編者按：實(shí)施《油氣輸送管道完整性管理規(guī)范》，體系建設(shè)是重要的制度保障。近日，《管道保護(hù)》主編朱行之采訪了中國石油學(xué)會(huì)油氣管道完整性管理技術(shù)委員會(huì)秘書長張華兵，請(qǐng)他就如何加強(qiáng)完整性管理體系建設(shè)等問題談了自己的看法。現(xiàn)摘要刊登朱行之（ZHU）和張華兵（ZHANG）的對(duì)話內(nèi)容，希望對(duì)讀者有所幫助。

ZHU：自從管道完整性管理國家標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布實(shí)施后，管道企業(yè)實(shí)施管道完整性管理成為強(qiáng)制要求。管道完整性管理的“六步循環(huán)“工作內(nèi)容，需要“人”的儲(chǔ)備和管理，借助“物”的手段實(shí)現(xiàn)，這些都需要大量的資金投入作為保障，您如何看待這個(gè)問題？

ZHANG：實(shí)施管道完整性管理，是在幾起惡性管道事故之后，國家為提升油氣管道安全運(yùn)行水平而全面推行的重要舉措，這也體現(xiàn)了我國“安全第一，預(yù)防為主”的安全生產(chǎn)方針：管道必須在保證安全的前提下運(yùn)行。

隨著GB 32167《油氣輸送管道完整性管理規(guī)范》（以下簡稱國標(biāo)）的出臺(tái)，大家都知道管道完整性管理的主要工作內(nèi)容是“六步循環(huán)”：數(shù)據(jù)收集、高后果區(qū)識(shí)別、管道風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)、完整性評(píng)價(jià)、維修維護(hù)和效能評(píng)價(jià)。但是為保障這六步循環(huán)順利進(jìn)行的管道完整性管理體系建設(shè)內(nèi)容，也就是您剛才說的“人”的儲(chǔ)備和管理，借助“物”的手段實(shí)現(xiàn)，以及資金投入，在國標(biāo)里面沒有詳細(xì)要求。

管道完整性管理體系建設(shè)的內(nèi)容比較多，其中最重要的兩個(gè)要素是領(lǐng)導(dǎo)和承諾、組織機(jī)構(gòu)和資源保障。領(lǐng)導(dǎo)和承諾是管道完整性管理實(shí)施的前提條件。管道企業(yè)的主要領(lǐng)導(dǎo)要帶頭組織開展相關(guān)工作，制定保障措施支持管道完整性管理工作，并。管道企業(yè)的各級(jí)負(fù)責(zé)人應(yīng)主動(dòng)加強(qiáng)相關(guān)理論和知識(shí)的學(xué)習(xí)并貫徹落實(shí)到完整性管理實(shí)踐中。

組織機(jī)構(gòu)和資源保障是完整性管理順利實(shí)施的基礎(chǔ)。管道企業(yè)要設(shè)置職能部門負(fù)責(zé)完整性管理工作，并由一批具備相應(yīng)技術(shù)知識(shí)和素質(zhì)能力的人擔(dān)綱重任。更為關(guān)鍵的是為完整性管理工作提供充足的資源保障，包括人力、物力、技術(shù)和資金支持等。

領(lǐng)導(dǎo)和承諾可以為組織機(jī)構(gòu)和資源保障提供保證，而后者也能反過來促進(jìn)前者的實(shí)現(xiàn)，兩者相輔相成。

實(shí)施管道完整性管理確實(shí)需要大量資金投入，但是管道完整性管理的安全“效益”也是不可估量的。目前，長輸管道的口徑越來越大、壓力越來越高，管道一旦泄漏后的搶修成本也越來越高，連帶影響也越來越嚴(yán)重。而如果管道在高后果區(qū)發(fā)生意外泄漏，一旦演變?yōu)槿藛T傷亡和嚴(yán)重的環(huán)境污染事故，其惡劣影響很難用經(jīng)濟(jì)損失度量，后果不堪設(shè)想。隨著國家對(duì)安全、環(huán)保空前重視，管道企業(yè)應(yīng)轉(zhuǎn)變觀念，最為明智的做法是保障管道完整性管理的投入，通過大力開展管道風(fēng)險(xiǎn)管控，實(shí)現(xiàn)管道安全平穩(wěn)運(yùn)行。

ZHU：目前國內(nèi)管道企業(yè)的規(guī)模大小和管理層級(jí)都不同，建立管道完整性管理體系時(shí)，有沒有一些好的經(jīng)驗(yàn)？

ZHANG：國標(biāo)對(duì)管道完整性管理體系內(nèi)容沒有詳細(xì)闡述，目前還沒有標(biāo)準(zhǔn)可以參照。

廣義的管道完整性管理體系有七個(gè)要素，我剛才講了兩個(gè)：領(lǐng)導(dǎo)和承諾、組織機(jī)構(gòu)和資源保障。狹義的管道完整性管理體系就是指管道完整性管理體系文件，是七個(gè)要素之一，主要用來明確部門職責(zé)和完整性管理流程、方法，一般包括程序文件和作業(yè)文件等。

當(dāng)然，管道完整性管理體系一般都是融入企業(yè)已有管理體系中的，如HSE體系，是對(duì)原有管理體系的補(bǔ)充和升級(jí)完善。

大家都知道中石油管理著國內(nèi)一半多的油氣管道，不乏大型管道企業(yè)。我也去過一些小型管道企業(yè)。此外還有一些企業(yè)里面的管道運(yùn)營只是他們很小的一部分業(yè)務(wù)。我參與了中石油第一版管道完整性管理體系文件的編制工作，很多經(jīng)驗(yàn)都是針對(duì)大型管道企業(yè)的，但體系建設(shè)的一些要點(diǎn)應(yīng)該是相通的。

制定體系文件的關(guān)鍵是要注意其可操作性，不過這一點(diǎn)還是有難度的，需要編制人員既了解業(yè)務(wù)又了解體系，需要充分結(jié)合企業(yè)自身的特點(diǎn)，需要遵循“3W1H”原則，需要不斷開展審核與效能評(píng)價(jià)來改進(jìn)提高。中石油管道完整性管理體系文件的特點(diǎn)是細(xì)分。因?yàn)楦鱾�(gè)專業(yè)崗位設(shè)置的比較齊全，所以基本上每個(gè)崗位的業(yè)務(wù)都有相應(yīng)的體系文件來支撐。第二個(gè)特點(diǎn)是體系文件數(shù)量比較多，因?yàn)榇罅繕I(yè)務(wù)都是中石油自行完成，所以要編制相應(yīng)的作業(yè)文件和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

對(duì)于中小管道企業(yè)來講，可能就不用這樣細(xì)分了。這些企業(yè)內(nèi)可能一個(gè)人兼任多個(gè)崗位，大量業(yè)務(wù)也是外包的，這時(shí)可以合并很多程序文件，也不用編制很多作業(yè)文件和技術(shù)文件，只要提出相應(yīng)技術(shù)要求即可。

ZHU：高后果區(qū)管理是管道完整性管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容，但現(xiàn)實(shí)中企業(yè)對(duì)管道周邊的規(guī)劃建設(shè)活動(dòng)無法有效約束，即使報(bào)告地方政府部門往往也無濟(jì)于事。國家安全監(jiān)管總局等八部委《關(guān)于加強(qiáng)油氣輸送管道途經(jīng)人員密集場所高后果區(qū)安全管理工作的通知》中，第三條要求“嚴(yán)格控制人員密集型高后果區(qū)增量”，您認(rèn)為應(yīng)如何理解并加以落實(shí)？

ZHANG：地方建設(shè)和管道保護(hù)工作確實(shí)是有沖突的，做好高后果區(qū)的風(fēng)險(xiǎn)管控以及嚴(yán)控人口密集型高后果區(qū)的增量，都需要地方政府和管道企業(yè)的共同努力。但從本質(zhì)上來講，我認(rèn)為這是個(gè)關(guān)于管道安全距離的問題。

從技術(shù)上確定管道安全距離，有兩種方法，即基于事故后果影響的最大范圍方法和基于可接受風(fēng)險(xiǎn)方法。一些文章里面提到目前國際上的兩種做法：一是通過安全距離保障管道周邊人口的安全，基本屬于基于事故后果影響的最大范圍方法；二是通過提高管道自身安全性來保障管道周邊人口的安全，類似我前面提到的基于可接受風(fēng)險(xiǎn)的方法。

由于這兩種方法的計(jì)算都比較復(fù)雜，我國標(biāo)準(zhǔn)里面對(duì)其進(jìn)行大量簡化，然后一刀切給出一個(gè)具體值，使其具備更好的可操作性。目前管道設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)里面有相關(guān)規(guī)定，但明確說明了不是對(duì)安全距離的規(guī)定，不過現(xiàn)實(shí)中已經(jīng)被當(dāng)作安全距離標(biāo)準(zhǔn)在使用。

標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定具體值是一刀切的方法，爭議很大，矛盾很突出，各方都基于自身角度出發(fā)，管道運(yùn)營企業(yè)希望建筑物離管道越遠(yuǎn)越好，而管道建設(shè)和地方建設(shè)時(shí)，希望能利用好每一寸土地。

總體來講，我認(rèn)為目前國內(nèi)對(duì)安全距離的規(guī)定是缺失的。我們?cè)诮o國家管道保護(hù)主管部門匯報(bào)工作時(shí)，也提到過這個(gè)問題。在這方面，我們也希望從技術(shù)上做一些工作，緩解當(dāng)前這個(gè)比較突出的矛盾。

ZHU：管道企業(yè)在推進(jìn)管道完整性管理過程中，儲(chǔ)存了大量的數(shù)據(jù)信息，這是很好的管理趨勢(shì)。但據(jù)了解，部分企業(yè)數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)處于“休眠”狀態(tài)，難以實(shí)現(xiàn)預(yù)警預(yù)判和指導(dǎo)管道運(yùn)行管理，您對(duì)此有何建議？

ZHANG：這個(gè)問題確實(shí)存在。我看原因主要是管道數(shù)據(jù)庫的運(yùn)行維護(hù)沒有進(jìn)入良性循環(huán)，甚至進(jìn)入了惡性循環(huán)。

良性循環(huán)的前提是數(shù)據(jù)對(duì)工作的指導(dǎo)幫助很大，大家都愿意利用數(shù)據(jù)，也愿意更新上傳數(shù)據(jù)，這樣數(shù)據(jù)持續(xù)得到及時(shí)更新，數(shù)據(jù)庫的效能也就會(huì)越來越顯著。惡性循環(huán)則正好相反，大家都不上傳更新數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)陳舊而越來越不好用，也就“休眠”了。

進(jìn)入惡性循環(huán)的原因有很多。管道數(shù)據(jù)庫中的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)來自竣工資料，通過電子化后存儲(chǔ)于管道數(shù)據(jù)庫。管道運(yùn)行期間的大量數(shù)據(jù)由管道企業(yè)組織各級(jí)管理人員負(fù)責(zé)填報(bào)。管道竣工資料有些不準(zhǔn)確，運(yùn)行期間很多數(shù)據(jù)也未能及時(shí)更新，導(dǎo)致數(shù)據(jù)庫中的數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確，缺失，失真等問題。此外，有些崗位負(fù)責(zé)填報(bào)數(shù)據(jù)，有些崗位主要是統(tǒng)計(jì)分析利用數(shù)據(jù)，也有崗位角色不同所致數(shù)據(jù)缺失問題，。

中石油、中石化等企業(yè)目前正在大力開展智慧管道建設(shè)。其中有很大一部分工作就是要解決這個(gè)問題。智慧管道建設(shè)包括的管道數(shù)據(jù)在建設(shè)期源頭采集，竣工資料全數(shù)字化移交等內(nèi)容，能大大提高竣工資料的準(zhǔn)確性，運(yùn)營期也能快速利用相關(guān)數(shù)據(jù)。而智慧管道要實(shí)現(xiàn)的智能感知工作，則利用多種技術(shù)實(shí)現(xiàn)管道數(shù)據(jù)的自動(dòng)采集，增加了數(shù)據(jù)采集方式的多樣性和數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、及時(shí)性，并期望能實(shí)現(xiàn)管道安全預(yù)警預(yù)判和管道數(shù)據(jù)綜合分析輔助決策。當(dāng)然，智慧管道的實(shí)現(xiàn)需要一個(gè)過程，但總的來講，肯定是這個(gè)趨勢(shì)。

簡介：張華兵，1981年生，中國地質(zhì)大學(xué)（北京）安全技術(shù)及工程專業(yè)博士。現(xiàn)任中國石油管道科技研究中心管道完整性研究所副所長、黨支部書記，同時(shí)擔(dān)任中國石油學(xué)會(huì)石油儲(chǔ)運(yùn)專業(yè)委員會(huì)管道完整性管理技術(shù)委員會(huì)秘書長。榮獲中國石油十大杰出青年創(chuàng)新人才稱號(hào)。作為核心成員參與、見證了中國石油管道完整性管理技術(shù)的研發(fā)、試點(diǎn)應(yīng)用與全面推廣。

長期從事油氣管道完整性管理技術(shù)研究與應(yīng)用工作。擔(dān)任國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃管道定量風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)技術(shù)研究專題負(fù)責(zé)人，完成了多項(xiàng)中國石油集團(tuán)公司、股份公司管道完整性相關(guān)科研課題。研究成果形成十余項(xiàng)國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和中國石油企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。GB 32167《油氣輸送管道完整性管理規(guī)范》核心起草成員。SY/T 6151《鋼質(zhì)管道腐蝕損傷評(píng)價(jià)方法》標(biāo)準(zhǔn)修訂負(fù)責(zé)人，SY/T 6891.1《油氣管道風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)方法 第1部分:半定量評(píng)價(jià)法》和SY/T 6714 、Q/SY 1594、Q/SY 1180.3等標(biāo)準(zhǔn)第一起草人。成果獲全國安全生產(chǎn)科技成果一等獎(jiǎng)、中國石油科技進(jìn)步一等獎(jiǎng)和河北省科技進(jìn)步獎(jiǎng)等獎(jiǎng)項(xiàng)。

《管道保護(hù)》2018年第3期（總第40期）