——中國(guó)石油油氣安全保護(hù)工作十年綜述

金秋送爽，藍(lán)天如洗。穿越山，穿越水，穿越杳無(wú)人煙的隔壁，穿越喧囂繁忙的都市， 來(lái)自土庫(kù)曼斯坦的優(yōu)質(zhì)天然氣借助橫亙神州大地的西氣東輸二線， 化作了珠三角老百姓家中灶上藍(lán)色跳躍的火焰。

從西北邊塞到珠江沿岸， 僅僅西二線這一條大型管道， 就途經(jīng)新疆、 甘肅、 寧夏、 陜西、 河南、 湖北、 江西、 湖南、 廣東、 廣西等10個(gè)省區(qū)市， 干線全長(zhǎng)4895公里， 加上若干條支線， 管道總長(zhǎng)度（主干線和八條支干線） 超過(guò)9102公里，堪稱護(hù)衛(wèi)我國(guó)能源安全的一道“萬(wàn)里長(zhǎng)城”。

然而， 從2002年西氣東輸工程開(kāi)工建設(shè)架起中國(guó)崛起的“第四道彩虹”到如今的跨國(guó)氣源清澈了祖國(guó)的藍(lán)天， 僅僅十年歲月， 一個(gè)橫跨東西、 縱貫?zāi)媳薄?連通海外、 資源多元、 調(diào)度集中的油氣骨干管網(wǎng)和多元化供應(yīng)保障體系在遼闊的中華版圖上躍然而成， 一條條鋼鐵連成的“長(zhǎng)龍”綿延萬(wàn)里， 挑起保障國(guó)家能源安全的重任。

日日夜夜， 管道是中國(guó)能源安全的“生命線”； 十年鑄劍， 我國(guó)油氣管道保護(hù)工作緊跟油氣管道建設(shè)的快速平穩(wěn)發(fā)展， 大步向前， 書(shū)寫(xiě)了一篇大文章。

十年跨越 管網(wǎng)保護(hù)打開(kāi)新局面

2002年注定成為我國(guó)油氣管道保護(hù)工作發(fā)展過(guò)程中的一個(gè)重要節(jié)點(diǎn)。 這一年， 在中央領(lǐng)導(dǎo)同志的親切關(guān)懷下， 公安部會(huì)同有關(guān)部委建立了油氣田治安秩序?qū)ｍ?xiàng)整治工作部際協(xié)調(diào)機(jī)制。 2004年， 國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)建立了全國(guó)油氣田及輸油氣管道安全保護(hù)工作部際聯(lián)席會(huì)議（簡(jiǎn)稱部際聯(lián)席會(huì)議） 。 在部際聯(lián)席會(huì)議的有力指導(dǎo)下， 中國(guó)石油落實(shí)工作責(zé)任， 強(qiáng)化內(nèi)部管理， 突出重點(diǎn)防范，嚴(yán)格風(fēng)險(xiǎn)管控， 油氣生產(chǎn)治安秩序逐年好轉(zhuǎn)， 外部環(huán)境明顯改善， 實(shí)現(xiàn)了由亂到治、 由治到穩(wěn)并呈現(xiàn)健康和諧發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。

安全是企業(yè)最高的責(zé)任， 管網(wǎng)安全是油氣生產(chǎn)平穩(wěn)運(yùn)行的保障。 十年間， 共協(xié)助破獲涉油刑事案件2.3萬(wàn)余起， 抓獲犯罪嫌疑人1.4萬(wàn)余名。清理管道違章占?jí)?.6萬(wàn)余處， 取締非法涉油廠點(diǎn)1.14萬(wàn)余個(gè)。 被打孔盜油、 開(kāi)井盜油次數(shù)由2002年的6937次、 25183次分別下降到2011年的161次、 1799次， 西氣東輸、 陜京輸氣等重點(diǎn)管道連續(xù)保持“零占?jí)骸?零打孔”。 在整治油氣生產(chǎn)治安秩序的同時(shí)， 有關(guān)企業(yè)始終保持高度警覺(jué)， 與有關(guān)地方聯(lián)動(dòng)堅(jiān)持情報(bào)信息主導(dǎo)、 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警， 超前部署、 嚴(yán)密防范， 成功防范涉油氣暴力恐怖事件， 有效維護(hù)了重要油氣設(shè)施在北京奧運(yùn)會(huì)、 國(guó)慶60周年、 上海世博會(huì)等重大活動(dòng)期間安全運(yùn)行。

和諧是社會(huì)進(jìn)步的指標(biāo)， 環(huán)境和諧是企業(yè)責(zé)任的體現(xiàn)。 有關(guān)企業(yè)認(rèn)真履行三大責(zé)任， 通過(guò)艱苦細(xì)致、 富有成效的工作， 千里油區(qū)、 萬(wàn)里管道沿線“靠山吃山、 靠油吃油”的舊習(xí)俗被打破，企地和諧、 企民魚(yú)水的新觀念逐漸形成， 社會(huì)風(fēng)氣悄然改變， 有力促進(jìn)和推動(dòng)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)的全面可持續(xù)發(fā)展。 黑龍江省大慶市、 遼寧省盤(pán)錦市、 甘肅省慶陽(yáng)市等油區(qū)呈現(xiàn)地企發(fā)展同步提升、 基礎(chǔ)設(shè)施全面加強(qiáng)、 生態(tài)環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)、 群眾生活不斷改善、 治安狀況持續(xù)穩(wěn)定的良好局面。

油氣安全保護(hù)工作的深入開(kāi)展， 確保了集團(tuán)公司生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的平穩(wěn)較快發(fā)展。 大慶油田連續(xù)10年保持4000萬(wàn)噸穩(wěn)產(chǎn)， 長(zhǎng)慶油田油氣當(dāng)量突破4000萬(wàn)噸， 新疆油田、 塔里木油田、 吐哈油田勘探開(kāi)發(fā)穩(wěn)步推進(jìn)， “新疆大慶”戰(zhàn)略規(guī)劃正式啟動(dòng)實(shí)施。 四大油氣戰(zhàn)略通道建設(shè)全面展開(kāi)， 中哈管道、 中俄管道、 中亞管道投入運(yùn)營(yíng)； 西氣東輸二線干線工程全線貫通； 中緬管道、 唐山LNG等項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)， 江蘇LNG已向西氣東輸管網(wǎng)供氣。 陜京三線、 西部管道、 蘭鄭長(zhǎng)等一批骨干管道及配套管網(wǎng)相繼建成投用。 形成了連接油氣區(qū)和消費(fèi)市場(chǎng)的全國(guó)性管網(wǎng)， 多渠道、 多手段保障國(guó)內(nèi)油氣穩(wěn)定供應(yīng)的能力不斷增強(qiáng)。

十年探索 管理提升邁上新臺(tái)階

事實(shí)上， 優(yōu)異成績(jī)的背后， 是國(guó)內(nèi)石油天然氣需求不斷增長(zhǎng)和石油生產(chǎn)建設(shè)快速發(fā)展帶來(lái)的新挑戰(zhàn)， 更是安保管理工作適應(yīng)時(shí)代需要、 務(wù)實(shí)求進(jìn)探索過(guò)程中積累的寶貴財(cái)富。

1993年， 我國(guó)成為石油凈進(jìn)口國(guó)， 石油需求的對(duì)外依存度迅速提高， 能源安全引起國(guó)際關(guān)注。 2000年， 美國(guó)蘭德公司發(fā)布《中國(guó)尋求能源安全》 研究報(bào)告， 宣稱中國(guó)提議的跨國(guó)油氣管道也許無(wú)法建造。 中國(guó)石油堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、 國(guó)務(wù)院的戰(zhàn)略部署， 加快推進(jìn)油氣勘探開(kāi)發(fā)步伐和骨干管網(wǎng)建設(shè)進(jìn)程。 與此同時(shí)， 油氣管道跨越式的發(fā)展， 客觀上推動(dòng)了安保工作管理提升的步伐。

工作長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)不斷完善。 在部際聯(lián)席會(huì)議的統(tǒng)籌指導(dǎo)下， 全國(guó)31個(gè)省、 自治區(qū)、 直轄市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)相繼建立聯(lián)席會(huì)議制度，形成了政府負(fù)責(zé)、 公安牽頭、 部門(mén)協(xié)調(diào)、 上下聯(lián)動(dòng)、 企地共建、 綜合治理的工作格局。 2004年， 中央綜治辦將平安油區(qū)作為全國(guó)平安建設(shè)的重要組成部分， 納入對(duì)各地的社會(huì)治安綜合治理年度目標(biāo)考核范圍。 2011年， 中央社會(huì)管理綜合治理委員會(huì)專門(mén)成立護(hù)路護(hù)線聯(lián)防專項(xiàng)組， 將油氣安全保護(hù)工作納入全國(guó)護(hù)路護(hù)線專項(xiàng)規(guī)劃。 各涉油地方將油氣安全保護(hù)工作作為本地社會(huì)管理綜合治理責(zé)任目標(biāo)和平安創(chuàng)建活動(dòng)的重要內(nèi)容， 作為創(chuàng)新社會(huì)管理的重要組成部分， 扎實(shí)開(kāi)展相關(guān)工作。

涉油氣安保法律體系初步建成。近年出臺(tái)的《治安管理處罰法》 、 《企業(yè)事業(yè)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)條例》 等法律法規(guī)均設(shè)專門(mén)條款對(duì)企業(yè)內(nèi)部安全保護(hù)內(nèi)容作出規(guī)定。 2007年， 最高人民法院、 最高人民檢察院聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于辦理盜竊油氣、 破壞油氣設(shè)備等刑事案件具體應(yīng)用法律若干問(wèn)題的解釋》 ， 提高了涉油刑事案件量刑標(biāo)準(zhǔn)， 為嚴(yán)懲涉油犯罪提供了有力支持。 天津市、 遼寧省、 吉林省、 河北省等地先后出臺(tái)了涉油氣地方性法規(guī)。 黑龍江省頒布《石油天然氣治安保衛(wèi)條例》 ， 開(kāi)油田安全保護(hù)立法之先河。

2010年， 以《石油天然氣管道保護(hù)法》 頒布實(shí)施為標(biāo)志， 由法律、 行政法規(guī)、 地方性法規(guī)等多個(gè)層次法律規(guī)范構(gòu)成的油氣安全保護(hù)法律體系初步形成， 在維護(hù)油氣生產(chǎn)建設(shè)秩序、 管道保護(hù)、 打擊涉油違法犯罪等方面實(shí)現(xiàn)了有法可依。

企業(yè)內(nèi)部安全防范體系基本建立。 通過(guò)多年的工作， 各油氣企業(yè)建立專門(mén)機(jī)構(gòu)， 配齊配強(qiáng)專兼職保衛(wèi)人員， 形成了上下統(tǒng)一規(guī)范的保衛(wèi)工作體系和“地企聯(lián)合、 警企聯(lián)動(dòng)、 群防群治、 四防齊下”的保衛(wèi)工作機(jī)制。 將油氣安全保護(hù)與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有機(jī)結(jié)合， 切實(shí)做到同研究、 同部署、 同檢查、 同考核。 重要油氣設(shè)施安全防范標(biāo)準(zhǔn)不斷完善， 科技水平全面提升， SCADA系統(tǒng)、 管道泄漏報(bào)警系統(tǒng)、 搶險(xiǎn)巡護(hù)直升機(jī)、 遙感監(jiān)測(cè)衛(wèi)星等一批先進(jìn)適用的安全防范設(shè)備投入使用。 專群結(jié)合的管道巡護(hù)隊(duì)伍全面組建， 市場(chǎng)化運(yùn)作、 企業(yè)化管理、 專業(yè)化服務(wù)的管道巡護(hù)模式初步形成。

十年夯基 統(tǒng)一認(rèn)識(shí)再創(chuàng)新華章

“十二五”期間， 中國(guó)石油新建油氣長(zhǎng)輸管道將超過(guò)4萬(wàn)公里， 四大油氣戰(zhàn)略通道、 國(guó)內(nèi)油氣骨干管道、 “兩縱四橫”成品油管網(wǎng)和油氣儲(chǔ)備設(shè)施基本建成。 而站在新的起點(diǎn)， 過(guò)去十年積累的經(jīng)驗(yàn)業(yè)已為明日的發(fā)展注入了活力和動(dòng)力。

首先， 機(jī)制是關(guān)鍵。要在總結(jié)以往聯(lián)席會(huì)議制度成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上， 推動(dòng)不斷建立完善齊抓共管、 綜合治理的有效機(jī)制， 按照“油區(qū)開(kāi)發(fā)到哪里， 輸油氣管道延伸到哪里， 聯(lián)席會(huì)議制度就建到哪里”的原則， 全面在涉油氣地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上政府建立落實(shí)聯(lián)席會(huì)議制度， 并逐級(jí)明確責(zé)任目標(biāo)， 層層動(dòng)員部署， 加強(qiáng)督導(dǎo)檢查， 嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲， 最大限度發(fā)揮其組織協(xié)調(diào)優(yōu)勢(shì)。

其次， 法制是準(zhǔn)繩。 堅(jiān)持樹(shù)立依法保護(hù)理念， 切實(shí)適應(yīng)發(fā)展需要， 積極配合有關(guān)管道保護(hù)主管部門(mén)加快制定完善《石油天然氣管道保護(hù)法》 配套實(shí)施細(xì)則和相關(guān)行政法規(guī)、 技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真研究《石油天然氣管道保護(hù)法》 與《土地管理法》 、 《物權(quán)法》 等相關(guān)法律法規(guī)的協(xié)調(diào)適用問(wèn)題， 明確與其他建設(shè)工程相遇保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)差異、影響土地使用補(bǔ)償?shù)戎卮髥?wèn)題的管理規(guī)定。

最后， 隊(duì)伍是根本。 用大慶精神、 鐵人精神武裝干部員工頭腦， 以“三老四嚴(yán)”、 “四個(gè)一樣”的優(yōu)良傳統(tǒng)規(guī)范員工行為， 提高執(zhí)行力， 增加忠誠(chéng)度。 穩(wěn)步推進(jìn)企業(yè)油氣安全保護(hù)規(guī)章、 標(biāo)準(zhǔn)的制定修訂工作。 采取多種措施提升戰(zhàn)斗力，實(shí)現(xiàn)安保防恐工作重心下移、 保障下傾、 力量下沉。 拓寬保衛(wèi)人才引進(jìn)渠道， 將政治強(qiáng)、 作風(fēng)硬、 熟悉油氣生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)， 具有豐富工作經(jīng)驗(yàn)的員工調(diào)整充實(shí)到保衛(wèi)隊(duì)伍中。

《管道保護(hù)》2012 年第 6期（總第 7 期）