以“先進理念+團隊支撐”打造管道保護新引擎

——采訪廣東大鵬液化天然氣有限公司管線保護及項目部總經理 黃文堯

本刊編輯部： 廣東大鵬公司地處珠三角經濟發達地區，城市化程度在全國居于前列，城鄉建設與管道保護的矛盾尖銳復雜，管道被人口密集區和重要公共設施圈占的問題十分突出，管道高后果區所占比重很大。請您介紹一下企業所面臨的問題和挑戰。

黃文堯： 廣東大鵬公司所經營的441公里長輸管道，是廣東珠三角及香港地區天然氣供應的主要能源動脈之一，管道的安全運營與屬地區域經濟發展、社會和諧穩定密切相關。隨著管道沿線地區經濟快速發展，土地資源稀缺、大規模基礎設施建設等對管道的影響日益明顯，管道運行環境面臨的現狀是：第一，與管道交集、干擾的作業活動頻發，管道侵權、圍蔽、圈占時有發生；第二，第三方活動信息預警困難，土地法、物權法與管道保護法在實際實施中的沖突增多，導致管道保護與城鄉建設用地的矛盾日趨尖銳復雜，管道安全控制線和保護范圍受到很大沖擊；第三，管道屬地各級政府對管道保護的重視程度超過了以往任何時候，各級政府對管道安全的督查、引導不斷加強。大鵬公司管道所經過的深圳、惠州、東莞、廣州和佛山等5個城市，全都位于國家級優化開發區域和廣東省主體功能區劃中的珠三角核心區。在建或擬建的高速公路網、軌道交通網、油氣輸送管網、通信電力地下通過網，甚至是居民區與管道縱橫交錯，管道周邊地貌的變化日新月異、滄海桑田，高后果區管道長度已經超過總量的75%，每日活動在管道安全核心控制范圍內的第三方施工達30余處，管道保護面臨的新情況、新問題層出不窮，工作壓力有增無減。

水工保護設施格賓石籠

本刊編輯部： 我們了解到，面對嚴峻的外部環境，大鵬公司轉變傳統的管道保護工作思路，用全新的理念塑造管道安全觀和運作體系，創造了與眾不同的保護模式。請您談談是如何實現這一轉變的。

黃文堯： 廣東大鵬公司管道安全保護管理體系經歷了一個不斷探索創新的過程。作為國家首個進口液化天然氣試點工程項目，投產運營后的大鵬公司管道保護工作在2010年之前，外部支持方面，政策法規無參照，屬地政府無依靠；內部管理方面，組織功能定位不清晰，各項業務流程未成環。 2010年后，大鵬公司從實際出發，提出了管道安全管理新理念，即：管道保護與內外環境兼容，管理者對風險問題及時決策、快速實施。為此，公司確定的管道保護管理體系建設模式是：以管道運行風險管理為核心，采取必要的組織管理模式變革、管理實踐程序衍生和科學配置資源等舉措來建設管理平臺和框架，實現業務流程再造；通過組織、法律、宣傳、維護、信息技術和應急保障等要素來促進體系管理的系統化和精細化，以便在復雜的外部環境中利用體系管理來實現管理目標。

廣東大鵬公司構建的管道保護立體交叉防護管理體系，是聚焦高度不確定性的管道運行環境風險的管控，逐步探索管道保護管理在一定條件下，合理利用有限資源與和諧高效運行，促進管控能力有效發揮而進行的組織結構、管理機制、管理方式以及具體管理方法與實踐的結合，將管道運行風險轉換成管道保護管理可持續提升的內在動力，通過管用結合來固化實踐活動成果。其主要內容包括以下幾方面：

（ 1）適應管道運行環境，變革組織管理模式。結合管道保護管理的系統性、動態性、被動性、綜合性等特點， 2010年前，廣東大鵬公司采用具有約束性、以多部門業務結構為管理單元的管道保護組織形式。面對復雜的管道環境，這種組織結構模式因業務處置多元管理、溝通界面多且鏈條長、信息反饋失真和決策不及時，導致各業務單元協同效應存在很大障礙，無法促進各業務單元之間的有效合作，風險應對能力低，各級管理者疲于應對日常每一項事務，因此產生了諸多問題。 2011年初，廣東大鵬公司確立了將管道安全作為公司第一要務的指導思想，全面分析了管道沿線的社會環境、政策環境、經濟環境和面臨的風險與挑戰等外部因素，專項審視了企業內部決策機制、各業務單元功能職責、業務流程、工作界面等內部因素，經過科學詳細的論證，最終決定將管道保護管理業務進行組織結構重組、業務流程再造、資源整合配置。

（ 2）健全內部管理機制，促進管理水平提升。綜合考慮管道行政區域、路徑等條件和因素，調整了管道保護運行職能和機制，將管理資源按照分區管理、總部支持、及時響應、快速處置的原則，重新調整劃分為四個管理區，配置了區域現場辦公室；服務資源結合管道現場實際需求特性，按兩個合同年配置了安保、維保、維保設計、陰保等專業服務商。這一舉措使得一線團隊工作環境由發散式轉變為集中化，提高了現場人員的情感歸屬、溝通時效、認知認同、工作動能，形成了與屬地政府相關部門、第三方單點對接，增強了現場發生問題的高效處置能力。

（ 3）應用信息管理技術，建設數字化管道維護系統。這一系統建設采用了行業公共技術和標準，遵從國家保密法律法規，以業務的實際需求為核心，實現互連接性和互操作性。系統按照各業務單元提出的需求設計和建設，以確保其業務邏輯、工作流程、功能效用、數據結構等能夠支持實際業務。該系統經過四年的持續開發和應用，管線的基本信息和管線所處區域的地理信息全面實現了數字化，同時實現了巡線管理、路權保護、陰保防腐管理、維搶修管理、內檢測管理等主要業務的數字化和流程電子化。

（ 4）探索管道巡護模式，構建管道運行保衛機制。在四年的管道管理探索中，逐步形成了誠信為體、互贏為用、務實高效的管道巡護模式和機制的設計思路、管理方法。充分引入招標競爭機制，以合同管理為切入點，將管理區的管線巡護組織架構、崗位職責、制度程序、人事管理、考核考評、任務變更、后勤保障等具體內容細化，為管線巡護隊伍建設確立了基本的模式。

（ 5）履行企業主體責任，營造管道保護社會環境。推動和影響屬地政府加快制定頒布與管道保護法相適應的管道保護管理辦法和實施細則，并給予各方專家資源支持。依托和協同屬地政府主管部門，為屬地政府主管部門管理人員、第三方施工企業人員、定向鉆作業投資方及從事地勘鉆探勘察的單位開展管道保護專項培訓和交流會議。制定年度管道保護宣傳行動計劃，有針對性地在管道沿線社區、村委、學校，每年組織10場管道保護知識競答， 15場左右的“平安管道”電影鄉村行活動， 6場與社區、村委聯誼活動，開展慰問困難戶、五保戶活動，使沿線廣大群眾了解管道、認識管道，從而提高管道保護意識。制定外部管道保護培訓計劃，組織編制管道保護培訓教材和考核題庫。與8個市、區鎮級規劃部門簽署了規劃信息通報協議，與三個相鄰設施權屬方簽署聯防聯控協議，建立起了預警信息共享和協同管理機制。

（ 6）強化第三方作業管理，構建管道保護防控機制。珠三角作為國內經濟高度發達地區，大規模的地鐵、高鐵、高速公路、快速干道、橋梁、電力、水利、管道等基礎設施項目與在役管道產生交集，公司日平均每天接到6.5～10個活動預警電話，日均平均每天開放事件46～55項，第三方施工作業有意或無意的行為時刻威脅管道安全運行。為此，公司強化第三方作業管理，在內外部采取了強化源頭管控，協同規劃布局；嚴格管理地面標識，維護巡線便道暢通；建設信息預警網絡，做好風險預控管理；規范第三方管理，強化作業現場管控等多種舉措，動態管控第三方施工風險。

（ 7）動態預防與治理相結合，消減管道地質災害風險。公司委托專業服務商開展了多輪次的大型穿越水下管道檢測、全線地質災害調查、斜坡登記等工作，獲取了通航河流的水下地形圖、管道平面位置圖、管道埋深及縱斷面圖，完成了沖刷性及穩定性等相關評價；采用定性和半定量兩種評價方法對115處地質災害隱患點開展了地質災害定性和半定量的風險評價工作，給出了各隱患點的風險分級結果，劃分出低山丘陵高易發區、中易發區和平原低易發區3個區。

（ 8）加強技術研究攻關，確保維搶修規范高效進行。在國內外已有管道缺陷修復標準的適用范圍基礎上，公司專項研究了腐蝕、疲勞裂紋、幾何凹坑、機械劃傷、環焊縫及縱焊縫焊接缺陷等缺陷修復技術和修復材料的適用性，制訂腐蝕、疲勞裂紋、幾何凹坑、機械劃傷、環焊縫及縱焊縫焊接缺陷等缺陷修復技術作業指導書及搶修技術作業指導書；管道變形、失效等的搶修技術和工藝程序的文件與作業指導書；穿跨越段管線搶修技術標準和作業指導書；管線斷裂并失效的搶修技術和工藝程序的文件與作業指導書；工機具技術標準和山地、沼澤、小型穿越地區等搶修進入作業指導書等。經過五年的不懈努力，管道安全管理逐步實

現了程序完善、成果固化、流程優化和溝通環境改善，成為關鍵性稀缺資源，構成了公司的軟實力，支撐了管道保護工作的可持續發展。

月度安全質量檢查

本刊編輯部： 我們注意到，大鵬公司建立了有自己特色的管道安全保護管理團隊，并發揮了重要作用，請您介紹一下有關情況。

黃文堯： 廣東大鵬公司依據管道保護法的規定，自2011年4月20日起，在原有管線項目部基礎上，對原來分散在多個部門的管線安保、路權、第三方施工文件審核、日常維保和應急維搶修等職能進行整合，設立了管線保護及項目部。新建立的專職管道保護部門，其組織結構設計趨于扁平化，強調責任與能力驅動，減少管理層級、擴大管理幅度，注重現場管理，并重新明確了部門內各團隊的功能定位：安保團隊是信息預警的“眼”，以日常巡線、地面警示標識維護及第三方工地看護為基礎，確保管道外部風險信息的全覆蓋和項目施工安全監管的全過程；路權團隊是事務溝通協調的“口”，在施工第三方、公司本部和屬地政府間架起治理管道外部隱患及風險消減的橋梁和紐帶；技術支持團隊是內外部方案的“腦”，兼顧公司管道新、改、擴項目的設計審查和相交相遇第三方工程項目中管道保護方案的審核；施工團隊是維護維修的“手”，具體實施管道零星項目建設、地災治理和管道水工防護設施的維護維修；質量保證和控制團隊是質量管控的“器”，讓PDCA循環滲透到管道工程建設和保護項目的各個關鍵工序；應急響應團隊是管道保護的“后備軍”，持續勤于應急裝備維護、預案模擬和實戰演練；行政支持團隊是“支持者、協調員”，融合了管道巡查和作業許可管理、路權協調、宣傳培訓和數字化管道維護系統管理、作業方案審核和維護方案設計、維護維修、應急搶修、質量管理、行政管理等人力資源，健全了管理體系的組織要素。

在過去五年的實踐中，公司、部門和各團隊在報告關系、指令下達、授權和決策、程序執行、控制監督等方面均得到了優化，組織、流程與實際需求逐步相適應。 12000多個預警信息電話得到了及時跟蹤和有效處置，實現了閉環管理； 559件第三方作業活動與管道交集事件可控率100%； 612份第三方作業方案按程序規定時間完成審核且保持零技術差錯的記錄；管道本體和附屬功能設施的檢驗檢測和維護維修均安全高效、高質量完成，不僅及時恢復和完善了附屬設施的運行功能，而且規避和消減了管道運行風險，表明組織結構能適應環境獨特的廣東珠三角的管道保護工作需要。截至2016年6月24日，大鵬公司管道在達到“零防腐層損傷、零新增占壓”目標的前提下，實現了安全平穩運行5周年，創下了催人奮進的佳績。

本刊編輯部： 管道保護是一項長期任務，只有起點沒有終點。您對今后抓好這項工作有哪些具體設想？

黃文堯： 一個事物一旦與整個社會產生了交集，已知和未知風險的不確定性因素就多，管控難度就大。管道運行是線性的，不可避免的與沿線社會的人、物、活動和大自然產生了交集，面對的管理對象是無序、無界、無邊際的，既有隱含的又有明晰的，是一座沒有圍墻的工廠，管理和控制的環境就變得十分復雜。結合國內外管道事故案例及其分析結果，管道安全事故具有突發性，不發則已，一發驚人，令人恐懼，其根本原因就是各種不確定性。所以要確保管道長期安全、平穩運行，就要識別和消減這些不確定性。為此，需要努力做好三個方面的工作：即夯實自我、順應自然、兼容社會。

夯實自我。是政企雙方的管理體系和管理機制都要建立健全，各自履行好法律規定的管理責任和義務，確保管理有效、正常運轉。

順應自然。管道在大自然面前是很渺小的，管道建設和運營維護均不能違背自然規律，管道運行的管理者要充分了解管道沿線自然環境的特點和變化，識別變化產生的風險，針對性地制定計劃并采取有效措施去消減風險。

兼容社會。管道沿線外部環境是管道運行的根基，對管道企業的安全運行和發展有著重大影響。管道企業要努力做好管道保護宣傳、培訓、聯動這三項工作，持續不斷與沿線村鎮、社區、學校、相鄰公共設施、屬地政府、媒體等開展多種形式的管道保護宣傳、培訓、聯動，擴大管道保護的影響力和滲透力，構建管道沿線社會環境兼容體系，夯實管道外部安全管理基礎。

《管道保護》2016年第4期（總第29期）