經與中國石油集團公司研究確定，從2010年10月至2013年10月，用3年左右的時間，在甘肅境內聯合開展地企共建“平安管道”活動。這項活動的主要內容概括起來講，就是緊盯“一套目標”，堅持“四項原則”，突出“五個重點”，強化“三項措施”。

緊盯“一套目標”：

通過貫徹實施《石油天然氣管道保護法》，廣泛開展地企共建“平安管道”活動，切實提高管道規劃與建設、管道安全保護、管道建設工程與其他建設工程相遇關系處理的總體水平，初步實現油區無非法占井，無違章占壓，無非法涉油廠點，基本實現管線零打孔、零占壓、零傷害、零事故，建設平安管道，綠色管道、和諧管道，確保實現各類涉油涉管案件在2009年的基礎上逐年明顯下降，共同推進地企雙方又好又快的發展。

堅持“四項原則”:

一是堅持互利共贏。地企雙方要時常換位思考，凡事都要主動為對方著想，真正把謀求互利共贏作為合作的出發點和落腳點，不斷拓寬合作領域，努力拓展合作方式，積極促進地企融合，加快雙方共同發展。

二是堅持雙向服務。各級政府切實轉變職能，努力為企業提供更加優質高效的服務，切實營造良好的外部環境。各管道企業切實履行社會責任，主動為沿線群眾排憂解難，積極為地方經濟社會發展獻策出力。

三是堅持依靠群眾。群眾參與是建設平安管道的關鍵所在。切實做好宣傳教育工作，充分調動廣大群眾的積極性，努力形成人人關心管道保護、主動參與平安管道建設的良好局面

四是堅持注重實效。根據各地情況，實施分類指導;突出重點，扎實強化基礎；高標準、嚴要求，加強督促檢查和考核驗收，確保地企共建“平安管道”活動有序、有力、有效進行。

突出“五個重點”:

一是突出建立長效機制。在完善省、市、縣管道監管體系的基礎上，重點推進鄉、村兩級保護機制建設。要繼續堅持日標管理和互保共建制度，抓緊完善縣級管道保護工作聯席會議辦公室與鄉鎮政府的日標責任書，管道企業與鄉鎮、行政村的互保共建協議書，并認真抓好落實。各鄉鎮政府都要建立聯席會議制度，制定針對性措施，切實落實日標和責任，不斷加強管道設施保護監管力度。各村委會都要建立監管小組，并切實加強宣傳教育，積極引導群眾做好管道保護工作。要抓緊做好責任考核獎勵試點工作，及時總結推廣成功經驗。同時，積極探索市場化安全保障運作方式，充分調動干部群眾的積極性

二是突出強化日常巡護。管道企業要充實專門力量，加強對管道線路的日常巡護，采取監測、巡檢和抽查等方式，加大對打孔盜油、占壓和第三方施工破壞案件高發地段的巡護密度，強化對橋涵、隧道、閥站、人口密集區等重點地段的防護，及時排查治理各種隱患。對排查出的突出隱患，應及時報告當地政府處置。要進一步總結推廣警企聯防、專業化保安公司和村民兼職巡護員等成功經驗，積極探索建立多種管護模式，努力做到早發現、早報告、早處置，切實提高工作效率和防范能力。

三是突出打擊違法犯罪。地企雙方建立健全護線隊伍，積極動員廣大群眾參與管道保護，主動檢舉違法行為，努力形成群防群治局面。公安機關要會同有關部門進一步完善“地企聯手、屬地管理、打防結合”管護機制，扎實開展專項整治，嚴厲打擊涉油案件和違法占壓等違法違規行為。對違規行為，依法給予治安管理處罰;對構成犯罪的，依法追究刑事責任。同時，采取扎實有效措施，嚴密防范其他工程施工對管道造成破壞。

四是突出頂防地質災害。在油氣管線通過的56個縣區中，很多地方山大溝深，地勢起伏較大、坡陡、谷坡穩定性差，很容易發生地質災害。因此，要把頂防自然災害作為確保管道安全的一項重要內容。各地抓緊對境內管道沿線進行“拉網式”排查，確保不留死角。對存在嚴重隱患難以頂防的地段，能遷移管線的要盡快組織遷移;因地理條件限制不能遷移的，要制定嚴密防護方案，切實加強科學監測頂警，嚴防地質災害發生。正在建設或規劃建設的管線，要嚴格執行地質災害風險評估制度，凡可能發生滑坡、泥石流等地質災害的，應抓緊調整建設規劃，重新選擇管道線路

五是突出強化應急頂警。各管道企業和管道沿線地方政府，針對工程建設項日施工引發事故增多、打孔盜油案件時有發生的問題，抓緊建立完善管道安全頂警機制和應急處置頂案。同時，要充實加強搶險救援隊伍，配備專業救援設備，定期開展應急演練，提高快速協調反應能力和應急處置能力，切實做到防患于未然。

強化“三項措施”:

一是強化組織領導。開展地企共建“平安管道”活動，實行“全省統一領導，各級政府負責，部門指導協調，地企聯合行動”，具體工作由工信系統負責組織實施。甘肅省工信委要會同有關部門抓緊成立協調領導小組，并盡快研究制定詳細的活動方案，細化活動日標，明確責任分工，強化推進措施，確保活動有計劃、按步驟、扎實深人地開展。

二是強化督查考核。活動方案制定好之后，關鍵是抓好落實。定期進行督查，及時發現問題，及時督促整改。要建立定期通報制度，按季度對活動開展情況進行通報。同時，要認真總結各地創造出的好經驗、好做法，及時加以推廣。活動結束后，要全面進行考核，對工作出色、圓滿完成任務的，要進行表彰獎勵;對工作拖沓、完不成任務的，要通報批評;對玩忽職守、出現重大事故的，要依法追究刑事責任。同時，要把地企共建“平安管道”活動納人市州、縣區的安全生產考核范圍，按安全生產有關規定實施管理和獎懲。

三是強化宣傳教育。各級各部門和各企業要緊緊抓住《石油天然氣管道保護法》實施的有利時機，充分利用廣播、電視、網絡等媒體，采取多種形式，廣泛宣傳開展“平安管道”活動的重大意義、工作部署和相關要求，深人報道各地的典型做法和先進經驗，切實加強輿論監督和社會監督，努力為活動順利開展創造良好的環境。

地企共建“平安管道”活動，是確保管道安全的一項重要舉措，任務光榮，責任重大。各級各部門和各企業要按照統一要求，扎實推進各項工作，使活動取得實實在在的成效，努力為雙方共同發展作出新的貢獻

(作者:中共甘肅省委常委、甘肅省副省長)

《管道保護》2011年第1期（總第1期）