【本刊編輯部】 從新年第一期開始，本刊設立了“管道管理對話”欄目。通過同行深入對話，分析研究當前管道管理方面存在的矛盾和問題，分享經(jīng)驗，提出對策，更好地提升企業(yè)管理水平。也歡迎廣大讀者踴躍參與討論。

李建亮  蘭州市西固區(qū)副區(qū)長

侯 浩  西南管道蘭成渝輸油氣分公司副經(jīng)理

李樹新  中石油管道長慶輸油氣分公司副經(jīng)理

錢祖國  西氣東輸管道甘陜管理處副處長

單勁智  北京天然氣管道公司儲氣庫助理

劉 軍  西部管道酒泉輸油氣分公司酒泉作業(yè)區(qū)副主任

主持人： 從大連“6.30”原油管道泄漏燃燒事故中應汲取那些教訓？如何才能有效預防管道外部施工傷害？

李建亮： 安全問題不僅僅是管道企業(yè)的生產(chǎn)問題，而成為影響更大的社會問題，必須引起全社會的高度重視。輸油氣管道點多線長，危險因素多，安全靠企業(yè)的力量難以實現(xiàn)，必須依靠政府及全社會力量齊抓共管，為管道的安全運營創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

應強化第三方交叉施工管理，政府和企業(yè)都要提高防范事故發(fā)生的敏感性。特別是對處于城市、環(huán)境敏感區(qū)域的油氣管道必須嚴防死守，確保萬無一失。施工單位應向當?shù)乜h級政府主管管道保護工作的部門提出第三方施工申請，按照程序進行審批，杜絕野蠻施工。

侯浩： 油氣管道企業(yè)是沒有圍墻的工廠，管道保護工作需要一個“有法必依、執(zhí)法必嚴”的法制環(huán)境，需要企業(yè)、政府、沿線群眾齊抓共管，缺一不可。青島“11.22”事故發(fā)生很大程度提升了各級政府對油氣管道保護的重視，但教訓沉痛。結(jié)合大連“6.30”事故，防范第三方施工、控制風險，我認為主要是做到三個“到位”。一是管道保護宣傳到位，對該處交叉施工的施工單位人員就管道位置、埋深、后果等風險宣傳、警示要到位。二是施工管控到位，蘭成渝公司針對第三方施工結(jié)合多年管控實踐，制定了 第三方施工“三色預警機制”，根據(jù)不同預警級別，要求管控責任層層落實、環(huán)環(huán)相扣，取得了一定的實效。三是安全風險辨識要到位，對可能損傷管道后的風險及應對措施要心中有數(shù)，要采取必要的防范措施。

錢祖國： 有效防控管道外部施工帶來的傷害，應做到： 1、加強宣傳和信息收集，加強與地方政府規(guī)劃、國土、水利、發(fā)改委等部門的溝通聯(lián)系，定期走訪收集第三方施工信息。 2、安排專人跟蹤信息，對現(xiàn)場進行預控。 3、及時和施工方溝通，制定管道保護方案，方案經(jīng)行業(yè)專家進行評審，并報縣級以上地方管道主管部門審批備案后方可實施。 4、施工前由管道企業(yè)和施工單位聯(lián)合進行現(xiàn)場交底，開挖探坑明確管道埋深和走向，施工過程中全程監(jiān)護，確保施工作業(yè)符合方案要求。 5、施工結(jié)束聯(lián)合進行驗收，交叉處增加標識樁。請政府管道保護主管部門全過程參與。

李樹新： “6.30”大連原油管道泄漏事件給我們的教訓是：一是管道保護法在一些地方落實不到位，政府相關部門對工程施工的管理缺失；二是一些工程施工企業(yè)缺乏組織，認識和素質(zhì)參差不齊，隨意性大；三是管道企業(yè)的巡護和監(jiān)護不到位。

有效預防管道外部施工傷害，應落實管道保護法第35條到37條規(guī)定，由政府主導，管道企業(yè)主責，施工企業(yè)依法合規(guī)執(zhí)行。地方政府有關部門應有所作為，通過科學管理和嚴格執(zhí)法凈化管道周邊環(huán)境，使得各類施工安全合規(guī)有序，各方通力合作，共同維護公共安全。長慶分公司管道經(jīng)過2省區(qū)6市17縣，我感到地方政府部門管理水平有較大差異，例如蘭州新區(qū)政府重視管道保護 工作，對第三方施工企業(yè)管理很規(guī)范。管道企業(yè)作為責任主體，應加強宣傳，讓沿線企業(yè)和居民了解管道保護的重要性、基本做法和程序。加強第三方施工的摸排，向沿線500米內(nèi)的施工單位和操作手宣傳管道保護知識，一起做好管道保護施工方案和應急預案。加強日常巡護，及時發(fā)現(xiàn)有潛在危害的施工作業(yè)，及時協(xié)調(diào)處置。

單勁智： 大連“6.30”事故使我們不可忽視第三方施工對管道造成的危害。 1、要加強交叉工程和周邊工程的管理，加強方案審批、現(xiàn)場作業(yè)前安全分析，加強現(xiàn)場監(jiān)護工作。 2、要做到提前預控，對于管道周邊工程要提前介入，做到治早，并且管道周邊地面標識要清晰、完善。 3、加強管道周邊走訪工作，加強與地方政府部門的溝通，走訪責任段內(nèi)政府及規(guī)劃、城建等主管部門，建立健全政府企業(yè)協(xié)同監(jiān)管機制、政企聯(lián)動機制。

劉軍： 在油氣管道事故初期，現(xiàn)場處置措施是否及時、有效、得當，是防止事故擴大和衍生災害的發(fā)生的重要環(huán)節(jié)。油氣管道發(fā)生事故時，應首先考慮對易燃易爆介質(zhì)的防控、檢測及周邊人員的疏散撤離，及時對易燃易爆介質(zhì)進行稀釋、隔絕，防止次生災害的閥室，同時做好環(huán)境檢測方面的工作，減小和避免事故對周邊人員、財產(chǎn)、環(huán)境造成的損失。

對第三方施工的管理，除了傳統(tǒng)的完善管道標識、加強管道巡護和管道宣傳，做好第三方施工的施工預警和提前溝通介入外，也可以充分利用科技成果：衛(wèi)星遙感技術，實現(xiàn)實時的、全天侯的對管道沿線情況進行監(jiān)控，及時發(fā)現(xiàn)管道沿線地貌變化、施工作業(yè)等情況，加強管道完整性控制管理工作。

主持人： 當前管道占壓和安全距離不足的問題比較突出，致使管道合規(guī)性風險增大，你認為應采取哪些措施解決？

錢祖國： 目前突出的是構(gòu)筑物占壓、果樹占壓及城鎮(zhèn)擴張對管道包圍，造成管道占壓和安 全距離不足的主要原因是地方規(guī)劃與管道安全距離要求沒有進行有效銜接。為了避免新占壓的形成，首先規(guī)劃部門在進行相關規(guī)劃時應充分考慮管道保護的相關要求，規(guī)劃期間預留管道保護通道，進行宅基地審批時應避開管道。其次是加大違章占壓的清理力度，對于管道左右5米范圍內(nèi)的違章構(gòu)筑物、果樹進行清理，對于拒不進行清理的違章占壓按照管道保護法依法進行處理。再次是地企加強溝通，建立違章占壓清理工作的相關程序，對于后期出現(xiàn)的違章占壓，按照法律和工作程序依法依規(guī)進行治理。

李建亮： 地方政府作為行政管理機關，要切實履行安全屬地監(jiān)管責任。首先要把好規(guī)劃審批關，嚴格按照后建服從先建的原則，從源頭上防止新建項目與管道發(fā)生沖突。在處理管道企業(yè)與相關方矛盾時，公平公正，當好裁判，克服地方保護主義，對于惡意損害管道的行為要嚴肅依法處理，防止形成不良風氣。發(fā)現(xiàn)占壓等危害管道安全的行為，要及時制止，采取強制手段消除安全隱患，防止事態(tài)擴大，造成更大損失。

管道企業(yè)要認真落實安全主體職責，要采取適宜的巡護模式，聘用足夠的人員，建立完善的管理制度，加強培訓工作，提高巡線人員素質(zhì)。要及時向政府主管部門報備管道資料和應急預案，定期匯報工作，及時處理管道安全范圍內(nèi)發(fā)生的地質(zhì)災害和占壓。密切關注管道周邊施工動態(tài)，主動了解項目信息，聯(lián)系項目建設單位加強管道保護。對難以協(xié)調(diào)的安全隱患，以書面形式匯報政府主管部門，取得政府的幫助。采取多種形式開展管道保護法宣傳，提高政府部門和沿線群眾的管道保護意識。

李樹新： 一是源頭防范。地方政府應在規(guī)劃和土地開發(fā)時嚴格遵守管道保護法，劃好油氣管道保護紅線，從源頭上避免占壓和安全間距不足。二是加強巡護。發(fā)現(xiàn)苗頭，立即主動匯報，請地方政府部門依照法律規(guī)定協(xié)調(diào)處理，同時防止無原則妥協(xié)，避免出現(xiàn)新的占壓。三是歷史形成的管道占壓，經(jīng)濟上易行的管道企業(yè)要出資清理；經(jīng)濟上不易行的，政府要組 織專家評估風險。對風險大的要立即清理或者采取防護措施，對風險小的采取必要的防護措施或者由政府組織雙方簽訂協(xié)議存留。

侯浩： 要充分使用法律武器，抓住好各級政府高度注視的契機，下決心徹底解決已有的占壓和安全間距不足問題。及時發(fā)現(xiàn)、及時處置新出現(xiàn)占壓問題，治早治小，從這點上說，就要求我們的管道巡護責任必須到位、方法必須科學有效。

劉軍： 管道占壓問題，首先還是加強管道保護法的宣傳教育工作，使管道沿線群眾和政府部門知法、守法、用法；其次，強化管道巡護管理工作，加強對管道保護范圍內(nèi)違章占壓的排查和預警工作，及時制止新增違章占壓行為；再次，加強與地方執(zhí)法部門的溝通和配合，管道企業(yè)雖然對違章占壓沒有執(zhí)法權(quán)，但可以通過地方政府部門依法制止違章占壓行為；最后，違章清理要有理、有度，還需企業(yè)從制度上支持和保障違章占壓清理工作的開展。

單勁智： 1、要充分依靠政府協(xié)調(diào)處理違章占壓。定期向政府反映和匯報企業(yè)整治占壓隱患的成果與發(fā)現(xiàn)的占壓隱患，使政府有關部門能夠及時掌握占壓隱患的發(fā)生與處理情況。 2、建立違章違建檔案。檔案包括建設時間、是否有合法的手續(xù)，管道壁厚、埋深、管徑、管道上方是否做過保護，是否與地主進行了溝通、是否向地方政府主管部門進行匯報以及控制措施和整改日期等。3、加強管道保護法的宣傳。聯(lián)合地方政府、村委會、派出所等宣傳法律知識和安全知識。向管道沿線居民、企事業(yè)單位送達管道危害告知書，使 公眾掌握了解有關規(guī)定，配合管道企業(yè)拆除違章占壓。 4、加強管道管理。加強管道巡檢，按時填寫巡檢記錄、報送巡檢報告，將不產(chǎn)生新的違章占壓作為考核重要依據(jù)。

主持人： 人防、物防、技防、信息防是管道保護的基本手段，你認為還有哪些差距如何改進和提升？

單勁智： 關鍵要加強培訓提高員工素質(zhì)。對站場和閥室看護人員開展安全培訓，嚴格執(zhí)行進站制度，加強應急培訓，遇有突發(fā)事件能迅速有效的進行處理。加強線路巡線人員的職業(yè)素養(yǎng)教育，善于發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，把安全風險和隱患解決在萌芽中。加強法律和專業(yè)知識的學習，提高工作責任心和與地方的協(xié)調(diào)能力。物防可在施工現(xiàn)場設置無線遠傳，主控室時刻關注管道周邊施工現(xiàn)場，站場監(jiān)控和地方主管部門聯(lián)網(wǎng)，共同對管道、場站進行監(jiān)控。技防采用GPS巡檢儀對管道巡檢。信息防與地方電視臺合作制作管道法制宣傳欄目，定期聯(lián)合開展演練、宣傳。

李樹新： 人防方面，企業(yè)的管道巡護要不斷加強，巡護質(zhì)量要加強考核，推廣應用GPS巡檢系統(tǒng)等新手段。技防方面，要加強內(nèi)外檢測等新技術的應用，從本體消除管道缺陷，保障管道安全，也要提高泄漏報警系統(tǒng)的應用水平，一旦發(fā)生事故減少損失。信息防方面，建議公安機關、國家安全機關要加大對管道企業(yè)的指導，特別是在反恐、涉油犯罪領域。

李建亮： 保證管道安全，除了落實“四防”措施，建議管道企業(yè)定期開展管道內(nèi)外檢測；重視管道防腐工作；應用泄漏檢測系統(tǒng)；在重點地段增加預防外力傷害管道系統(tǒng)等手段來確保管道的本質(zhì)安全。

管道企業(yè)應該科學規(guī)劃、合理選線、加強建設質(zhì)量管理，從源頭保證管道質(zhì)量安全；管道沿線單位和群眾有保護管道的義務，應當嚴格遵守管道保護距離規(guī)定，土地經(jīng)營者因管道建設、運行而受到的損失應得到合理賠償。只有政企密切配合，群眾積極支持，公共利益和國家能源安全才能得到有效保障。

錢祖國： 目前管道安保形勢嚴峻，管道企業(yè)做了大量的工作。人防方面目前主要依靠農(nóng)民巡線工、看護員以及企業(yè)內(nèi)保人員。農(nóng)民巡線工和看護員安保意識相對薄弱，應急處置能力不足，應進行相關知識培訓提高素質(zhì)。物防、技防方面采取聲光報警器、電警棍、激光對射技術等，這些技術在輸油輸氣場站配備齊全，長輸管道還有短板。對于長輸管道的一些監(jiān)控盲區(qū)，可充分利用地方通訊系統(tǒng)安裝監(jiān)控，通過遠程監(jiān)控實施監(jiān)測管道安全。信息防方面，通過調(diào)動管道沿線群眾加入到管道保護行列中，加強與地方政府部門的互動，全方位強化安保措施。

侯浩： 目前管道企業(yè)主要依靠的保護手段還是人防，人力成本很大，也很難做到無死角、無遺漏，全天候監(jiān)控管道安保情況。建議一是研究適應管道保護成熟的技防、信息防手段和技術，比如泄露檢測系統(tǒng)、光纖震動預警系統(tǒng)等。二是仿效城市“天網(wǎng)”工程，沿線加裝視頻監(jiān)控設施進行實時監(jiān)控并和地方公安聯(lián)網(wǎng)，最好在管道建設期間就一并考慮將來運行保護的問題，一次性投資。

劉軍： 人防方面：僅依靠管道企業(yè)人員和巡護單位是遠遠不夠的，應通過普法教育和企地共建，調(diào)動廣大群眾參與管道保護的積極性。建立違法舉報獎勵制度，依靠群眾的力量來做好管道保護工作。

技防方面：在現(xiàn)有運行監(jiān)測手段的基礎上，根據(jù)風險程度，適當增加閥室、高風險點的工業(yè)監(jiān)控功能，另外，也可以利用衛(wèi)星遙感技術，全面監(jiān)控管道沿線地貌變化和施工情況，還可以作為管道管理的初期預警平臺和違章占壓排查工作的證據(jù)來源。

信息防方面：探索建立與地方政府，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村委會的定期交流溝通機制，發(fā)展群眾信息員，擴展信息來源。

主持人： 管道保護法已實施4周年，你認為這部法律還有哪些需要完善和改進的地方？

李樹新： 在普法和執(zhí)法上還有很大改進的空間。在西部的一些地區(qū)，管道保護法法律的普及程度還不充分，執(zhí)法難度還很大。政府部門依法辦事、依法行政的能力有待提高，還存在“選 擇性執(zhí)法”的情況。少數(shù)地方政府管道保護工作主管的部門不明確。管道保護法某些規(guī)定不夠詳細、不夠具體，執(zhí)行操作困難不少，需要地方規(guī)章補充。法律調(diào)節(jié)土地利益分配與沖突的功能還須完善。管道保護法與土地法、物權(quán)法等在執(zhí)行中有所沖突，管道企業(yè)與土地所有權(quán)人、承包人權(quán)益分配有矛盾，這個矛盾在土地流轉(zhuǎn)之后會不斷加大，應在法律修改、司法解釋或者法規(guī)規(guī)章制定時加以完善。

錢祖國： 管道保護法是規(guī)范企業(yè)管理和地方單位和個人行為的法律準繩，對于油氣管道保護起到巨大的作用。但在法律實施還存在問題，例如：對建構(gòu)筑物與管道安全距離應做出明確規(guī)定，例如：居民樓、集市等高后果區(qū)與管道之間的安全距離是否仍然按5米執(zhí)行；違反管道保護法之后如何依法有效處置？再如：管道保護法規(guī)定管道中心線兩側(cè)5米范圍內(nèi)禁止修建構(gòu)筑物，但是目前管道違法占壓問題時有發(fā)生，對于違法占壓的單位和個人，如何利用法律進行有效規(guī)范還有待進一步研究。對于違法破壞管道和光纜的單位和個人，主管部門和執(zhí)法部門如何進行合理銜接還需進一步出臺相關的制度。

單勁智： 1、管道保護法第十四條規(guī)定 ：依法建設的管道通過集體所有的土地或者他人取得使用權(quán)的國有土地，影響土地使用的，管道企業(yè)應當按照管道建設時土地的用途給予補償。由于管道建設多是臨時性征地，這就帶來了管道企業(yè)與土地權(quán)利人的利益平衡問題，若協(xié)調(diào)不好，就會產(chǎn)生矛盾，導致違章占壓等問題反復發(fā)生。對管道保護法與土地法、物權(quán)法等其他相關法律有矛盾的地方，應盡快研究解決。

2、城鄉(xiāng)規(guī)劃是各級政府關于土地利用的長期規(guī)劃，而管道保護法中規(guī)定管道5米范圍內(nèi)不許建房或其它建筑物、構(gòu)筑物等。根據(jù)《GB50183》規(guī)定的地區(qū)等級劃分，安全風險將隨著周邊建設和人口規(guī)模擴大而不斷提高。建議制定將管道保護納入城鄉(xiāng)規(guī)劃的具體措施。

3、地方政府為保護管道而支出的費用應該得到一定比例的補償。建議國家統(tǒng)籌設立管道安全保護基金，以彌補地方政府及其職能部門在管道保護方面的經(jīng)費支出。美國《加州油氣保護 法》，就明確規(guī)定政府監(jiān)管活動的經(jīng)費主要來源于石油公司按油氣生產(chǎn)量定期繳納的監(jiān)察費。

侯浩： 主要是要理順和平衡好管道企業(yè)和土地所有權(quán)人利益關系，不僅要考慮當期對土地所有權(quán)人的影響，也要考慮管道保護對所有權(quán)人未來權(quán)利的影響。隨著城鄉(xiāng)一體化進程的加速，管道存在和土地紅利的矛盾要協(xié)調(diào)好。

劉軍： 1、執(zhí)法部門和責任機制亟需健全。加強政府各部門之間的協(xié)調(diào)，做到有法必依。 2、明確政府發(fā)展規(guī)劃與管道保護發(fā)生矛盾時的處理原則。一些地方明知道土地下方有管道，還是做出了不符合管道保護的土地審批和施工設計，應追究相應部門和機構(gòu)的法律責任。 3、因地制宜做好管道保護工作。如管道保護法中要求，管道中心線兩側(cè)各5米范圍內(nèi)嚴禁修建曬場、棚圈等，但實際中，對直徑為1219mm的西氣東輸干線來說，這個范圍有點過小，而對于管徑只有168mm的酒嘉分輸支線來說，這個范圍又有點大，是否可以對條款細節(jié)進行細化，充分考慮管道沿線的實際情況，如根據(jù)管徑、介質(zhì)、壓力等級等劃分管道保護的區(qū)域和范圍。

李建亮： 管道保護法對維護國家能源輸送安全、保障民生、促進經(jīng)濟社會發(fā)展發(fā)揮了重要作用。由于一些規(guī)定過于原則，不便于操作，對關乎老百姓利益的問題有不盡合理的地方，群眾一時難以認同，管理協(xié)調(diào)難度大，一定程度上影響了管道保護法的執(zhí)行。作為解決具體矛盾依據(jù)的技術規(guī)范標準不明確、不充分，存在意見分歧。管道建設單位在建設初期做群眾工作不細，解決問題不夠徹底，日后給管道運營單位和地方政府帶來了很棘手的遺留問題。

2014年第5期（總第18期）