和打孔盜油發生，把隱患解決在萌芽狀態。要嚴格糾正管道違法建設，今后新建管道無論大小長短、條件多困難，都要遵紀守法，不能再發生隱瞞施工，野蠻施工，私自穿越工廠、居民區等違法行為。

（三）推廣運用新技術，隱患早發現早治理。要充分調動內部和外部資源，通過內外檢測，漏磁檢測，綜合檢測等各種手段，對在役管道的埋深、高程、防腐層狀況、陰極保護狀況和管道本體狀況，開展全面的檢測和評估，確保管道隱患排查整治無死角。

（四）從源頭嚴格把關，確保管道施工質量。總部下發《關于加強油氣輸送管道工程管道防腐工作的通知》，明確要求管道施工必須做到“工廠防腐”，禁止現場防腐施工現象。對此必須不折不扣地執行，誰不執行，誰承擔責任。

（五）加強檢搶修管理，健全應急保障體系。要進一步修訂完善檢修、搶修管理的相關制度，規范作業流程，細化應急處置預案，提升預案的可操作性，構建一套科學、完整的管理體系；另一方面要研究和引進先進的管道檢修、搶修方法， 通過技術手段降低管道作業風險。

（六）加強各部門合作，為打好攻堅戰服務。目前多數隱患整治需要改線，有的為了徹底整治，還要建新線，如新建董家口到東營、日照到洛陽管線，就是為了建成后停用東黃復線，徹底消除東黃復線的隱患。早日改線成功，早日新線建成，就早日完成隱患整改，安全就早一天有保證。總部發展計劃部、安全監管局、能源與環境管理保護部、工程部等要主動協調，在規劃、路由申請和“三同時”審批等環節大力支持；財務部要按照規定在安全生產費用方面提供方便，用好用足安全生產費用；工程部包括煉化工程公司，要統籌安排施工隊伍，加強工程施工質量監管，在工期工程質量等方面給以保障；生產部、煉油事業部要及時優化原油調配，要提前做好停用東黃復線的評估和運行方案；審計、監察部門要加強隱患整治過程的監管，確保合法合規。各部門要有主動服務，靠前指揮的意識，緊抓快辦，特事特辦，科學安排，切實為管道公司當前和長遠發展出實招、辦實事，確保按期高質量地完成總部下達的隱患排查整治攻堅任務。◢

（根據中石化股份公司高級副總裁章建華2015年2月28日在集團公司油氣管道隱患排查整治現場推進會的講話整理，標題為本刊所加。）

《管道保護》2015年第2期（總第21期）