劉源

當前，長達12萬公里的油氣長輸管道構成了我國能源輸送的大動脈。油氣管道的保護工作，直接關系到中國的能源安全，關系到國民經濟的健康發展和人民群眾的切身利益。

根據國資委針對我國油氣管道安全方面進行的調研和督查等工作，目前我國在油氣管道保護領域還有許多突出問題亟待引起高度重視，并采取有效措施加以解決。這些問題歸結起來有四個方面。

首先，我國油氣管道建設與城鄉發展還存在巨大矛盾。一方面油氣管道的發展規劃和城鄉規劃不銜接。油氣管道規劃主要由行業主管部門會同政府有關部門制定，地方政府參與度并不高，而城鄉規劃主要由地方政府制定，兩項規劃銜接程度很差。再者，土地資源的稀缺性對油氣管道的建設和保護造成了很大制約。例如，在甘肅河西走廊一處寬度只有十幾公里的地帶，布局了城市、工廠、普通鐵路、高速鐵路、高壓電線、通信光纜、油氣管道等，這些基礎設施之間有些會互相干擾，像高壓電線的電流可能就會對管道的保護造成威脅，而管道本身的安全風險又對鐵路、公路的安全運營有很大威脅。另一方面，土地利用程度的提高和環境變化對油氣管道的保護工作提出了新的挑戰。隨著土地利用程度的提高和城市化進程的推進，原有的管道設計標準往往不能適應形勢發展需要。這些隱患如何解決是個很大的問題。

第二，管道保護工作與地方利益之間存在沖突。這主要表現在三個方面。首先，按照現行稅收體制，管道公司的注冊地也是它的納稅地，但是管道會穿越很多地區，除管道注冊地外，其他地區不能享有管道企業的稅收貢獻，這時政府對管道保護的積極性往往會降低。其次，根據現行土地征用制度，油氣管道的用地是臨時征地，征用后給予當地老百姓一次性的補償，而且補償標準偏低。但是土地的使用權仍屬于當地百姓，土地被繼續耕種，甚至出現違規種植深根作物和覆蓋建筑物的現象，這對管道的安全運行造成了很大威脅。此外，很多管道運行需要加熱，而且在承壓環境下運行往往也會產生一定熱量，加劇土壤水分蒸發，導致地面農作物減產，直接影響農民利益。

第三，現行的管道管理體制不能適應管道保護的需要。目前，我國尚無統一的管道保護部門，管道的規劃、設計、建設、運營、安全沒有專門部門完整負責。根據實地調研，我國各地方對油氣管道的監管體制各不相同，有些地區歸屬發改委，有些又在其他部門，地市級更是五花八門，園林局、城管、安監都有牽涉。此外，在政府間、政府與企業之間、企業和社會之間也難以形成合力：政府的規劃、監管部門協調不暢、政府和企業之間缺乏溝通，企業的管線情況無處報備。這些問題都給管道保護造成了不同程度的困難。

第四，目前管道的占壓和安全距離不足現象愈加嚴重，許多重大安全隱患整治困難。按照相關規定，“后建”需服從“先建”。隨著經濟發展和地方城市化進程加快，在原有先建管道附近不斷出現新建建筑物甚至是人員密集場所。而這些隱患要治理，不外乎三個辦法：由后建單位向管道企業提供資金加強管道的保護工作、建筑物搬遷和管道改線（改道費用應由后建單位提供）。而事實上，建筑物搬遷的辦法難以推行，很多企業只能自行出資進一步加強管道的安全防護。管道改線，由于土地是地方財政的重要來源，很多地區缺乏改造積極性，企業很難尋求新的土地空間，管道的改造工作也常常因此受到阻礙。

(作者系國務院國資委綜合局副局長)