張余

中石油北京天然氣管道有限公司

隨著管道運輸技術的不斷發展，我國管道運輸行業呈現出了管道口徑不斷增大，運輸能力大幅度提高，管道里程快速增加的趨勢。目前我國已建成油氣管道10萬余公里,油氣管道安全與否直接關系到國家能源安全和公共安全，關乎沿線經濟發展、民生保障乃至社會穩定。

2013年“11.22”青島東黃輸油管道泄漏爆炸特別重大事故及2014年“6.30”大連新大一線輸油管道泄漏火災事故的相繼發生，突顯當前我國油氣管道面臨的嚴峻安全生產形勢。事實上，除了上述比較典型的管道安全事故外，近年來我國每年都發生不少油氣管道泄漏事故。這些事故雖未造成特別重大的生命和財產損失，但事故數量呈上升趨勢，事故后果和影響也越來越大。反思造成這些油氣管道安全事故的原因，從表面上看主要集中在第三方破壞和管道本質安全方面，但規劃不合理、標準規范缺失、公眾對管道安全認識不足、建設質量不過關、缺乏有效檢測等深層次問題也暴露無遺。

油氣管道安全面臨的形勢

通過管道安全隱患專項整治工作，作為管 道企業更加深刻地認識到肩負的安全主體責任，從管道設計、建設和運營階段進一步加強自身的管道完整性管理工作，確保符合國家法律法規、標準規范要求，確保管道本質安全。但同時我們也看到當前管道保護外部環境并不寬松，主要體現在：一是隨著管道沿線經濟發展，國家及地方建設項目逐年增多，與管道交叉并行的施工活動日趨頻繁，鐵路、公路、高壓電網建設與管道交叉大量增加。二是隨著管道沿線地區經濟發展和城鎮化建設加速，原先管道經過的荒地或耕地，出現了大量的移民新村、工業園區及廠礦企業生產區。部分在用管道由原先距離市、縣及鄉鎮人口密集區距離較遠，逐步演變為進入了城鎮規劃區，致使高后果區數量逐年呈上升趨勢，使管道安全隱患數量不斷增加，風險等級逐步提高。三是管道保護要求與地方經濟發展的矛盾難以調和。由于土地資源的緊張，出現地方規劃和經濟建設活動與管道保護法沖突的情況。地方政府在處理地方經濟建設和管道保護矛盾問題時，往往要求管道保護服從地方發展需要，管道企業處于劣勢，勢必犧牲管道安全。四是由于管道保護法要求的保護距離影響了土地所有者的現實利益，造成雙方利益沖突，導致違章占壓問題屢禁不止，清理占壓工作難度大。

雖然管道保護工作形勢依然嚴峻，但這些年來我們也看到國家和地方政府對管道保護工作越來越重視。一是管道保護法實施后，通過管道企業在沿線廣泛開展管道保護宣傳工作，地方政府對管道保護工作重視程度提高。加之近期幾起管道安全事故的深刻教訓和嚴肅處理，使地企雙方對管道安全的認識逐步統一。二是中石油集團公 司所屬的管道企業，管道完整性管理理念已成為共識，在管道完整性管理方面已逐步形成了固化的管理程序和制度標準，隨著管道檢測技術水平不斷提高，管道完整管理更趨于成熟，管道本質安全保障水平逐步提高。

做好油氣管道安全保護工作的途徑

持續提升管道本質安全

油氣管道在全生命周期內存在管道本體腐蝕、外部影響等多種風險因素,確保管道本質安全需要對各類風險進行全面識別并采取科學有效控制措施管控風險。管道完整性管理的目的是正確、安全地實現設計目標，符合相關法規和標準關于設計、運行和維護的要求。管道完整性管理工作貫穿于管道的全壽命周期，從設計階段的管道材料選用和路由規劃開始，就應始終遵循最大程度削減風險的原則，以保證管道本質安全為出發點，科學合理設計。管道建設階段應以質量控制為核心，保證管道安裝質量符合設計要求。管道投產運行后，管道完整性管理是管道維護工作的管理方法和實現手段。

自2001年以來，北京管道公司按照管道完整性管理要求，針對管道風險在管理手段和方法上不斷創新，經過多年實踐形成了一套適合于管道公司的完整性管理模式。公司完整性管理工作以“精”為目標，以“細”為特色，建立了完善的完整性管理方案，全面覆蓋了管道及站場運營、維護、設計及施工各環節，實施設備設施全生命周期管理，提高了在役資產的完整性、有效性。目前公司已累計完成3881公里管道的內檢測和6300公里管道的外檢測，內檢測范圍覆蓋現有管道的81%，外檢測范圍覆蓋現有管道的100%。在第三方破壞預防方面，完善定期巡檢管理的同時，在周邊大型工程管理方面還采取了GPS定位巡檢、物理隔離、遠程應變監測等技術手段。

依法做好油氣管道保護

2010年10月司可以通過GIS系統巡檢模塊對巡檢人員進行管理，提高了管理效率。公司各輸氣管理處定期對各級地方人民政府、沿線村莊、學校等進行走訪，分發管道保護宣傳品，配合當地公安、消防等政府部門在人員密集場所進行管道保護法、管1日，《中華人民共和國石油天然氣管道保護法》的實施，在我國法制建設和管道發展史上都具有里程碑式的意義。近年來的實踐證明，保護法的頒布實施，突出了地方政府主管部門的監督、協調作用，在法律框架下理順了油氣管道與周邊其它設施的相互關系。為管道建設和運營設定了科學、合理、安全的邊界條件，規范和約束了管道企業和沿線居民、企業的行為，明確了管道保護工作各方的責任，在平衡地方發展和管道保護之間的利益關系方面發揮了重要作用。

北京管道公司嚴格按照管道保護法要求結合自身實際建立公司管道巡護制度。按照管道沿途每60到80公里設置一個管道維護站，由維護站的專業工程師來負責所轄管道的風險評價、腐蝕防護以及線路完整性管理等方面的日常管理。同時公司還按照沿線5到8公里配備一名屬地巡線工，每日對管道沿線進行徒步巡檢及時關注管道沿動向，對威脅管道安全活動能夠早發現、早介入、早管理。目前陜京管道全線已實現GPS巡檢，公道保護知識的宣傳，讓管道周邊群眾了解天然氣管道的風險并自發的對管道進行保護。各輸氣管理處還定期走訪當地政府安監部門、公安、消防等相關機構，報告管道近期情況，及時互通安保、防恐等消息，建立聯動機制一旦發現危害管道安全的情形，立即向主管部門匯報，共同參與管道保衛工作。

在管道保護法的具體實踐過程中，也存在諸如責權利不清晰、規定過于原則等不足，例如：按照管道保護法規定， 地方政府主管部門對管道保護負有監督、指導和協調的法律責任，但其責權界定模糊，許多地方存在多頭管理或無人監管的問題。管道保護問題只能靠管道企業與利益沖突方自行解決，致使一些問題久拖不決，占壓問題愈演愈烈。再如，管道保護法規定的安全間距與實際事故影響范圍仍有比較大的差距，一旦發生事故不能保證安全間距外的公眾安全。因此進一步完善管道保護法律法規和配套技術標準，明確政府管道保護職能，確保有效發揮監管作用，為管道安全運行創造良好的外部環境已經成為了落實管道保護法的當務之急。

加強管道隱患排查整治

青島“11.22”原油管道爆炸事故發生后，根據國務院、國家安監總局及中石油集團公司的工作部署和要求，北京管道公司深刻汲取事故教訓，舉一反三，迅速行動，扎實開展了油氣管道生產安全和公共安全專項整治活動。公司針對管道經過高后果區、周邊違章占壓、與市政管網交叉情況、與周邊的安全間距以及管道本體站場設施完整性等方面開展了大檢查。共排查出管道高后果區隱患589處、違章占壓56處、站場類隱患9項、井場類隱患7項、工程項目類隱患8項。公司對排查出的隱患逐一制定整改方案，層層分解責任，建立了隱患臺帳，實行銷號管理，重大隱患由公司領導掛牌督辦，確保隱患及時得到整治。同時公司還對管道高風險段進行重新評價劃分，建立了管道高后果區臺帳，分級對管段措施管控，加強了高后果區的風險管控力度。

處理好發展與保護的關系

如何在加快城鎮化發展的同時保障管道安全，需要從以下幾個方面考慮：一是在土地所有權屬關系的現狀條件做好規劃。鑒于油氣管道建成后長年運行的靜態特征，在地方城鎮規劃中應該規劃油氣管廊帶，并與其他規劃功能區保持足夠安全距離。對于跨省區的油氣管道，更應該加強管道路由的整體規劃，避免與地方規劃的沖突。二是管道企業在設計管道路由時，要改變以往以距離最短為設計原則，而應遵從最安全、最穩定的設計原則，盡可能避讓高后果區。三是在適當考慮長期發展和安全影響后果的基礎上，進一步完善相關標準規范，按照就高不就低的原則，準確界定管道的安全間距和地區類別。在充分評估風險的基礎上，適當提高后果區管道設防等級，以應對自然災害引發的管道事故。地方城鎮規劃、學校、醫院等設施應嚴格按規范避讓已建成的油氣管道。四是由于油氣管道終端用戶都處于城市，管道進入城市規劃區域不可避免。因此，應采用按照區域類別逐級降壓的運行方式，降低管道事故可能造成的高后果，并采用多點配送方式彌補降壓運行損失的供應量。

加大管道保護宣傳力度

管道本身在保證本質安全的前提下，在不受第三方外力影響條件下是安全的，但這種平衡被一旦打破將會產生嚴重后果。要讓公眾掌握必要安全知識，知道管道危險特性，增強公眾保護管道安全的參與意識。

油氣管道安全問題不僅涉及國家能源安全保障問題，更是涉及公共安全、環境保護和社會穩定的重大問題。根據國家能源安全發展的需要，未來我國油氣管道仍將處于高速發展階段，管道安全問題也將愈發突出，各級地方政府和管道企業都應認真履行自身職責，密切配合，共同保障油氣管道長期安全平穩運行。

（作者：中石油北京天然氣管道有限公司總經理）

2014年第5期（總第18期）