郭臣

中石油西部管道公司

近年來，隨著地方經濟社會發展和城市規劃不斷調整，在油氣管道沿線修建高校校區、大型住宅小區、電氣化鐵路、高速公路等基礎設施的現象日益增多。原先無人問津的管道用地似乎一下子成了“香餑餑”，而深埋地下的油氣長輸管道則被視為影響地方建設的“攔路虎”。于是，各級政府和建設單位要求管道搬遷的呼聲和壓力越來越大。讓管道讓路，成為有關部門解決用地矛盾的“固定套路”。“城進管退”、“管地之爭”已成為管道運輸業面臨的新常態。

“管地之爭”屢屢發生

近幾年，地方建設向管道要地的情況頻繁發生。在新疆境內，僅西部管道公司烏魯木齊輸油氣分公司一家單位，三年內就因城市擴張等原因導致鄯烏輸氣管道等4條管線5處搬遷改線，花費資金數千萬元。在甘肅境內，因蘭州市安寧區北濱河路至仁壽山主干道建設規劃，造成烏蘭原油管道改線2.53千米、鄯蘭成品油管道改線2.54千米。在青海境內，澀寧蘭天然氣管道海東段因高鐵線路及站場建設、樂都區政府安置房建設等原因，導致共計4段總長度52.4千米的管道和3座閥室改遷新建。除去改線拆遷、土地補償等地方政府配套整改資金外，僅中石油改遷費用就高達2.3億元。另外，蘭州-定西的輸氣管線甚至還出現了未投產先改線的情況，給國家和企業造成了不必要的損失。

“管地之爭”原因剖析

“管地之爭”此起彼伏，背后深層次的原因是什么呢？首先，管道作為線性工程，加上輸送的危化品介質屬性及自身高壓危險性，決定了管道用地具有排他性。一旦管道經過，出于雙方安全的考慮，對周邊一定范圍土地的利用就會加以限制。盡管當初管道建設盡可能遠離城市，但隨著城鄉建設快速發展，逐漸將管道包圍其中，管道與地方必然會產生安全和利益的“摩擦”。其次，一些地方政府出于經濟增長和財政收入的雙重考量，土地成為越來越依仗的資源。但伴隨著城市化進程加快，可供開發的土地卻日益減少，不得不將油氣管道周邊的土地也列入開發利用計劃。第三，隨著基礎建設提檔升級，政府規劃的“舊賬”未清，“新賬”又積，新建高鐵、高速公路、高壓線路選線與原有管道線路也屢屢發生矛盾。可以預見，隨著“一帶一路”建設提速，管道沿線的“管地之爭”也將隨之加劇。

“管地之爭”解決之策

雖然《石油天然氣管道保護法》第三十條劃定了管道中心線兩側各5米的紅線，但這并不表明離開管道5米就安全了。據國內首座爆破試驗場數據，西氣東輸管線爆燃時傷害半徑高達197米。2013年青島“11.22”原油管道泄漏爆炸重大事故也證明了管道安全保護距離的重要性。因此，在管道周邊修建人口密集場所和重要公共建筑，必須從規劃入手，科學合理設定距離，以保證管道和建筑物、構筑物的安全。解鈴還須系鈴人。解決“管地之爭”，需要政府、企業和全社會的共同努力。

一是建立管道保護法地方配套法規。各省級人民政府應牽頭制定管道保護地方法規，細化完善管道用地與地方建設之間的關系，保障新建管道建設項目實施和在役管道的安全運行。例如，《甘肅省石油天然氣管道保護條例》（草案）提出設立“管道地下通過權”，管道企業通過經濟補償的方式進行通過權登記，以此來保障管道的安全運行。

二是地方規劃應科學嚴謹并兼顧長遠。統籌考慮管道、市政管網等未來發展要求，統籌各方利益，合理確定管道安全保護距離，避免不斷調整規劃造成管道經過地區等級升級而增加安全風險。

三是管道企業應認真履行管道保護主體責任。不斷優化人防、物防、技防等各項措施，將人防的智能優勢、物防的實體優勢與技防的科技優勢相結合，最大限度提高管道防護效率和效果。

四是發動全社會共同保護管道安全。政企合作開展管道保護宣傳，增強機關、學校、廠礦和建設施工單位的法律觀念和安全意識。對提供打孔盜油（氣）、違章占壓、第三方施工等有效信息者給予獎勵，充分調動群眾保護油氣管道的積極性，形成地方政府、管道企業、人民群眾齊抓共管的良好局面。

管道的線性工程屬性，地方經濟社會發展的需求，以及我國可利用土地資源稀缺決定了“管地之爭”還將長期持續下去，但兩者之間不應該是一方贏而另一方輸的零和博弈。我們期待通過法律和制度的規范，調整好管道運營和地方建設之間的用地矛盾，最終實現“利己”而不“損人”的共同發展。

作者簡介：郭臣，中國石油西部管道公司副總經理、安全總監