編者按：最近，國內幾起管道事故再次引起人們對管道安全距離的關注。本刊主編朱行之就這個問題采訪了王如君博士。

王如君簡介：現任中國安全生產科學技術研究院副總工程師及危險化學品安全技術研究所所長，教授級高級工程師。長期從事危險化學品安全技術、裝備、風險評估、安全規劃等方面研究工作；曾主持參與國家“八五”“九五”“十二五”“十三五”國家科技安全攻關項目；22014年主持石油天然氣管道安全管理與應急救援體系研究（安監總局石油天然氣管道安全保障對策措施研究項目）等。

參加多起重特大事故安全生產事故調查，是2013 年“11.22”青島黃島輸油管線爆炸特別重大事故調查和2015年天津港"8·12"特別重大火災爆炸事故調查主要負責人之一。

獲得危化品生產儲存使用安全監控與應急輔助決策技術及應用獲得安全生產科技成果一等獎（哪個部門）。國家注冊安全評價師職業第一發起人，發表多篇文獻和著作。獲中央軍委頒發全軍安全管理領域專家證書。是國家反恐怖工作領導小組處置化學恐怖襲擊專家咨詢組副組長、中國安全生產專家組成員、公安部滅火專家組成員、國家科技部專家、交通部危險貨物運輸安全專家、工業信息化部石油化工安全專家組專家和國家環保部環境評估咨詢專家組成員。

王如君（左）與朱行之

朱行之：王總您好，青島“11.22”原油管道泄漏爆炸等事故留給我們極為深刻的教訓之一，就是安全距離不足和應急響應機制不健全，以致造成了重大生命財產損失。您認為應如何加以完善？

王如君：管道是油品和天然氣運輸最主要的方式，不可或缺、地位重要。根據我國《中長期油氣管網規劃》，預計到2020年和2025年，全國油氣管網規模由2016年的12.5萬公里分別達到16.9萬公里和24萬公里。我國將會迎來新一輪管道建設高潮。保障管道運行安全，對于保障能源供給安全和公共安全具有重大意義，是一個長期重大課題。

油氣管道輸送易燃易爆物質，具有鏈長面廣、大口徑、高壓力等特點，一旦失效發生火災、爆炸等事故，可能會對周邊人員造成較為嚴重的影響，引發公共安全問題。為有效減輕油氣管道事故可能導致的后果，我認為有必要根據管道自身情況和周邊環境設置油氣管道外部應急響應距離，作為管道安全生產有關各方開展應急管理工作的參考。

朱行之：《石油天然氣管道保護法》第30條規定，管道中心線兩側各5米地域范圍內禁止建房及修建其他建筑物、構筑物。有人認為，這是法律對管道與周邊建筑物、構筑物的保護距離要求。這種理解正確嗎？

王如君：《石油天然氣管道保護法釋義》解釋：本條規定的“5米”的距離，是為保護管道防腐層，保護管道免受近距離施工作業影響和損害，根據管道上方不能行駛或者承載大型車輛或者設備，為保證管道維搶修作業所需的單側車輛通過能力，滿足管道開挖一般放坡和堆土作業的空間需要。由此看出，《石油天然氣管道保護法》所確定的管道中心線兩側各5米的保護區，是為了保護管道，不是保護管道周邊人員。《輸油管道工程設計規范》（GB 50253-2014）和《輸氣管道工程設計規范》（GB 50251-2015）是我國長輸油、氣管道設計遵循的基本規范，兩部國家標準均規定管道與建筑物、構筑物的最小距離不應小于5米，其中，《輸油管道工程設計規范》（GB 50253-2014）條文說明指出，上述“5米”的距離要求是從便于管道的建設施工和以后的運行維護考慮的。

目前，我國尚未從保障管道周邊人員安全的角度出發規定油氣管道與周邊建筑物、構筑物的距離。但從多起油氣管道的事故后果來看，其造成嚴重影響的范圍遠遠大于相關法規標準規定的保護管道安全的“5米”要求，如美國San Bruno天然氣管道事故，所引發的火災對周邊建筑物的破壞半徑達到180米，2016年我國某條天然氣管道泄漏燃燒事故的影響范圍超過200米。因此，有必要從保障管道周邊人員安全的角度出發設置油氣管道外部應急響應距離，即：為保障油氣管道周邊人員安全，考慮油氣管道事故后果影響確定的管道兩側需要著重做好應急響應的區域與管道中心線的距離。

朱行之：油氣管道外部應急響應距離應如何確定？

王如君：油品管道與天然氣管道在事故后果類型以及事故后果影響范圍等方面存在較大差異，同時，由于管徑和壓力直接決定事故的泄漏量，因此，不同工況下輸送同種介質的管道事故其影響范圍也不同；另一方面，不同的管道周邊人員分布情況也對應急響應提出不同的要求，因此，油氣管道外部應急響應距離不能采用“一刀切”的方式，需要綜合考慮管道本體情況、運行參數、輸送介質、管道周邊人員分布、敷設條件、周邊環境等因素，科學加以確定。

油氣管道事故造成管道周邊人員受傷、死亡的主要原因是火災造成的熱輻射、爆炸造成的沖擊波，針對造成傷亡的主要原因和上述確定外部應急響應距離的客觀要求，建議通過設定危害閾值（包括火災危害閾值、爆炸危害閾值），并通過閾值反算影響范圍的方式確定外部應急響應距離。

采用上述方法計算外部應急響應距離時，部分油品管道可能會因壓力較低、管徑較小等原因而得到相對較小的距離，但當此類管道敷設在周邊人口較為密集的區域時，由于埋地管道敷設環境復雜以及油品泄漏后擴散具有不確定性等因素，仍有可能對管道周邊區域造成較大影響。建議規定油氣管道最小外部應急響應距離，作為確定管道兩側應急響應區域的最低要求，結合典型事故后果的影響范圍，并參照美國、加拿大等國家咨詢區距離的設定值，建議油氣管道最小外部應急響應距離為200米。

朱行之：開展這項工作應該注意哪些問題？

王如君：一是科學合理確定火災和爆炸危害閾值，作為計算油氣管道外部應急響應距離的依據。

二是制定油氣管道外部應急響應距離確定技術標準。外部應急響應距離計算過程中，不同事故后果模型的選擇、不同計算參數的選取都會對計算結果帶來較大影響，直接決定油氣管道外部應急響應距離確定的合理性，所以要通過制定技術標準，作為計算油氣管道外部應急響應距離的依據。

三是將高后果區作為油氣管道應急管理工作的重點。

朱行之：謝謝王總接受我們的采訪。

《管道保護》2017年第5期（總第36期）