毛懷新

中石油長慶油田分公司安全副總監

長慶油田主營鄂爾多斯盆地油氣勘探、開發、生產、儲運和銷售業務，分布在陜甘寧蒙晉5省（區）， 勘探面積37萬平方公里，承擔著向北京、天津、西安等十多個大中城市安全供氣的重任。自2013年來，連續兩年油氣產量達5000萬噸以上，各類油氣集輸管道累計達4萬余公里，已成為我國重要的油氣生產基地、天然氣管網樞紐、致密性油氣田技術創新基地。油田公司歷來高度重視管道保護工作，始終將輸油氣管道視為油氣田企業的生命線，通過不斷強化生產管理，加強安全隱患排查治理，加大維護改造，持續嚴打危害管道安全的違法犯罪行為，有效維護了油氣田管道安全平穩運行。

一、管道保護工作主要舉措

（一）持續完善管理體系，落實安全生產主體責任

一是建立健全規章制度。全面貫徹落實管道保護法，從設計、建設、運行保護、保衛、宣傳培訓等方面提出了落實措施。二是建立完善管理機構。在油田公司HSE委員會的基礎上，將原油集輸管道、原油輸油管道及天然氣集輸管道由兩個專業委員會進行專業管理。三是明確細化職責分工。建立從規劃與設計、新建與改建、運行與調度、維護與維修、檢測與評價五步循環管理架構，完善油田公司—廠（處）—作業區（大隊）的地面生產系統三級管理模式，構建了分別由具體處室、科室、組室及崗位負責各業務環節、權責清晰、業務共抓、較為完善的管理網絡。

（二）排查隱患，及時整改保證管道安全

一是全面治理原油管道隱患。堅持每年定期開展油田管線大調查工作，對管線運行管理情況、防腐保溫情況、沿途情況、占壓情況、標識樁完好等情況進行全面調查，摸清管道安全隱患，制定詳細的改造措施，多方面籌措資金對管道進行維護、改造和治理。二是積極整改天然氣管道風險。組織開展天然氣集氣支干線年度普查，掌握管線的整體運行狀況，及時發現運行風險， 并針對風險制定了有效整改措施。通過氣田生產維護、老氣田調整改造和隱患治理等專項行動，組織各生產單位對各類安全風險逐年整改削減。三是大力推進管道隱患治理攻堅行動。按照國家、甘肅省、集團公司關于深入開展油氣輸送管道隱患整治攻堅戰的工作要求，制定 了《油氣輸送管道隱患治理攻堅戰實施方案》，下發了《關于加強油氣管道隱患治理工作的通知》，成立以黨政一把手為組長的管道隱患整治工作領導小組，明確了三年治理目標，建立完善了管道保護監督體系和企地聯動機制。公司成立管道隱患治理督辦工作組，對重大管道隱患基本信息、整改資料、驗收情況進行了現場逐一核查，每月通報治理情況，推動各單位加快整改進度。

（三）積極探索創新，運用管道保護新技術新方法

一是逐步建立和完善管道信息系統，加強管道監控管理。將管線走向、埋深、插輸點、拐點、占壓關系等建立詳細的空間數據，和管線腐蝕評價、腐蝕速率、腐蝕程度、剩余壁厚、檢測報告、檢測點數據一并入庫管理，建立管線破漏和運維的完整性檔案，給長輸管道、油田內部凈化油管線及環境敏感區輸油管線要害部位安裝數字化視頻監控系統，并通過SCADA系統、管道泄漏系統、光纖震動系統等數字化設備，對管道進行24小時全方位、全天候、立體式監控，使各類風險處于可控范圍，實現了過程管控。二是逐步加強管道完整性管理。對油田內部輸油管線進行腐蝕檢測，全面掌握管道運行現狀，根據檢測結果進行更換、維護、加固。編制長慶油田分公司管道完整性管理規劃，逐步推進油田管道完整性管理工作。三是不斷加強管道高后果區管理。各單位制定詳細的管道巡護制度，采取人防、技防、物防的“三防”措施，加強巡線，掌握管線高后果區情況。應用管道防腐檢測技術，不定期對可疑輸油管段進行檢測，對檢測出的可疑點進行開挖排查，為管道安全防范提供技術支撐。四是在管道沿線大小路口栽設水泥警示牌，在管道上方每間隔100米增設警示標識牌，道路穿越處加蓋水泥護板，水源敏感區修建攔油壩。

（四）加強巡護監控，維護油氣管道全運行

各單位已形成了一套完善的管道運行管理體系，由內部員工、外雇企業和村民信息員結合組成了完整的管線巡線隊伍，按照管道大小、風險程度形成了不同的巡檢周期與巡檢制度，確保日常運行安全。公司每年對所轄油氣管道全部開展危害辨識與風險識別。為了防止油氣管道泄漏造成環境污染，油田公司通過數字化改造， 實現了輸油泵、壓縮機、截斷閥的遠程監控和遠程緊急截斷功能，對敏感水源、河流等攔油基礎設施進行遠程監控；通過監控系統綜合判斷管道泄漏異常狀態，通過泄漏定位監測準確定位管道泄漏點位置，一旦發生泄漏，能夠及時發現、及時處置。

（五）狠抓應急處置，努力提升應急救援能力

一是加強應急體系建設。建立分類管理、分級負責、區域聯動、屬地為主的應急管理體制，落實領導責任制，切實履行公司機關的管理、監督、協調、服務職能，充分發揮專業應急機構的作用。結合實際情況，修訂完善各類涉及油氣管道的應急預案。二是加強應急救援隊伍建設。油田公司應急搶險救援隊伍由三個層面組成：公司層面的專業化隊伍、廠(處)級層面應急搶險骨干隊伍、基層隊（站）兼職應急搶險隊伍。三是加強應急庫建設。長慶油田在隴東、延安、定邊、靖邊、蘇里格建設了5個油氣田中心應急物資庫和1個水上應急救援中心。一旦發生突發事件，以最快速度組織區域內成員單位應急隊伍進行處置。

（六）嚴打涉油違法犯罪，確保油田生產設施安全

一是全力組織開展破案攻堅。定期組織分析研究油氣區治安動態，細化查處嚴重危害油田生產案件的工作措施，組織油田公安隊伍、協調當地公安機關全力偵破破壞輸油管道打孔盜油案件，嚴懲涉案人員，震懾涉油違法犯罪。二是強力整治重點油區。根據生產形勢和季節變化，積極聯合各級公安機關，主動開展長周期油區治安整治行動，采取全面整治和重點嚴打相結合的方法，清理取締非法涉油廠點，查堵跨區域盜販原油車輛，截斷非法原油流通渠道，加大對油區社會面的治安管控。三是積極爭取掛牌督辦。收集、整理后果嚴重、影響較大、較難突破的打孔盜油案件信息及證據材料， 及時上報省、部際聯席會議掛牌督辦，企業積極協調配合協助偵破，不斷提升打擊涉油犯罪的效率、效果。四是建立全方位“聯動巡查”工作機制，不定期組織開展嚴密精細的護衛大巡線，加強油區治安巡查和輸油管道巡護，重點針對重要管道設施、井組井站、偏遠井站、高產區塊等增派看護力量，開展高頻度的巡查、夜查和專門看護，嚴防打孔盜油等各類涉油案件發生。五是搞好宣傳教育工作。通過在日常巡護中張貼標語，發放傳單等方式，結合事故案例，宣傳破壞管道的危害性，提高沿線群眾的管道安全意識，自覺維護管道設施安全。

二、管道保護工作中的困難

（一）管道保護的工作任務依然繁重

長慶油田開發已45年，隨著油田的不斷發展，油氣地面集輸系統日益龐大、新老交錯，受外部因素影響新矛盾不斷產生，加之工作區域大，地形地貌復雜，社會依托條件很差，給管道保護工作帶來了很大挑戰。

（二）油氣管道與地方建設相遇問題較多

隨著地方經濟的快速發展，高速公路、鐵路等基礎設施不斷興建，地方規劃區域不斷擴大，與輸油氣管道相遇、相交情況較多，管道周邊施工機械挖掘、取土及動火作業，給管道的安全防護提出了新的要求。

（三）打孔盜油危害生產案件仍然多發

經過多年連續集中整治，油區生產治安秩序總體好轉，打孔盜油案件發案率有了大幅下降，但在個別地區案發仍然較高，給企業安全生產造成較大困擾。近幾年，長慶油田每年發生的打孔盜油案件在120起左右， 且打孔盜油案件主要集中在隴東油區，每年隴東油區的打孔盜油案件發案數占全油田管道打孔案件總數的90% 以上。

三、努力方向及有關建議

（一）努力方向

管道保護工作是一場“持久戰”，任重而道遠。我們將緊密結合企業自身特點，從細微處發力，不斷夯實工作基礎，持續、穩步、扎實的做好管道保護工作。

1.嚴格落實管道保護責任。按照“直線責任、屬地管理”的要求，落實管道保護工作負責制，加強人口密集區、穿越河流、水源保護區、易出現地質滑坡重點區域、重點管段的監控，持續加強管道運行管理。

2.強化管道巡護管理。開展各類管道風險評估和危害辨識，按防范管道泄漏、自然災害、人為破壞等分類確定重點區域，嚴格落實重點區域領導督查制，安排人員加密巡查，切實提高管道巡護質量，全面保障管道安全。

3.集中高效整治管道隱患。加快隱患治理進度，確保三年治理目標如期完成。積極開展管道檢測評價，補充完善標識，及時發現和制止違章占壓等行為，堅決杜絕新隱患產生。

4.建立完善企地聯動保護機制。積極加強與政府部門的溝通交流，及時報告工作情況及安全隱患信息，爭取支持，并配合政府堅決制止前清后占、違規施工和亂搭亂建等違法行為，確保管道安全平穩運行。

（二）有關建議

1. 建議將油氣管道與建（構）筑物、公路及鐵路之間的安全保護距離取值問題進行統一規范。管道保護法對管道與公共區域、公路、鐵路的安全距離有具體規定，但與現執行的原油管道、天然氣管道、公路、鐵路等行業標準規范存在一定差距，每個規范體系，甚至石油行業內不同規范之間都有著不同的管道安全保護距離，需統一。

2.建議從政府層面進一步明確能源、質檢、規劃、建設、國土資源、安監、公安、環保、交通、水利等各職能部門在管道規劃、建設、運行、保護、監測、隱患治理等方面的具體管理工作職責，明確管道主管部門， 完善協調機制，嚴格落實管理責任，形成監管合力，消除多頭管理。

《管道保護》2015年第5期（總第24期）