李文東

西部管道公司總經理

西部管道公司目前運營管理油氣管道干（支） 線62條，管道總里程1.66萬公里，總庫容727 萬立方米，原油、成品油、天然氣輸送能力分別為2000萬噸/年、1000萬噸/年、770億方/年。其中， 甘肅境內管道36條，管道里程5946公里，管理玉門、蘭州原油儲備庫兩座，庫容200萬方。西部管道公司認真履行社會責任，著力打造“平安管道、綠色管道、和諧管道”，所轄管道在甘肅省境內連續五年實現了“零打孔、零傷害、零污染”的目標。

管道保護工作開展情況

一是加強領導，不斷完善制度建設。根據《地企共建平安管道活動行動計劃》，公司成立了由副總經理為組長、駐甘各分公司主管領導為成員的領導小組，制定了創建平安管道活動實施方案， 把地企共建平安管道行動納入公司“十二五”發展規劃，明確了任務、目標和重點工作部署，每年組織開展考核和總結工作。同時，不斷完善相關規章制度，建立健全管道巡護、管道檢測維修、管道隱患舉報獎勵等制度9項，細化管道保護專項方案， 持續推進管道保護工作規范化、標準化、常態化， 構建了長短結合、重點突出、全面覆蓋的管理制度體系。

二是突出聯防聯治聯護，長效機制作用顯著。逐級建立定期溝通機制，認真研究企地聯防聯治聯護措施，與甘肅省工信委、7個市、35個縣（區）、82個鄉鎮、274個行政村層層簽訂了《石油天然氣管道設施互保共建協議書》,與農田段的村民逐戶簽訂了《管道設施安全保護協議書》7000 余份、《農田段“三樁”看護協議書》2080份。及時梳理所轄各管道竣工資料，分別向管道沿線市、縣各級政府部門的安監、工信、規劃、建設、國土、交通、水利等部門報備了管道竣工測量圖210 份；編制了高后果區、一河一案等應急預案，向工信、安監、環保、應急辦報備應急預案378份。今年以來，配合各級各部門協調解決管道保護問題120余起，徹底清理了27處工程遺留占壓，拆除溫室179座，制止違章建筑18處。聯合武威市工信委、涼州區工信局現場拆除西二線武威分輸支線個體養殖場，并通過武威市電視臺進行了現場報道， 起到了良好的宣傳效果。

三是強化管道運行保護，實現平安管道。在公安巡護管道試點的基礎上，2014年繼續將甘肅境內所有管道分別承包給甘肅省公安廳保安協會等單位，充分發揮公安部門熟悉沿線民情社情的優勢， 將公安部門從事后處置，變為事前預防，預防和打擊相結合。進一步加強站庫防范措施，先后投入700多萬元，配置了298套防衛器械，采取增高站庫和閥室圍墻、改造站庫崗樓、設置防沖撞設施等措施，筑牢了安保防恐的屏障。結合站場區域化運維，先后完善了12個站庫的周界防范和視頻監控系統。目前，甘肅境內一、二類站場周界防范與視頻監控覆蓋率達到100%，27個站庫與當地110實現了一鍵聯動，37輛巡線車全部納入了GPS巡線管理系統管理。

四是妥善解決相遇工程關系問題。開展第三方損壞風險評估工作，按照第三方施工三級風險管理模式，重大事項一定有政府主管部門審批、協調，大型施工按照管道保護法要求履行程序，嚴格按照第三方施工管理“九步法”進行管理。大連“6•0”新大一線輸油管道爆燃事故發生后，我們多措并舉加強城鎮地面開挖和地下施工管理，對目前正在管道線路上施工的80處工程進行了重點排查，從告知、現場勘查、方案編制、審批、安全措施落實、作業許可等方面進行再次核實，嚴格做好第三方施工過程全方位監護，把管道本體、環境保護、人員安全、光纜暢通有機融為一體， 確保施工安全及管道本質安全。

五是努力營造管道保護文化氛圍。積極探索創新管道保護宣傳形式，制作管道保護宣傳短片，協調地方電視臺等媒體滾動播放，擴大管道保護法的受知人群。組織人員到田間地頭、村委會、鄉政府開展管道保護知識問答活動，共發放宣傳品5萬份，宣傳材料13萬冊。對管道沿線人口密集區等高后果區，制作了《吸取事故教訓依法保護管道》、《石油天然氣管道安全常識及事故應對辦法》、《致管道沿線人民群眾的一封信》等管道保護宣傳彩頁，提高沿線群眾管道保護和自我保護意識。會同省石油天然氣管道保護工作辦公室牽頭主辦了《管道保護》雜志，聯合開展了“西部管道杯”全國管道保護有獎征文活動， 不斷研究探索和學習交流，弘揚新時期管道保護文化。

管道安全隱患排查整治情況

“11•2”中石化管道爆燃事故發生后，西部管道公司認真貫徹落實習近平總書記“一廠出事故、萬廠受教育，一地有隱患、全國受警示” 的指示精神，按照集團公司統一安排，立即在甘肅省范圍內開展了一次安全生產大檢查及整改活動。重點檢查了管道高后果區管理情況，特別是人員密集場所、穿越鐵路、公路管線以及與市政管網等影響公共安全的管道管理情況。共查出管道占壓28處，最小間距不足問題11處。先后落實治理資金1220萬元，集中力量整治管道占壓及防護間距不足問題，采取了加密高后果區段的日常巡護、保證每天兩次以上的巡護頻次，設置圍欄、交叉保護警示牌、開展了管道保護宣傳、制定應急預案和處置措施及聯合開展應急演練等方面的措施。6月12日，與蘭州市政府、西南管道公司聯合組織開展了蘭州市西固區西部成品油管道油品泄漏應急演練。同時，加強與政府主管部門溝通，保證了城市規劃與在役管道之間良好對接，避免形成新增占壓。目前，28處占壓已清理完成24處，針對寺廟占壓、化工廠占壓等4處清理難度大的問題，與地方政府共同制定了治理方案，正在組織開展管道改遷工作。針對11處安全距離不足的管段，組織專業評價單位進行了安全評價，根據評價結果與地方政府確定整改方案， 目前全部治理完成。

管道保護工作中存在問題及建議

一是幫助解決管道安全隱患問題。管道占壓和最小間距不足隱患處于人口稠密區，一旦發生火災爆炸事件將造成嚴重人員傷亡、財產損失。建議由地方政府在管道風險清查的基礎上，對重大風險及時評估，并主導協調整改管道安全隱患問題。

二是建立配套行政法規。隨著我國經濟社會發展，油氣管網密度不斷提高，各種施工作業量也會逐年增加，管道安全問題將更加突出。建議省級人民政府牽頭制定《管道保護法實施辦法》，建立配套行政法規，進一步提升政府管道管理參與度，保障新建管道建設項目實施和在役管道的安全運行，合理布局城鄉建設規劃，避免新增安全隱患。

三是加強溝通和提前預防。加大與規劃、國土、建設等部門的溝通聯系，在規劃及項目審批中，充分考慮地方輸油氣管道的安全，盡量減少基礎設施與管道的交叉穿越，建設項目與輸油氣管道及站場、閥室保持一定的安全距離。

四是共同應對管道外部風險。針對第三方施工導致管道損傷事件頻發的現狀，建議政府部門關口前移，在相關工程規劃階段，提前介入，組織由管道企業參加的相關方核準，統籌安排。對于地方政府批準的施工項目，開工前施工單位要主動將施工方案報管道企業審查，簽訂管道保護協議，明確安全責任，采取必要的保護措施。

五是查處危害管道安全違法行為。近期，全國油氣田及輸油氣管道安全保護聯席會議正在陜甘寧蒙地區組織開展油區治安整治“百日會戰” 行動，建議由地方政府有關部門牽頭，對管道沿線2000米范圍內安全隱患拉網排查，全力查破涉油違法案件，健全企地聯動協作和信息共享機制。

六是聯合開展管道保護宣傳活動。管道企業組織開展管道保護宣傳活動的效果和范圍有限， 建議由地方政府牽頭、管道企業配合，充分利用廣播、電視、網絡、報紙等多種媒體，采取豐富多彩、靈活多樣的形式，深入開展群眾性的管道保護宣傳教育活動，充分發揮典型事故案例的警示震懾作用，在全社會大力營造“依法護管、安全發展”的輿論氛圍。

我們將繼續落實甘肅省政府關于做好管道保護工作的各項要求和部署，進一步深化管道保護“甘肅模式”建設內涵，加強油氣管道安全管理，全面推進“平安管道、綠色管道、和諧管道”建設，努力實現“零事故、零傷害、零污染”目標，為甘肅不斷開創科學發展、轉型跨越、民族團結、富民興隴的新局面做出新的更大的貢獻！◢

（本文是西部管道公司總經理李文東2014年11月28日在第七次甘肅境內油氣管道安全保護工作會議上的發言， 標題為本刊所加。）

《管道保護》2015年第1期（總第20期）