凌霄

西氣東輸管道公司

據統計截至2009年底，美國干線油氣管道總里程達7.93 ×105km ，俄羅斯干線油氣管道總里程達2.31×105km[1]。我國油氣管道起步相對較晚，21世紀后進入大發展時期，經過10余年的不斷建設現已初具規模，預計2015年國內長輸管道總里程數將達1.5×105km[2] ，管道運行管理的工作量也因此不斷增加。由于能源主產地與消費地距離普遍較遠，在經濟快速發展的推動下，可以預見未來一段時間國內油氣管道建設仍將處于較快時期。

1 現階段我國油氣管道安全保衛面臨的形勢

國家統計局統計數據顯示，2012年末我國人口總量達13.5億[3]，主要集中在中東部地區。經濟快速發展，基礎設施建設、城鎮化進程不斷加快，導致油氣管道運行與人為活動、地方規劃建設矛盾日益突出，管道安全保衛工作出現了一些新形勢。

1.1 管道沿線第三方施工不斷增加，威脅管道及光纜安全

隨著經濟高速發展，我國中東部地區管道周邊基礎建設將愈加頻繁，第三方施工管控難度不斷加大，給油氣管道及光纜的安全帶來了嚴重威脅。歐洲數據組2011年報告顯示，外部干擾導致管道事故占總事故的48.4%（該數據排除地層移動導致的事故） [4-5]。由此可見，第三方損壞已經成為油氣管道安全運行的主要因素。據不完全統計，從2009年開始西氣東輸管道沿線第三方交叉施工平均每年增長達30%以上，2013年達4000余項。

1.2 城鎮化擴張迅猛，新的高后果區不斷形成

大口徑、高壓力的長輸油氣管道干線經過如此多的人口稠密地區在當今世界是少有的。油氣管道周邊經濟發展帶來第三方交叉施工的同時，也形成了新的高后果區。黨的十八大報 告指出要促進區域協調發展、推進城鎮化進程，科學規劃城市群規模和布局，增強中小城市和小城鎮產業發展，預示今后一段時間油氣管道周邊形成新的高后果區的情況將會不斷增加。

1.3 工程遺留問題解決緩慢，引發企地關系緊張

現行油氣管道發展模式培養了眾多專業化的施工和運行隊伍，節省了時間，提高了工作效率，促進了油氣管道行業的發展。但在專業化、快速發展的同時也出現了一些不和諧的因素，諸如新建工程地貌恢復、補償糾紛等遺留問題解決進展緩慢，引發運行企業和地方群眾關系緊張，破壞管道設施，阻礙運行人員正常線路巡護工作時有發生，威脅管道運行安全。

1.4 存在偷盜砸搶管道設施和暴恐隱患的風險

一方面不法分子打孔盜油以及偷盜油氣站場電腦等運行設備的情況時有發生，給管道運行帶來了風險；另一方面暴力恐怖等不法分子可能將油氣管道作為暴恐活動的重要目標，威脅管道安全運行。

2 油氣管道安全保衛面臨形勢的對策思考

安全是油氣管道運行企業的生命，是企業發展最大的效益所在，只有抓好安全工作，才能保證正常的生產秩序，保障油氣能源的安全穩定供應，進而創造良好的經濟效益、社會效益和環境效益。

2.1 加強企業安全管理，提高抗風險能力

首先是要在員工安全理念培育和安全行為養成上下功夫，促使安全理念入腦入心，真正做到內化于心，外化于行，引導全體員工從要我安全向我要安全、我會安全、我能安全轉變。其次是落實安全環保責任制，進一步加強事故事件管理，做到有錯必罰、有責必擔，不斷增強員工對安全的敬畏之心和責任意識。第三是要深化完整性管理，推進質量、 HSE體系建設，提高管道本質安全。最后是要加強風險管控，及時發現、治理安全隱患，促使事故扼于未萌，止于未發。

2.2 強化溝通機制，創造和諧安保氛圍

油氣管道安全絕不僅僅只是企業的自身利益，也是下游用戶和管道沿線居民正常生活和公共安全的保障，是國家的經濟安全和社會穩定的保障。因此，一方面要在深入貫徹落實中央關于深化平安建設的要求下，與地方政 府通力合作，依托各級聯席會議，開展違章占壓清理、制止第三方野蠻施工、打擊盜搶油氣設施和暴恐隱患的活動，消除管道風險隱患；另一方面要加強與地方政府規劃部門的溝通協調，提前獲取地方規劃信息，考慮管道服役年限內綜合管道周邊規劃，綜合確定管道路由，從設計、施工、運行不同角度減少運行后高后果區的形成。探索企地共建實效、高效、長效的管道保護機制，為管道安全保衛創造和諧的外部環境。

2.3 深入開展地區等級變化帶來的風險應對研究

雖然我國還未像歐美等發達國家一樣將高后果區管理納入法律軌道，但卻是我們管道企業管理的重點。由于城鎮化進程不斷深入，管道沿線社會環境不斷發生變化，使得管道原先通過的一二級地區人口密度增加變成三四級地區，形成新的高后果區。原管道設計按照一般地區設計，形成新的高后果區后管道是否滿足安全運行要求，已經成為管道運行企業面臨的課題。因此，需要我們對地區等級變化給管道帶來的風險及其應對措施開展研究，同時也包括對現行設計規范補充對管道周邊社會環境變化的影響因素的研究，提高管道本質安全。

2.4 依靠法律手段解決油氣管道安全保衛面臨的難題

管道保護法的實施將我國石油天然氣管道保護工作納入了法制軌道，明確了石油天然氣管道的規劃與建設、運行中的保護、管道建設工程與其他工程相遇關系的處理中相關方的權責，為石油天然氣管道保護提供了有力的法律保障。因此，在社會主義法制下油氣管道企業應該深刻認識管道保護法對于石油天然氣管道保護的重要意義，在規劃、建設、運行管理中牢牢把握好這一法律武器，著力解決好違章占壓清理、相遇相交關系處理的問題。

3 結束語

隨著我國經濟不斷發展，管道里程不斷增加，管道安全保衛工作將面臨更多新的形勢。因此，需要油氣管道運行企業與時俱進，不斷加強理論創新、技術創新和制度創新，及早識別和控制面臨的風險，才能有效應對管道運行中的更多挑戰，保障管道安全、平穩、高效運行。 ◢

參考文獻

[1]姚偉,崔濤,楊祖佩等.世界管道概覽（2009）[M].石油工業出版社,2010.

[2] 蒲明,馬建國.2010年我國油氣管道新進展[J].國際石油經濟,2011(3):26-34.

[3]國家統計局.2012年我國人口數量統計[EB/OL].

[4]王小平,姚安林等.西氣東輸管道第三方破壞風險因素分析研究[R].2008:23-24.

[5] EGIG. Gas pipeline incidents 8th report ofthe european gas pipeline incidents data group[EB/OL].December 2011. http://www.egig.eu/.

（作者：凌霄，中國石油西氣東輸管道公司總經理）

2014年第3期（總第16期）