張存生

中石油管道公司管道處

《石油天然氣管道保護法》頒布實施已經三年，對于維護石油天然氣輸送安全，保障能源供應發揮了重要作用。中國石油管道公司為適應管道安全保護管理新的形勢，依據管道保護法的要求，積極有效地開展各項工作，提高管道安全保護管理工作水平。

管道管理業務五個局部變化

所謂“局部變化”，不是指原有的管理方式變化，而是指公司在管道業務重組后，管理的業務范圍發生了變化。由此相應地，管道管理水平也需要提高，及時調整工作重點以應對這種變化。

變化一：管道里程的變化。近五年來，公司所轄。

通過數據可以看出， 2011年忠武、澀寧蘭天然氣管道劃轉后，公司所轄天然氣管道里程相對減少， 2012年與西南管道公司業務重組，成品油管道里程相對減少。與集團內其他四個管道公司比較，隨著慶鐵三線、四線的建成投產，公司原油管道里程位于前列；隨著今年錦鄭成品油管道的建設，公司成品油管道里程也將相對占有優勢。這就要求管道管理業務水平必須上一個臺階。

變化二：相關法律出臺后管理責任的變化。管道保護法強調了管道企業是維護管道安全的主要責任人。對管道企業的義務作了詳細的規定，同時增加了管道企業違反法定義務處罰的條款。這些變化都需要我們調整完善工作方式和工作制度加以適應。

變化三：管道“新、舊”的變化。“新”是指2010年以后投運管道2666.561公里，其中原油管道1606.506公里，天然氣管道1060.055公里。新投產的管道存在不同程度的工程遺留問題，如遺留占壓、水工保護設施不足、管道地面標識缺失、管道埋深不夠等問題，在短時期內難以徹底解決，特別是漠大線還面臨“凍、脹、融、沉”等一些技術方面的難題。“舊”是指目前公司所轄管道運營超過30年的就有3177.531公里，占公司所轄管道總里程的30%。這些老舊管道主要分布在東北管網，管道腐蝕老化和焊縫缺陷問題嚴重，管道螺旋焊縫開裂均發生在慶鐵線和鐵大線輸送俄油期間，發生時間在氣溫較低的1 - 4月間。無論是工程遺留問題，還是腐蝕老化和焊縫缺陷問題，都需要認真研究，采取有效措施應對。

變化四：管道介質多樣的變化。目前公司所轄輸油氣分公司17個，其中4個為合資公司。隨著管道業務的發展，按照區域化管理的要求，在2008年管道業務重組和新建管道陸續投產運行的情況下，各分公司已由過去單一的輸油分公司或輸氣分公司，改變為現在的輸油氣分公司。這種發展趨勢改變了過去單一輸送介質的管理方式，管理難度相應增加，管理界面劃分和考核要求都需要認真研究，以適應區域化管理新的要求。

管道保護工作面臨的五個風險

風險一：長輸油氣管道沿線情況復雜，不法分子受利益驅使，打孔盜油活動還難以徹底杜絕。部分盜油案件呈現出做案手段智能化、專業化的特點。特別是出現了一些不法分子蓄意破壞管道，通過回收落地原油和索取土地污染賠償而獲利的惡劣行為。

風險二：第三方施工監護難度不斷增大。隨著國家經濟建設的快速發展，管道沿線工程建設日益頻繁，各類交叉施工數量顯著上升。監護內容涉及高鐵、高速、城區建設和開發區建設交叉等相關內容。一旦發生危及管道安全的事件，后果將十分嚴重。不但企業和國家利益受損失，更可怕的是一旦引起火災、爆炸、環境污染等嚴重的次生災害，將給人民群眾的生命和財產安全帶來威脅，進而造成嚴重的社會政治影響。

風險三：管理不到位的風險。難以通過日常巡護來有效識別和管控安全風險，沒有建立分類詳細的（打孔盜油、第三方破壞、防汛、占壓、地質災害、陰極保護等）、動態（不同的季節）的重點風險臺賬，沒有切實地把風險點交代給巡線工，巡檢線路覆蓋不住重點部位，最終導致巡線工作事倍功半。此外，巡線工的巡線路線和范圍在合同里體現不清晰，如果在這范圍之外發生意外傷害，會由于界定困難承擔連帶責任。

風險四：巡線隊伍不穩定帶來的風險。管道沿線影響管道安全的外部環境越來越復雜(頻繁的管道事故造成的危害)，管道巡護的內容和頻次相應的增加（打孔盜油夜巡、運行壓力變化布控、第三方交叉的協調和看護），非全日制的用工方式和薪資水平已經滿足不了部分管道的巡護要求，由此導致巡線人員變動頻繁，特別是離城市較近或經濟較發達的區段，巡線人員辭職不干或招不到人的情況較為普遍，監管考核難以落實下去。

風險五：用工合規性風險。《勞動合同法修正案》正式生效后，其要求用工單位嚴格控制勞務派遣用工數量，不得超過其用工總量的一定比例。勞務派遣用工只能在臨時性、輔助性或者替代性的工作崗位上實施（三性的界定）。這兩點規定都對勞務派遣用工模式的合規性提出挑戰。

提升管道安全管理水平的五點對策

根據重組后的管道業務變化，針對管道保護工作遇到的各種風險，從管道管理的角度，重點做好五方面工作。

對策一：落實管道日常管理標準。通過三步驟，推進管道日常管理標準化的工作。首先編制了《站場管道管理工作“三統一”工作方案》，對表單記錄的填報流程和存放崗位進行了詳細規定，明確了站場“一圖、一夾、兩本”的記錄標準，概括起來就是管道走向圖、管道日常管理資料文件夾、管道工填寫管道日志和巡線員填寫巡線記錄。其次，對目前執行的體系文件進行梳理，有計劃地將體系文件提升為公司企標，制定發布《管道線路第三方施工監督管理規范》，指導分公司開展第三方施工損傷管道防范工作。再次，組織參與制定《漠大線多年凍土區埋地鋼質管道陰極保護系統運行監控管理規范》、《高寒凍土地區管道線路管理及維護標準》和《高寒凍土地區管道維搶修作業規程》等三項標準，逐步形成適用于我國高寒凍土區管道管理標準體系。組織制定管道巡護合同范本，規范巡護考核內容和列支費用標準。組織印發管道安全保護管理案例經驗資料匯編，指導基層依法、有效開展管道保護工作。

對策二：做好管道腐蝕與防護業務專業化管理。目前公司所轄部分管道運行已近40年，積累了豐富的實際經驗，對出現的各類問題，有的已在實際中進行調整，有的經過研究、試驗正在整改。通過總結管道腐蝕與防護管理經驗，借助沈陽技術分公司、科技中心專業優勢，整合專業技術力量，針對原油管道腐蝕與防護管理，制定一整套的管理維護標準，逐步實現陰極保護專業化管理。

對策三：落實管道應急搶修管理程序。認真研究維搶修隊伍的設置布局，合理配置關鍵搶修機具。采取桌面演練、“突襲式”拉練等方式，提高預案的銜接性、合理性。對目前在用的衛星應急通信系統進行完善，從設備的日常保養規程、人員的技能培訓要求、搶險指揮程序等方面，制定一整套管理程序。

對策四：嚴格執行管道工程監理標準。嚴格控制施工進度，組織分公司制定施工進度控制表，明確承包責任人和工程各個環節的時間節點。特別針對汛前必須完成的水工工程，要指定專人跟蹤項目實施進度，確保完成水毀項目的永久性治理工作。嚴格執行質量飛行檢查，聘請專業技術人員參與公司飛檢，加大檢查力度和頻次，對現場質量控制環節嚴格把關，落實對施工單位、監理單位的監管，定期下發飛檢情況通報，及時督促分公司組織施工單位和監理單位整改。

對策五：營造管道保護工作的和諧氛圍。組織開展以“保護管道、創造和諧”為主題的管道保護宣傳活動，對管道沿線機關企事業單位和居民進行宣傳，從保障國家能源安全和維護公眾利益的角度，講解破壞管道可能引發的次生災害、法律責任、保護常識、舉報獎勵等內容。將管道保護宣傳品、宣傳冊，發放給管道沿線村民。制定完善管道標識設置補償標準，對設置在田地內的管道標識，給予土地所有者一定補償，動員廣大群眾支持和參與管道保護工作。

（作者：中石油管道公司管道處副處長）