馬維亞

公安部治安局副局長

甘肅省和中國石油集團聯(lián)合召開會議，共商管道保護大計，共謀經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展，共促發(fā)展穩(wěn)定大局，具有非常重要的意義。特別是甘肅省政府和中國石油集團主要領(lǐng)導親自出席，表明了地企雙方領(lǐng)導對管道保護工作的高度重視和殷切期望，必將進一步推動全省油氣管道保護工作和經(jīng)濟社會發(fā)展邁上一個新臺階。

黨中央、國務(wù)院歷來高度重視油氣管道安全保護工作。2004年，國務(wù)院批準建立了部際聯(lián)席會議，全國31個省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團相繼建立了聯(lián)席會議制度。十年來， 部際聯(lián)席會議堅持每年下發(fā)工作要點、召開會議，連續(xù)部署油氣田治安秩序整治聯(lián)合行動，嚴厲打擊打孔盜油、開井放油、非法煉油等違法犯罪行為，沉重打擊了涉油違法犯罪活動，管道沿線社會治安環(huán)境逐年好轉(zhuǎn)，油區(qū)治安形勢得到明顯改善。部際聯(lián)席會議各成員單位按照職責分工開展油氣安保工作，進一步加大工作合力，逐步形成了政府負責、公安牽頭、部門協(xié)調(diào)、上下聯(lián)動、企地共建、綜合治理的油氣安保工作格局， 推動了全國油氣管道保護工作不斷向縱深發(fā)展。

甘肅省委省政府高度重視油氣管道安全保護工作。十年來，甘肅各級政府不斷完善聯(lián)席會議制度，在實踐中大膽探索創(chuàng)新，率先在全國建立了省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級管道保護體系，有力保障了油氣管道建設(shè)和安全保護工作。同時， 不斷完善以“四長”責任制為主要內(nèi)容的責任體系，進一步明確各級政府、職能部門、安全監(jiān)管部門、油氣企業(yè)的責任，通過層層簽訂保護協(xié)議，加強對油氣管道保護的責任監(jiān)管，提高各級政府、職能部門和油氣企業(yè)的執(zhí)行力，形成了油氣管道保護的長效工作機制。中國石油集團始終把油氣管道保護作為中心任務(wù)，在甘油氣企業(yè)積極配合各級政府部門，認真履行管道保護主體責任，清理違章占壓，預防新發(fā)占壓，努力消除影響管道安全運營的各種隱患，確保了油氣管道安全平穩(wěn)運行。十年來，地企雙方在緊密合作、互利共贏的實踐中建立起“甘肅模式”，開創(chuàng)了全國油氣管道保護工作機制探索的先河，也正是對十年來雙方攜手共同做好油氣管道保護工作最直接、最形象、最生動的總結(jié)。

當前，我國面臨著對外維護國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，對內(nèi)維護政治安全和社會穩(wěn)定的雙重壓力，各種可以預見和難以預見的風險因素明顯增多，維護國家安全和社會穩(wěn)定面臨著新的嚴峻挑戰(zhàn)。我們必須清醒地看到，我國正處于經(jīng)濟體制深刻變革、社會結(jié)構(gòu)深刻變動、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化的關(guān)鍵時期，也處在人民內(nèi)部矛盾凸顯、刑事犯罪高發(fā)、對敵斗爭復雜的重要時期，同時新疆暴力恐怖活動正處于活躍期、多發(fā)期、擴散期，境內(nèi)外敵對勢力襲擊破壞重要油氣設(shè)施的圖謀從未改變，維護國家安全和社會穩(wěn)定的難度不斷加大。甘肅作為緊鄰新疆、內(nèi)蒙古的省份，受“三股勢力” 分裂破壞活動的影響也最為明顯。作為我國油氣管道建設(shè)最多、分布最密集、油氣輸送量最大的管道長廊，又是我國引進中亞和俄羅斯油氣資源的重要戰(zhàn)略通道，是名副其實的管道大省，境內(nèi)油氣設(shè)施點多、線長、面廣，油氣長輸管道接近9000公里，治安管理難度很大，防范基礎(chǔ)仍比較薄弱。因此，做好甘肅境內(nèi)管道保護工作面臨著任務(wù)重、要求高、責任大的嚴峻形勢，我們必須時刻保持清醒頭腦，工作中不能有一點松懈，不能出任何紕漏，全力確保重要油氣設(shè)施安全。下面，我就進一步做好油氣管道保護工作談3點意見。

一是總結(jié)推廣“甘肅模式”。“甘肅模式”作為實踐創(chuàng)新的成果，是社會治理創(chuàng)新的重要組成部分，在甘肅油氣管道保護中發(fā)揮了重要作用，對全國管道保護工作具有重要的借鑒意義。我們將認真總結(jié)、提煉“甘肅模式” 的成功經(jīng)驗，準確把握其價值理念和創(chuàng)新精神，積極做好經(jīng)驗介紹、典型推廣工作，努力讓“甘肅模式”在全國重點油區(qū)和重要管道省份生根發(fā)芽、開花結(jié)果，在全國管道保護實踐中不斷提升和發(fā)展。

二是全力打好治安整治“百日會戰(zhàn)”。10 月10日以來，部際聯(lián)席會議聯(lián)絡(luò)員工作組在津冀魯豫、陜甘寧蒙、遼吉黑蒙三大重點油區(qū)組織開展了為期100天的治安整治“百日會戰(zhàn)”。目前會戰(zhàn)已開展近50天，三大油區(qū)公安機關(guān)聚焦打孔盜油等嚴重危害管道安全犯罪活動，以打開路，重拳出擊，取得了明顯成效。下一步我們將組織開展重點油區(qū)推進會和督導抽查， 圍繞油區(qū)治安突出問題，強化督導檢查，推動會戰(zhàn)深入，鞏固整治成效，為油氣生產(chǎn)和管道安全運營創(chuàng)造良好的治安環(huán)境。

三是深入開展管道隱患整治攻堅戰(zhàn)。認真貫徹落實國務(wù)院安委會《關(guān)于深入開展油氣輸送管道隱患整治攻堅戰(zhàn)的通知》要求，集中力量開展油氣輸送管道隱患整治攻堅戰(zhàn)，將開展油氣管道領(lǐng)域“打非治違”專項行動和治安整治“百日會戰(zhàn)”結(jié)合起來，進一步加大打擊危害管道安全的違法犯罪活動，標本兼治，重在治本，不斷構(gòu)建完善油氣管道保護和安全管理長效機制。

各位領(lǐng)導、同志們，做好油氣管道安全保護工作，使命光榮，任務(wù)艱巨，責任重大。我們要以這次會議為契機，凝心聚力，攻堅克難，進一步加大打擊危害管道安全違法犯罪力度，堅決打好油氣管道安全保護攻堅戰(zhàn)，為維護國家政治安全、能源安全、公共安全和社會穩(wěn)定作出貢獻！◢

（本文是公安部治安局副局長馬維亞2014年11月28 日在第七次甘肅境內(nèi)油氣管道安全保護工作會議上的講話，標題為本刊所加）

《管道保護》2015年第1期（總第20期）