張永年

甘肅省政府研究室

甘肅境內分布著17條油氣長輸管道干線， 總長度接近9000公里，承載著西氣東輸、西油東送、北油南運、北氣南下的國家能源安全使命。在多年的實踐創新中，甘肅把油氣管道安全保護納入全省總體工作布局，創新體制機制，完善責任體系，建立政府主導、企業主責、地企合作、社會參與的工作格局，強化依法保護、源頭治理、規范管理、群防群治的工作舉措，逐漸形成了事有所管、管有所依、依有所循、循有所考、考有所評的管道安全保護“甘肅模式”，實現了長輸管道多年保持“零打孔、零事故、零傷害”的目標， 為保障國家能源安全和公共安全作出了積極貢獻。“甘肅模式”作為油氣管道安全保護重要實踐成果，對全國油氣管道安全保護工作具有重要的借鑒意義。

一、著眼服務國家能源安全戰略，把管道安全保護納入經濟社會發展總體布局

甘肅高度重視油氣管道安全保護工作，把油氣管道安全保護納入重要議事日程，省委省政府主要領導多次作出批示，明確要求把油氣管道安全保護擺在全省工作的重要位置，把油氣管道建設納入城鄉建設規劃，把油氣管道安全保護納入社會治安綜合治理。省政府每年召開專題會議，研究部署油氣管道安全保護工作，做到了油氣管道安全保護與經濟社會發展同規劃、同部署、同檢查、同考核，實現了油氣管道安全保護工作的常態化。2004 年，省政府在全國率先頒布實施《石油天然氣管道設施保護辦法（試行）》，加強對油氣管道安全保護的規范管理，使油氣管道安全保護步入法制化軌道。2006年起，甘肅與中石油集團聯合開展隴東油區平安創建活動，地方對油田開發建設提供“一站式服務”，實行油區社會治安綜合治理“一票否決制”，企業大力支持地方經濟建設，積極幫助油區群眾脫貧致富，形成了共建、共創、共享的合作機制，使地企雙方在平安創建中實現共贏，被時任國家副主席習近平稱贊為“和諧模范油區”。2010年起，甘肅與中石油集團共同實施《地企共建平安管道行動計劃》，把和諧共建貫穿于油氣管道建設和安全保護的全過程，進一步形成地企共建平安管道的行動合力，提升了油氣管道安全保護工作水平。

二、建立政府牽頭的聯席會議制度，完善務實高效管道安全保護統籌協調機制

甘肅完善油氣管道安全保護體制，率先在全國建立省市縣鄉村五級統籌協調機制，為油氣管道安全保護提供了制度保障。2004年，甘肅建立由政府分管領導、相關職能部門、油田和管道企業組成的省市縣三級聯系會議制度，分級成立了油氣管道安全保護辦公室，明確各級工信（經委）部門為油氣管道保護的主管部門，細化了安監、公安、建設、環保等部門油氣管道安全保護職責。聯席會議制度建立后，堅持每半年召開一次例會，研究轄區內油氣管道安全保護重大問題，督促成員單位認真履行職責和義務，組織協調排除違章占壓和第三方施工傷害等油氣管道外部安全隱患，管道沿線各級政府普遍建立管道事故應急響應預案。2009年， 甘肅圍繞“油氣擴展到哪里，管道延伸到哪里，聯系會議就建到哪里”，健全鄉村油氣管道設施安全保護監管機制，在全省油氣管道沿線鄉鎮成立聯席會議制度，在村委會建立起管道保護監管小組，強化鄉村兩級油氣管道安全保護職責，推動油氣管道安全保護工作重心下移。鄉村兩級管道安全保護機制建立后，管道沿線村級組織制定管道保護村規民約，普遍開展法制宣傳教育活動，動員群眾積極參與油氣設施管道保護，實現了風險隱患早發現早排除、利益糾紛早發現早排解、侵害行為早發現早制止的目標。

三、以實行“四長”責任制為重點，完善橫向互連縱向貫通管道保護責任體系

圍繞層層傳導油氣管道安全保護責任，甘肅普遍實行“四長”責任制，形成了橫向到邊和縱向到底的責任體系。“四長”責任制，就是分管省長、市長、縣長對轄區內油氣管道安全保護工作負領導責任，各級工信、公安部門廳局長負綜合協調和監督指導責任，各級安監局局長對油氣管道安全運行和隱患排查整改負監管責任，油氣企業經理廠長對企業管道設施管護負主體責任。“四長”責任制，以層層簽訂責任書或協議書的形式落實到人， 各級政府與職能部門簽訂《油氣管道安全保護工作目標責任書》，職能部門與油氣企業簽訂《油氣管道安全保護管理目標責任書》，油氣企業與鄉鎮及村委會簽訂《油氣管道設施互保共建協議書》，輸油氣站與沿線群眾簽訂《農田段“三樁”看護協議書》。明確各方面油氣管道保護的責任和義務，每年按規定的指標體系進行考評，把考核結果作為衡量政績和評價工作的重要依據，對工作有創新、出色完成任務的進行表彰獎勵，對工作拖沓、玩忽職守、出現重大責任事故的通報批評并追求責任。近十年來，甘肅涌現了一批油氣管道安全保護的先進典型，有404個先進集體和645名先進個人受到省級聯席會議的表彰獎勵。

四、強化隱患治理和風險管控措施，使影響油氣安全的各類風險處于受控狀態

甘肅把油氣管道安全保護納入社會公共安全治理體系，堅持從源頭治理入手，實行全過程風險管控和全管線隱患治理。在規劃重大建設項目上， 把油氣管道安全保護作為項目核準的前置條件，最大限度滿足油氣管道安全保護需要。在處理相交相遇關系上，把油氣管道安全保護放在優先地位，嚴格按法律法規和工程技術規范落實安全保護措施。在矛盾糾紛化解上，妥善處理利益關聯方的合理訴求，把人為因素可能帶來的風險消除在萌芽狀態。在隱患排查治理上，重點排查油氣管道周邊環境敏感區、人口密集區等高后果區域，編制隱患治理進度表，實行掛牌督辦制度，定預案、定措施、定責任、定目標、定時限，有計劃地分級分類治理， 治理效果納入績效管理。在管道安全防范上，強化企業安全生產主體責任，人防、物防、技防、信息防多管齊下，蘭成渝等管道在全國率先推行管道巡護市場化運作、企業化管理、專業化服務模式。同時，把管道安全保護與防災減災有機結合起來， 開展管道沿線地質災害風險調查，建立地質災害風險分布圖，采取植樹造林、防風固沙、流域治理等工程措施，排除地質災害對油氣管道安全造成的風險，確保了油氣管道的安全運行。

五、建立管道安全保護文化載體，積極培育具有鮮明特色的管道安全保護文化

甘肅是國家唯一的華夏文明傳承創新示范區，培育管道保護文化具有肥沃的土壤。以華夏文明傳承創新示范區為契機，甘肅從管道安全保護法律法規宣傳教育入手，創新管道保護文化載體和公眾參與渠道，積極培育管道安全保護文化，為管道安全保護注入活力。2010年，石油天然氣管道保護法頒布后，甘肅在利用多種媒體廣泛宣傳管道保護法的同時，在全省范圍內開展管道保護法制培訓， 在基層單位組織開展管道保護法律知識競賽，舉辦管道保護法律知識電視大賽，推動管道保護法律法規進機關、進學校、進企業、進鄉村，使管道保護法律知識深入人心，轉化成廣大群眾保護管道安全的自覺行動。2011年，省工信委和中石油集團保衛部聯合創辦管道保護雜志，為管道安全保護、法律普及、理論研究、經驗交流、技術推廣、案例剖析提供文化載體，填補了國內管道安全保護領域的一項空白，在促進行業和地企交流方面發揮了重要作用。2014年，甘肅和中石油集團共同創立了國內第一家管道保護志愿者團體—甘肅省管道保護協會， 地方和企業會員達到500多個，拓展了社會公眾參與渠道，為動員全社會參與管道安全保護探索了經驗。◢

（作者：張永年，甘肅省政府研究室副主任）

《管道保護》2015年第3期（總第22期）