今天自治區(qū)人民政府與中石油集團(tuán)公司聯(lián)合，召開(kāi)油氣田及輸油氣管道安全保護(hù)工作2012年度聯(lián)席會(huì)議， 主要是全面總結(jié)我區(qū)近年來(lái)的油氣田及輸油氣管道安全保護(hù)工作， 深入分析當(dāng)前面臨的形勢(shì)， 進(jìn)一步推進(jìn)《中華人民共和國(guó)石油天然氣管道保護(hù)法》 的貫徹落實(shí)， 切實(shí)提高我區(qū)油氣田及輸油氣管道安全保護(hù)工作水平。

西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施以來(lái)， 特別是中央新疆工作座談會(huì)召開(kāi)后， 中石油集團(tuán)公司進(jìn)一步加大對(duì)新疆的投入， 為推進(jìn)新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展尤其是推進(jìn)新型化、 工業(yè)化進(jìn)程、 改善民生、 履行大型企業(yè)社會(huì)責(zé)任等方面對(duì)我區(qū)給予了大力的支持。2010年7月， 集團(tuán)公司蔣潔敏董事長(zhǎng)與自治區(qū)黨委張春賢書(shū)記會(huì)談時(shí)， 就進(jìn)一步貫徹落實(shí)中央新疆工作座談會(huì)精神、 加快新疆油氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展、 推動(dòng)新疆實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安等方面達(dá)成了共識(shí)。 蔣總表示， 中石油已對(duì)加快新疆油氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行專(zhuān)題研究， 制定了未來(lái)十年發(fā)展規(guī)劃， 將全面實(shí)施“四大基地一個(gè)通道”戰(zhàn)略， 中石油駐疆企業(yè)在疆生產(chǎn)油氣當(dāng)量2015年將達(dá)到5000萬(wàn)噸左右， 2020年達(dá)到6000萬(wàn)噸以上， 并力爭(zhēng)穩(wěn)產(chǎn)20年， 將在疆投資進(jìn)度較以前提高一倍、 投資額翻一番， 實(shí)現(xiàn)“新疆大慶”奮斗目標(biāo)， 同時(shí)全力做好“氣化南疆”利民工程等項(xiàng)目建設(shè)。 今年4月，集團(tuán)公司周吉平總經(jīng)理專(zhuān)程來(lái)疆就中石油在疆項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行了專(zhuān)題調(diào)研和對(duì)接交流。 這是中石油集團(tuán)公司貫徹落實(shí)黨中央重大決策部署的具體措施， 是對(duì)新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大力支持， 也是對(duì)新疆各族人民深厚感情的體現(xiàn)， 充分展現(xiàn)了央企高度的政治責(zé)任感和社會(huì)責(zé)任感。 在這里， 我代表自治區(qū)黨委、 自治區(qū)人民政府向中石油集團(tuán)公司表示衷心的感謝！

近年來(lái)， 在自治區(qū)黨委、 人民政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、 中石油集團(tuán)公司及其駐疆企業(yè)的大力支持和配合下， 各地、 各部門(mén)密切配合、 通力協(xié)作，以“防恐怖襲擊、 防打孔盜油、 嚴(yán)厲打擊涉油案件”為重點(diǎn)， 扎實(shí)推進(jìn)我區(qū)油氣田及輸油氣管道安全保護(hù)工作向縱深發(fā)展， 取得了顯著成效。

組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)進(jìn)一步完善， 初步建立了自治區(qū)、 地、 縣三級(jí)組織領(lǐng)導(dǎo)體系。 為切實(shí)增強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)建設(shè)， 著力推進(jìn)我區(qū)油氣田及輸油氣管道安全保護(hù)工作， 2010年， 自治區(qū)專(zhuān)門(mén)成立了自治區(qū)油氣田及輸油氣管道安全保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組， 并在自治區(qū)公安廳設(shè)立辦公室， 明確了各職能部門(mén)職責(zé)任務(wù)， 健全和完善了聯(lián)席會(huì)議制度，組織機(jī)構(gòu)規(guī)格、 涉及部門(mén)和重視程度前所未有。按照自治區(qū)部署和要求， 全區(qū)15個(gè)州、 市、 地人民政府全部批準(zhǔn)成立了油氣田及輸油氣管道安全保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室。 大部分縣級(jí)人民政府也批準(zhǔn)成立了相應(yīng)的油氣田及輸油氣管道安全保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室， 初步建立了自治區(qū)、地、 縣三級(jí)組織領(lǐng)導(dǎo)體系， 為我區(qū)油氣田及輸油氣管道安全保護(hù)工作奠定了堅(jiān)實(shí)的組織領(lǐng)導(dǎo)保障。

各地、 各部門(mén)密切配合， 通力協(xié)作， 不斷形成各成員單位各負(fù)其責(zé)、 齊抓共管、 綜合治理的油氣安保工作格局。 近年來(lái)， 在自治區(qū)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下， 領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位各司其職、 各負(fù)其責(zé)， 抓好系統(tǒng)內(nèi)部工作落實(shí)的同時(shí)， 積極配合公安機(jī)關(guān)深入開(kāi)展油氣安保工作， 形成了各司其責(zé)、 齊抓共管、 綜合治理的工作格局。 自治區(qū)公安廳部署各地公安機(jī)關(guān)充分發(fā)揮主力軍作用， 積極利用領(lǐng)導(dǎo)小組這一平臺(tái)， 始終把打擊鋒芒對(duì)準(zhǔn)打孔盜油等嚴(yán)重涉油違法犯罪活動(dòng)， 在“打現(xiàn)行、 破積案、 打團(tuán)伙、 追逃犯”上狠下功夫， 有效遏制了涉油氣違法犯罪案件高發(fā)的勢(shì)頭， 為我區(qū)油氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了良好的社會(huì)治安環(huán)境。 自治區(qū)環(huán)保廳結(jié)合環(huán)境保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)， 進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)重點(diǎn)石油企業(yè)環(huán)境安全管理的檢查、 指導(dǎo)工作。 自治區(qū)經(jīng)信委起草了《新疆維吾爾自治區(qū)實(shí)施〈中華人民共和國(guó)石油天然氣管道保護(hù)法〉 辦法（稿） 》 。自治區(qū)安監(jiān)局會(huì)同相關(guān)部門(mén)， 積極推進(jìn)部際聯(lián)席會(huì)議掛牌督辦的違章占?jí)狐c(diǎn)清理工作。 自治區(qū)國(guó)土資源廳積極爭(zhēng)取國(guó)家支持， 提前介入， 主動(dòng)服務(wù)， 切實(shí)保障油氣田及輸油氣管道建設(shè)項(xiàng)目用地。 各石油石化企業(yè)采取有力措施， 切實(shí)強(qiáng)化內(nèi)部安全防范工作， 落實(shí)各項(xiàng)安全防范措施， 確保了油氣田及輸油氣管道生產(chǎn)供應(yīng)安全平穩(wěn)。

突出重點(diǎn)整治， 打擊涉油氣違法犯罪， 為油氣田及輸油氣管道安全平穩(wěn)運(yùn)行創(chuàng)造了良好的社會(huì)治安環(huán)境。 根據(jù)自治區(qū)黨委、 人民政府和全國(guó)油氣田及輸油氣管道安全保護(hù)工作部際聯(lián)席會(huì)議安排部署， 緊緊圍繞奧運(yùn)安保、 國(guó)慶90周年、首屆“中國(guó)—亞歐博覽會(huì)”等重大活動(dòng)安保中心任務(wù)， 積極部署各地認(rèn)真開(kāi)展了專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，破獲了奎屯市“11•2”輸油管道打孔盜油案件、克拉瑪依市“2•18”特大盜竊原油案件等性質(zhì)惡劣、 影響較大的涉油案件， 有效震懾了涉油氣違法犯罪， 取得了顯著成效。

2012年是極不平凡的一年， 工作任務(wù)將會(huì)更加繁重艱巨。 下面， 我再講六點(diǎn)意見(jiàn)：

一、充分認(rèn)識(shí)做好我區(qū)油氣安保工作的重要性，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感

今年是貫徹落實(shí)自治區(qū)第八次黨代會(huì)精神，推進(jìn)新疆跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安的關(guān)鍵之年， 也是黨的十八大等重大政治活動(dòng)集中之年， 我區(qū)還將舉辦第二屆中國(guó)—亞歐博覽會(huì)。 石油石化產(chǎn)業(yè)是新疆第一大支柱產(chǎn)業(yè)， 油氣田及輸油氣管道的安全平穩(wěn)運(yùn)行關(guān)系到我區(qū)加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展、 切實(shí)改善民生、 確保社會(huì)治安穩(wěn)定等重大問(wèn)題。 加快油氣管道建設(shè)， 構(gòu)建連接?xùn)|西、 貫穿天山南北的油氣能源網(wǎng)絡(luò)和通道， 保證油氣運(yùn)輸安全， 滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾用油用氣需要， 是我區(qū)關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重大舉措。 切實(shí)做好油氣安保工作， 不單是一個(gè)簡(jiǎn)單的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題， 而是事關(guān)全區(qū)安全的一個(gè)重大政治問(wèn)題， 也是各級(jí)黨委政府、部門(mén)和石油企業(yè)肩負(fù)的共同使命。 各地、 各部門(mén)要進(jìn)一步統(tǒng)一思想、 提高認(rèn)識(shí)， 充分認(rèn)清當(dāng)前油氣安保工作面臨的形勢(shì)。

一要從維護(hù)國(guó)家安全的政治高度， 充分認(rèn)清油氣安保工作的重要性。 石油是現(xiàn)代工業(yè)的“血液”， 是“能源中的能源”。 目前， 從境外看，以石油為主的能源資源已成為國(guó)際斗爭(zhēng)的焦點(diǎn)、熱點(diǎn)， 縱觀中東戰(zhàn)爭(zhēng)、 兩伊戰(zhàn)爭(zhēng)以及利比亞問(wèn)題等等， 其背后除了政治矛盾和階級(jí)斗爭(zhēng)外， 更有石油資源戰(zhàn)略的利益驅(qū)使。 石油已成為政治、 軍事和外交關(guān)系的重要籌碼， 石油安全也成為世界各國(guó)考慮國(guó)家經(jīng)濟(jì)和國(guó)防安全最為關(guān)注的問(wèn)題之一。 從境內(nèi)看， 我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)油氣能源的依存度仍然很高， 需要油氣能源作為重要支撐和根本保障。 隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)和人民生活水平的不斷提高， 我國(guó)躍升為全球第二大石油消費(fèi)和進(jìn)口大國(guó)， 石油供需緊張的矛盾越來(lái)越突出。加快油氣田勘探開(kāi)發(fā)， 加大油氣供應(yīng)保障， 成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速發(fā)展和提升人民群眾生活質(zhì)量的重要保證。

二要從新疆油氣資源的戰(zhàn)略地位， 充分認(rèn)清油氣安保工作的緊迫性。 當(dāng)前， 我國(guó)“十二五”規(guī)劃建設(shè)的各項(xiàng)工作已全面啟動(dòng)， 我區(qū)也正處于大開(kāi)發(fā)、 大建設(shè)、 大發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期， 實(shí)現(xiàn)油氣能源的穩(wěn)定供給， 保障石油企業(yè)安全發(fā)展是公安機(jī)關(guān)和在疆石油企業(yè)的重要任務(wù)。 新疆石油天然氣資源十分豐富， 是國(guó)家重要的油氣生產(chǎn)基地、 煉油化工基地、 石油儲(chǔ)備基地， 也是我國(guó)引進(jìn)中亞和俄羅斯油氣資源的重要戰(zhàn)略通道， 特別是隨著新疆新一輪跨越式發(fā)展， 在建和擬建的油氣產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)工程項(xiàng)目不斷增多。 截至2011年底， 新疆累計(jì)探明石油地質(zhì)儲(chǔ)量50.05億噸、 天然氣儲(chǔ)量2.2萬(wàn)億立方米， 分別占全國(guó)總量的30%、34%， 原油產(chǎn)量2622.07萬(wàn)噸（居全國(guó)第四） ，天然氣產(chǎn)量234.38億立方米（居全國(guó)第一） 。 石油石化工業(yè)增加值占新疆規(guī)模以上工業(yè)經(jīng)濟(jì)的60%以上。 同時(shí)， 新疆也是全國(guó)輸油氣管道最長(zhǎng)的省區(qū)， 預(yù)計(jì)到國(guó)家“十二五”規(guī)劃末， 新疆輸油氣管道長(zhǎng)度將達(dá)到2.15萬(wàn)公里， 占全國(guó)總量的四分之一。 因此， 全力維護(hù)石油企業(yè)安全生產(chǎn)是保障我區(qū)經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展、 社會(huì)大局穩(wěn)定的實(shí)際行動(dòng)， 是保障重點(diǎn)工程、 重大項(xiàng)目有序推進(jìn)、 落實(shí)中央新疆工作座談會(huì)精神的具體表現(xiàn)。 各級(jí)公安機(jī)關(guān)和中石油各駐疆企業(yè)安全保衛(wèi)部門(mén)是石油安全保護(hù)工作的主力軍， 要切實(shí)增強(qiáng)石油企業(yè)安全保護(hù)工作緊迫感和自覺(jué)性， 密切配合、 通力協(xié)作， 深入開(kāi)展好油氣安保工作， 為維護(hù)我區(qū)社會(huì)治安大局穩(wěn)定作出努力。

三要從我區(qū)嚴(yán)峻復(fù)雜的敵社情形勢(shì)， 充分認(rèn)清油氣田及輸油氣管道安全保護(hù)工作的艱巨性。近年來(lái)， 在自治區(qū)黨委、 人民政府和公安部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下， 我們?cè)谒悸飞锨笸黄疲?在整治上見(jiàn)實(shí)效， 油氣田及輸油氣管道安全形勢(shì)總體是好的，是穩(wěn)定可控的。 但是， 我們也要清醒地認(rèn)識(shí)到，嚴(yán)峻復(fù)雜的敵社情形勢(shì)， 使得影響油氣資源安全的問(wèn)題將在一個(gè)時(shí)期內(nèi)長(zhǎng)期存在： 一是對(duì)敵斗爭(zhēng)形勢(shì)嚴(yán)峻復(fù)雜。 以美國(guó)為首的西方國(guó)家加緊對(duì)我實(shí)施“西化”、 “分化”， 煽動(dòng)和支持境內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力以打砸搶燒、 暴力恐怖等形式， 危害人民生命財(cái)產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序。 當(dāng)前， 我區(qū)社會(huì)治安穩(wěn)定形勢(shì)的總體情況是總體穩(wěn)定、 總體可控、 總體向好， 但穩(wěn)定的基礎(chǔ)仍很脆弱， 穩(wěn)定的形勢(shì)依然非常嚴(yán)峻。 石油作為國(guó)家重要的戰(zhàn)略資源， 鉆探、 生產(chǎn)、 加工、 運(yùn)輸、 儲(chǔ)存等設(shè)施設(shè)備都有可能成為恐怖分子襲擊目標(biāo)。 二是油氣田及輸油氣管道安全防范措施亟待加強(qiáng)， 油氣田周邊及輸油氣管道沿線物防、 技防設(shè)施設(shè)備陳舊、 系統(tǒng)老化、 功能不全的問(wèn)題逐漸突顯， 部分泵站、 閥室存在視頻監(jiān)控報(bào)警系統(tǒng)建設(shè)工作進(jìn)展緩慢、 存在監(jiān)控死角、 報(bào)警運(yùn)行不靈敏等問(wèn)題， 部分裸露在外和穿越水路、 隧道、 公路的輸油氣管道安全防范措施亟需加強(qiáng)， 特別是事故搶修、 突發(fā)事件應(yīng)急處置等工作有待加強(qiáng)。 同時(shí)， 大部分輸油氣管道巡護(hù)人員未經(jīng)系統(tǒng)培訓(xùn)， 基本防護(hù)裝置配備還不到位， 管道巡護(hù)頻率過(guò)低， 油氣田及重要基礎(chǔ)設(shè)施守護(hù)力量薄弱。 三是打孔盜油案件出現(xiàn)反彈。 今年5月16日， 瑪納斯縣境內(nèi)中石油西部管道分公司獨(dú)-烏輸油氣管線116公里處發(fā)生一起打孔盜油案件， 這起案件的發(fā)生為我們油氣安保工作敲響了警鐘。 四是群防群治的長(zhǎng)效工作機(jī)制尚需完善。 目前， 各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組均已建立， 但調(diào)動(dòng)整合油氣田周邊及輸油氣管道沿線部隊(duì)、 民兵、 公安、 鄉(xiāng)鎮(zhèn)、 群防群治組織等社會(huì)治安力量， 形成群防群治的工作模式還有待加強(qiáng)， 公安機(jī)關(guān)與企業(yè)聯(lián)防機(jī)制也有待鞏固。

二、強(qiáng)化單位內(nèi)部安全防范，嚴(yán)密治安防控，嚴(yán)厲打擊涉油氣違法犯罪

各地油氣安保工作領(lǐng)導(dǎo)小組要高度重視涉油氣案件偵破工作， 嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任制， 全面強(qiáng)化嚴(yán)防、 嚴(yán)管、 嚴(yán)打、 嚴(yán)治各項(xiàng)制度和措施， 嚴(yán)防有重大涉油氣案件、 事故和群體性事件的發(fā)生， 嚴(yán)密防范涉油氣暴力恐怖襲擊破壞和個(gè)人極端暴力事件。 綜治部門(mén)要將涉油氣案件列入綜治考核范圍， 對(duì)因油氣企業(yè)安保工作不力導(dǎo)致發(fā)生涉油氣惡性案（事） 件的， 要執(zhí)行“一票否決”。 公安機(jī)關(guān)要充分發(fā)揮主力軍作用， 始終把打擊鋒芒對(duì)準(zhǔn)打孔盜油等嚴(yán)重涉油違法犯罪活動(dòng)， 以“打流竄、 摧團(tuán)伙、 追源頭”為重點(diǎn)， 深入開(kāi)展“滅油鼠、 端黑窩”專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)， 全力以赴查破一批重大案件， 打掉一批犯罪團(tuán)伙， 嚴(yán)懲一批違法犯罪分子。 對(duì)在逃的涉油氣犯罪嫌疑人， 要全力組織緝捕。 對(duì)團(tuán)伙、 流竄作案的， 要按照“盜竊來(lái)源清、 團(tuán)伙成員清、 販運(yùn)路線清、 銷(xiāo)贓窩點(diǎn)清”的原則， 切實(shí)加強(qiáng)線索核查、 清理排查、 大要案?jìng)刹楹吐窓z路查等措施， 力爭(zhēng)查處一批違法違規(guī)的涉油廠點(diǎn)， 端掉一批“黑廠點(diǎn)”、 “黑窩點(diǎn)”， 對(duì)涉及“黑后臺(tái)”、 “保護(hù)傘”的重大涉油刑事案件， 要排除干擾， 重拳出擊， 一查到底， 一網(wǎng)打盡。 各石油企業(yè)要嚴(yán)格落實(shí)《石油天然氣管道保護(hù)法》 、 《企業(yè)事業(yè)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)條例》 等法律法規(guī)的要求， 建立內(nèi)部安全保衛(wèi)工作單位主要負(fù)責(zé)人責(zé)任制和員工“一崗雙責(zé)”責(zé)任制， 健全內(nèi)部安全保衛(wèi)機(jī)構(gòu)， 大力強(qiáng)化人防、 物防、 技防措施， 配齊配強(qiáng)保衛(wèi)力量， 加大投入力度， 建設(shè)完善必要的物防、 技防設(shè)施。 并切實(shí)加強(qiáng)管道施工現(xiàn)場(chǎng)的安全監(jiān)管工作， 建立管道安全防范設(shè)施與管道建設(shè)同規(guī)劃、 同設(shè)計(jì)、 同施工、 同驗(yàn)收、同使用的工作機(jī)制， 防止內(nèi)部人員與不法分子相互勾結(jié)預(yù)埋盜油孔閥。 要在地方政府領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門(mén)指導(dǎo)下， 制定應(yīng)急處置預(yù)案， 組織開(kāi)展實(shí)戰(zhàn)演練， 提高應(yīng)急處置能力， 有效預(yù)防、 妥善處置恐怖襲擊破壞等各類(lèi)涉油氣突發(fā)事件。

三、牢固樹(shù)立“服務(wù)經(jīng)濟(jì)，保障民生”理念，切實(shí)加大油氣產(chǎn)業(yè)服務(wù)保障力度

各地、 各部門(mén)要進(jìn)一步加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理， 牢固樹(shù)立“服務(wù)經(jīng)濟(jì)， 保障民生”理念， 將油氣安保工作擺上重要位置， 進(jìn)一步加大油氣產(chǎn)業(yè)服務(wù)保障力度， 切實(shí)為自治區(qū)跨越式發(fā)展和社會(huì)治安大局穩(wěn)定保駕護(hù)航。 以“服務(wù)大局、 力保穩(wěn)定、 強(qiáng)化基礎(chǔ)、 建強(qiáng)隊(duì)伍”為主線， 積極深入中石油各駐疆企業(yè)及其周邊， 廣泛聽(tīng)取油氣企業(yè)、 員工及群眾的意見(jiàn)和要求， 實(shí)實(shí)在在地幫助企業(yè)解決一批實(shí)際問(wèn)題、 消除一批涉恐涉暴隱患、 化解一批矛盾糾紛、 解決一批群眾反映強(qiáng)烈的突出治安問(wèn)題、 整改一批管理上的隱患漏洞和薄弱環(huán)節(jié)， 為油氣企業(yè)創(chuàng)造良好的社會(huì)治安環(huán)境。 自治區(qū)油氣安保工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要抓緊制定關(guān)于加大油氣產(chǎn)業(yè)服務(wù)保障力度， 促進(jìn)新疆跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安的若干意見(jiàn)， 報(bào)請(qǐng)自治區(qū)人民政府印發(fā)。 并充分發(fā)揮職能作用， 組織協(xié)調(diào)安監(jiān)、 工商、 環(huán)保、 國(guó)土、 公安等部門(mén)， 在全力完成部際聯(lián)席會(huì)議掛牌督辦的非法涉油廠點(diǎn)取締和違章占?jí)狐c(diǎn)清除工作的同時(shí)， 狠抓管道沿線社會(huì)治安整治和防控工作， 切實(shí)加強(qiáng)管道沿線實(shí)有房屋、 實(shí)有人口管理， 特別是對(duì)沿線鄉(xiāng)村容易被違法犯罪分子利用從事打孔盜油、 非法煉油、 收贓銷(xiāo)贓活動(dòng)的出租房屋和廢棄、 閑置廠房等要進(jìn)行全面清理。 要按照“企業(yè)為主， 企地結(jié)合， 專(zhuān)群結(jié)合”的原則， 動(dòng)員組織社會(huì)各方力量， 整合利用社會(huì)各種資源， 積極探索建立管道巡護(hù)工作新機(jī)制、 新模式， 確保我區(qū)輸油氣管道安全平穩(wěn)運(yùn)行。要進(jìn)一步加大對(duì)中石油、 中石化駐疆企業(yè)開(kāi)展安全保衛(wèi)工作的督促指導(dǎo)和幫助， 督促開(kāi)展安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估， 針對(duì)排查發(fā)現(xiàn)的薄弱環(huán)節(jié)和可能發(fā)生的問(wèn)題， 制定專(zhuān)門(mén)的安保工作方案和處置突發(fā)事件工作預(yù)案， 調(diào)整充實(shí)應(yīng)急處置力量， 并組織實(shí)戰(zhàn)演練， 確保各項(xiàng)應(yīng)急處突工作全部落實(shí)到位、 高效運(yùn)轉(zhuǎn)， 保證一旦發(fā)生突發(fā)事件能夠迅速有力處置， 最大限度地將損失、 危害和影響降至最低。

四、狠抓宣傳發(fā)動(dòng)工作，努力營(yíng)造保護(hù)油氣管道安全的良好氛圍

油氣管道安全保護(hù)很重要的一條經(jīng)驗(yàn)就是在管道沿線大力開(kāi)展宣傳教育工作， 只有把群眾充分發(fā)動(dòng)起來(lái)， 才能形成保護(hù)油氣管道的銅墻鐵壁。 各地、 各部門(mén)和中石油各駐疆企業(yè)要把宣傳工作貫穿油氣安保工作始終， 認(rèn)真學(xué)習(xí)內(nèi)地省市先進(jìn)做法， 廣泛發(fā)動(dòng)廣大群眾和社會(huì)各界參與油氣安保工作， 充分利用各種媒介， 采取各種有效形式， 深入基層、 深入群眾， 廣泛宣傳油氣管道安全保護(hù)工作的現(xiàn)實(shí)意義和《石油天然氣管道保護(hù)法》 等有關(guān)法律法規(guī)， 爭(zhēng)取社會(huì)各界對(duì)管道保護(hù)工作的理解、 支持， 教育群眾自覺(jué)抵制有關(guān)違法犯罪活動(dòng)， 不斷提高防范意識(shí)和能力， 形成人人理解、 人人支持、 人人參與油氣管道安全保護(hù)工作的局面； 要篩選一批破獲的重大涉油案件，組織新聞?dòng)浾哌M(jìn)行專(zhuān)題采訪， 集中在新聞媒體的顯著位置、 重要時(shí)段、 重點(diǎn)欄目進(jìn)行宣傳報(bào)道；每季度至少要召開(kāi)一次新聞發(fā)布會(huì)， 發(fā)布油氣安保工作開(kāi)展情況和成效； 要研究制定舉報(bào)涉油違法犯罪獎(jiǎng)勵(lì)辦法， 公布舉報(bào)電話， 發(fā)動(dòng)群眾積極舉報(bào)， 打一場(chǎng)圍追堵截涉油違法犯罪分子的人民戰(zhàn)爭(zhēng)。

五、深入開(kāi)展“平安油區(qū)”建設(shè)活動(dòng)，切實(shí)推進(jìn)油氣安保工作長(zhǎng)效工作機(jī)制

各地黨委、 政府要將平安油區(qū)建設(shè)統(tǒng)一納入到所在地區(qū)的平安建設(shè)中， 切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)， 特別是油區(qū)所在地的縣（市、 區(qū)） 、 鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委、 政府要認(rèn)真研究制定平安油區(qū)建設(shè)工作措施， 解決平安油區(qū)建設(shè)中存在的突出問(wèn)題。 各石油企業(yè)要積極配合地方政府， 推動(dòng)平安油區(qū)建設(shè)的深入開(kāi)展。 要找準(zhǔn)解決復(fù)雜問(wèn)題的切入點(diǎn)， 準(zhǔn)確把握政策導(dǎo)向， 從源頭上預(yù)防和減少各類(lèi)矛盾糾紛； 要以治本為主、 注重疏導(dǎo)， 把通過(guò)宣傳教育解決思想認(rèn)識(shí)問(wèn)題與運(yùn)用政策等手段解決實(shí)際問(wèn)題更好地結(jié)合起來(lái)， 把階段性目標(biāo)與長(zhǎng)期目標(biāo)結(jié)合起來(lái)， 建立維護(hù)穩(wěn)定、 構(gòu)建和諧的長(zhǎng)效機(jī)制。 要進(jìn)一步落實(shí)油區(qū)所在縣（市、 區(qū)） 、 鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道） 黨委、 政府維護(hù)油區(qū)治安和輸油氣管道安全運(yùn)行的責(zé)任， 充分發(fā)揮油區(qū)內(nèi)以黨支部為核心的村級(jí)組織維護(hù)油區(qū)治安和輸油氣管道安全的作用， 要注重排查和調(diào)處化解涉油問(wèn)題引發(fā)的矛盾糾紛， 維護(hù)油區(qū)大局穩(wěn)定。 石油企業(yè)在堅(jiān)持整體協(xié)調(diào)發(fā)展、 構(gòu)建內(nèi)部和諧的同時(shí)， 切實(shí)加強(qiáng)與地方黨委、 政府的協(xié)調(diào)， 發(fā)揮石油企業(yè)對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的輻射和帶動(dòng)作用， 促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，建立良好的公共關(guān)系。 各地要進(jìn)一步建立健全油氣安保領(lǐng)導(dǎo)小組， 將領(lǐng)導(dǎo)小組一直建到鄉(xiāng)鎮(zhèn)， 建立政企警民“四位一體”的油氣安保工作機(jī)制，并通過(guò)這一平臺(tái)， 加強(qiáng)企地、 部門(mén)之間的溝通協(xié)作， 建立信息共享平臺(tái)， 實(shí)行涉油氣違法犯罪重特大案（事） 件通報(bào)制度， 暢通信息來(lái)源渠道，規(guī)范信息共享機(jī)制， 加強(qiáng)信息的聯(lián)系與交流， 落實(shí)職責(zé)分工， 加強(qiáng)督導(dǎo)檢查， 真正做到各盡其職， 形成合力。

六、進(jìn)一步細(xì)化職責(zé)任務(wù)分工，確保各項(xiàng)政策和工作措施落到實(shí)處

實(shí)踐證明， 哪里的企地關(guān)系好， 那里的工作就做得好， 問(wèn)題就少， 加強(qiáng)企地協(xié)作配合是我們做好油氣安保工作的前提和基礎(chǔ)。 希望各地、 各部門(mén)要按照“屬地管理”和“誰(shuí)主管， 誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則， 層層建立領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、 部門(mén)責(zé)任制和單位責(zé)任制， 把油氣安保工作的各項(xiàng)工作落實(shí)到基層、 落實(shí)到部門(mén)、 落實(shí)到責(zé)任人。 綜治部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)油氣安保工作的組織協(xié)調(diào)和督促檢查， 推動(dòng)責(zé)任和工作措施的落實(shí)。 公安部門(mén)要充分發(fā)揮好主力軍作用， 加大對(duì)涉油違法犯罪案件的偵辦力度， 加強(qiáng)對(duì)石油企業(yè)內(nèi)部治安保衛(wèi)工作的指導(dǎo)監(jiān)督， 積極配合有關(guān)部門(mén)開(kāi)展執(zhí)法工作， 依法嚴(yán)厲打擊涉油違法犯罪活動(dòng)。 發(fā)展改革部門(mén)要會(huì)同質(zhì)檢、 環(huán)保、 工商部門(mén)切實(shí)加強(qiáng)對(duì)原油加工、 油品運(yùn)銷(xiāo)的管理， 大力清理整頓地方小煉油廠。 質(zhì)檢部門(mén)要加大對(duì)煉油企業(yè)油品質(zhì)量的監(jiān)督檢查和對(duì)土煉油廠點(diǎn)的打擊查處力度。 環(huán)保部門(mén)要加大對(duì)地方小煉油廠和各類(lèi)寄生性涉油廠點(diǎn)的環(huán)保監(jiān)查力度， 加強(qiáng)對(duì)新建石油石化項(xiàng)目的環(huán)保評(píng)估。 工商部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)各類(lèi)涉油企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為的監(jiān)督和檢查， 依法注銷(xiāo)或吊銷(xiāo)超范圍、 違法經(jīng)營(yíng)涉油企業(yè)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照。 國(guó)土資源部門(mén)要堅(jiān)決依法查處無(wú)證、 侵權(quán)等勘查開(kāi)采油氣資源的違法行為， 取締非法采油井點(diǎn)。 安全監(jiān)管部門(mén)要依法加強(qiáng)對(duì)輸油氣管道安全運(yùn)行的監(jiān)督檢查， 加強(qiáng)對(duì)占?jí)狠斢蜌夤艿赖仁鹿孰[患的排查工作和督促整改。 國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)石油企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)管工作， 指導(dǎo)企業(yè)把防范涉油違法犯罪工作納入企業(yè)業(yè)績(jī)考核。 監(jiān)察機(jī)關(guān)要針對(duì)地方各級(jí)政府及有關(guān)部門(mén)履行整治工作職責(zé)情況加強(qiáng)監(jiān)督檢查，對(duì)工作失職瀆職或搞地方保護(hù)、 充當(dāng)涉油氣違法犯罪活動(dòng)“保護(hù)傘”的， 要堅(jiān)決查處， 嚴(yán)肅追究。 石油企業(yè)要充分發(fā)揮企業(yè)內(nèi)部綜合治理、 治安保衛(wèi)部門(mén)的作用， 加強(qiáng)對(duì)內(nèi)部職工的管理， 建立行之有效的約束制約機(jī)制， 防止監(jiān)守自盜。

石油石化工業(yè)作為新疆經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)， 確實(shí)在全區(qū)經(jīng)濟(jì)鏈中至為關(guān)鍵， 地位突出， 油氣田及輸油氣管道實(shí)施安全保護(hù)工作無(wú)疑具有極其重要的戰(zhàn)略意義。 各地、 各部門(mén)和中石油各駐疆企業(yè)， 要從構(gòu)建和諧社會(huì)的大局出發(fā)， 從維護(hù)新疆社會(huì)政治穩(wěn)定的大局出發(fā)， 以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)新疆油氣田及輸油氣管道安全保護(hù)工作， 積極行動(dòng)起來(lái)， 共同營(yíng)造良好的油田治安環(huán)境和良好的管道運(yùn)行機(jī)制， 為新疆油氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展再上新臺(tái)階，為新疆的經(jīng)濟(jì)騰飛和社會(huì)穩(wěn)定， 為國(guó)家的發(fā)展建設(shè)， 做出我們更大貢獻(xiàn)。