本刊編輯部：新版《輸氣管道工程設(shè)計規(guī)范》GB50251—2015已于2015年10月1日實施。該規(guī)范綜合考慮我國國土、人口、環(huán)境等因素，進(jìn)一步提出、完善了線路選擇的基本要求。同時第4.1.1條第10款規(guī)定：“埋地管道與建（構(gòu)）筑物的間距應(yīng)滿足施工和運行管理需求，且管道中心線與建（構(gòu)）筑物的最小距離不應(yīng)小于5m”，為首次提出。為了準(zhǔn)確理解和貫徹新規(guī)范，本刊特別邀請了北京天然氣管道公司有關(guān)管理人員展開討論。

葛艾天  中石油北京天然氣管道有限公司管道處 副處長

張 彥  中石油北京天然氣管道有限公司陜西輸氣管理處副處長

郭存杰  中石油北京天然氣管道有限公司北京輸氣管理處副處長

單勁智  中石油北京天然氣管道有限公司華北儲氣庫分公司處長助理

線路選擇對管道保護(hù)的影響：“比較理想的是，線路選擇能夠兼顧地方發(fā)展和管道保護(hù)的需要。”

葛艾天：管道保護(hù)的一項重要任務(wù)就是防范第三方破壞。由于第三方破壞都是人的行為造成的，管道周邊人口密度增大是形成第三方破壞的重要風(fēng)險因素， 不言而喻，周邊人口密度越小， 管道保護(hù)的效果越好。同樣周邊人口密度小，不形成高后果區(qū)， 管道泄漏事故的危害后果也會大大降低。從這一角度講，選擇人口密度較低的走向敷設(shè)，可以相對降低管道保護(hù)防范第三方破壞的工作量。

然而事物都是一分為二的。管道走向影響管道的長度，直接影響管道建設(shè)的投資，以及運行后地質(zhì)災(zāi)害防護(hù)、管道檢測、巡護(hù)等很多資源的分配和占用，僅從防范第三方破壞的角度考慮走向?qū)ΡＷo(hù)的影響顯然也是片面的。

比較理想的是，線路選擇能夠兼顧地方發(fā)展和管道保護(hù)的需要。今年10月1日實施的《輸氣管道工程設(shè)計規(guī)范》GB 50251- 2015中“4.1線路選擇”便給出了較好的線路選擇原則。建議沿線地方政府規(guī)劃部門在制定城鎮(zhèn)、交通、水利、礦產(chǎn)資源和環(huán)境敏感區(qū)的規(guī)劃時，一定要具有前瞻性、科學(xué)性和法律約束力， 如果朝令夕改，對管道保護(hù)的影響很大。

單勁智：管道走向選擇，首先要與沿線地方政府相關(guān)部門進(jìn)行商議，由地方政府提供路由并納入城鄉(xiāng)規(guī)劃的管道建設(shè)用地， 管道企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照管道建設(shè)時土地的用途給予補(bǔ)償。管道建設(shè)用地地方政府不得擅自改變用途， 不能將已建成的管道上方的土地轉(zhuǎn)讓、拍賣搞工業(yè)園區(qū)和住宅建設(shè)。對于管道企業(yè)而言，則要認(rèn)識到法律既是保障自身安全的有利武器，也是必須遵守的行為規(guī)范。管道建成后及時將管道測量圖報送政府部門備案，便于政府相關(guān)部門統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、規(guī)劃。管道的建設(shè)運營和保護(hù)涉及中央和地方、企業(yè)和公眾、發(fā)展與安全等多方面復(fù)雜的利益關(guān)系。所以管道企業(yè)要逐步完善和建立管道建設(shè)的利益補(bǔ)償機(jī)制，同時政府也要規(guī)劃管道走廊帶。

郭存杰：管道路由選擇是管道建設(shè)項目的首道程序，路由選擇的合理與否直接決定了管道本身的設(shè)計和建設(shè)難度，以及建成后的巡檢、使用和維護(hù)是否方便等諸多因素。對管道安全保護(hù)來說，選線時必須了解沿線各城鎮(zhèn)、工礦區(qū)和各類開發(fā)區(qū)的規(guī)劃范圍、布局等，避免日后因地區(qū)等級升高帶來的改線或者管理上的資源浪費。

張彥：管道走向的不同， 相應(yīng)的管道保護(hù)措施也不同。對于穿越環(huán)境敏感區(qū)、鐵路橋梁、高壓電站、礦產(chǎn)資源區(qū)域以及地震帶、河谷山川、地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)區(qū)域等地段的管道，在設(shè)計階段就要考慮相應(yīng)的保護(hù)措施，在運行階段主要以監(jiān)控為主，定期進(jìn)行相應(yīng)的內(nèi)檢測、沉降觀測、外腐蝕評價等完整性管理手段，評價相應(yīng)的風(fēng)險，預(yù)防管道區(qū)域的發(fā)展對管道保護(hù)造成的影響即可。對于管道走向距離城鎮(zhèn)、規(guī)劃區(qū)、施工活動頻繁較近的區(qū)域，主要是防止第三方破壞，在管道保護(hù)方面要采取相應(yīng)的措施，如報送聯(lián)系點、應(yīng)急疏散聯(lián)系人、地主信息平臺、走訪宣傳等。

地區(qū)等級在很大程度上決定了管道管理的重點：“建議盡快開展地區(qū)等級變化對管道安全影響評價的研究。”

葛艾天：輸氣管道采用的是強(qiáng)度保安全的設(shè)計原則，即根據(jù)地區(qū)等級不同選取不同的強(qiáng)度設(shè)計系數(shù)和管道的埋深。從管理經(jīng)驗來看，相對于三、四類地區(qū)，一、二類地區(qū)一般不形成高后果區(qū)，受到第三方破壞的概率小，事故后果相對較小，但可能地質(zhì)災(zāi)害的風(fēng)險相對較高。而對于三、四類地區(qū)的管道，由于管道周邊人口密度的增加，第三方破壞風(fēng)險明顯提高，隨之而來的交叉工程管理、巡檢、宣傳、企地溝通、地面設(shè)施保衛(wèi)等工作量大大提高。可以說地區(qū)等級在很大程度上決定了管道管理的重點。

隨著我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展，長輸天然氣管道沿線地區(qū)等級提高的情況日益普遍，由于管道在設(shè)計階段對地區(qū)等級的響應(yīng)主要體現(xiàn)在管道的壁厚和埋深兩方面，因此地區(qū)等級提高直接影響原管道的本質(zhì)安全。目前長輸管道應(yīng)對沿線地區(qū)等級升高情況方面沒有形成一套評價辦法，缺乏相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，加之地方政府在規(guī)劃方面存在一定的隨意性，管道企業(yè)往往面臨管道頻頻改線的境地。

建議盡快開展地區(qū)等級變化對管道安全影響評價辦法的研究，使之上升為標(biāo)準(zhǔn)。

郭存杰：隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展, 原來管道通過的一類、二類地區(qū)變?yōu)槿�類、四類地區(qū),出現(xiàn)管道初期設(shè)計與現(xiàn)實情況無法兼容的情況,如果全部采取降壓、換管或改線措施,耗資巨大,并會帶來新的風(fēng)險,問題難以解決。從管道目前存在的風(fēng)險出發(fā),加強(qiáng)管道等級變化地區(qū)的管控,是當(dāng)下需著重解決的問題，對于管道安全和公共安全意義重大。如何加強(qiáng)等級升級地區(qū)管道安全管理， 個人認(rèn)為需要從以下幾方面考慮：

1、加強(qiáng)對管道升級地區(qū)周邊單位和公眾的宣傳走訪，提高全社會管道安全意識。

2、密切與政府主管部門及規(guī)劃部門的聯(lián)系，及時提供管道路由數(shù)據(jù)，提前掌握管道周邊的規(guī)劃建設(shè)信息，參與地方建設(shè)整體布局、規(guī)劃發(fā)展的討論，新的地方規(guī)劃建設(shè)項目應(yīng)依法合理避讓管道。

3、增設(shè)管道升級區(qū)域地面標(biāo)志標(biāo)識，從而更加醒目地告知管道走向，起到足夠的警示作用。

4 、提高升級區(qū)域巡檢質(zhì)量，及時發(fā)現(xiàn)管道周邊的施工動態(tài)，確保在風(fēng)險出現(xiàn)前受控。

5、對升級區(qū)域加密進(jìn)行完整性評價，確保及早發(fā)現(xiàn)管道存在的壁厚變薄、應(yīng)力損傷等管道本體隱患，對管道及時進(jìn)行維修維護(hù)。

張彥：地區(qū)等級不同，相應(yīng)的人員活動不同，巡檢頻率、宣傳走訪頻次等一系列管理措施不同。從現(xiàn)有長輸管道的運行管理來看，地區(qū)等級的變化多為管道沿線的施工建設(shè)所致，所以在管控施工活動和地方規(guī)劃上應(yīng)及時、有效地和地方政府進(jìn)行溝通。如果地方政府確實需要在管道周邊進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)，一方面盡量協(xié)調(diào)，保證相應(yīng)的安全距離； 另一方面可以考慮改線。

單勁智：一、二類地區(qū)人員活動少，施工項目也少，存在的第三方破壞風(fēng)險相對較低，一旦管道出現(xiàn)事故，人員疏散、管道搶修也會相對容易。管道管理人員要充分掌握管道的基本信息， 包括走向、埋深、管道材質(zhì)以及逃生通道，定期對沿線居民、村街政府進(jìn)行走訪，掌握管道周邊施工動態(tài)。而三、四類地區(qū)人口較多，施工活動頻繁，對管線材質(zhì)、埋深，與建筑物之間安全距離的要求也高，應(yīng)增設(shè)警示標(biāo)志，并保證標(biāo)示清晰準(zhǔn)確。要定期組織法律知識宣傳活動，會同當(dāng)?shù)刂鞴懿块T開展應(yīng)急演練，必要情況下應(yīng)在管道兩側(cè)設(shè)置硬隔離。地區(qū)等級變化管道技術(shù)參數(shù)相應(yīng)也要提高，對于已建管道來說存在著遷改費、施工難度增大、事故潛在影響后果嚴(yán)重，日常維護(hù)難度增大等問題，建議在管道建設(shè)初期與地方規(guī)劃部門共同合理規(guī)劃，從制定規(guī)劃入手， 確保管道安全運行的有效距離， 確保地區(qū)等級的可適應(yīng)性。目前存在的問題是，往往管道建成3～5年時間，地區(qū)等級就提高了，說明在管道路由選擇時，管道所經(jīng)地區(qū)未來發(fā)展存在較大不確定性，建設(shè)單位和地方政府對等級判定有誤區(qū)。

新版《輸氣管道工程設(shè)計規(guī)范》關(guān)于最小距離的規(guī)定需要正確理解：“應(yīng)從基于風(fēng)險的角度科學(xué)確定管道與建（構(gòu)）筑物的保護(hù)距離。”

葛艾天：個人理解“最小5 米”的規(guī)定就是為了與《石油天然氣管道保護(hù)法》相統(tǒng)一而確定的，作為強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)，“滿足施工與運行管理需求”的規(guī)定較為籠統(tǒng)，不具備指導(dǎo)性，“最小5米”很容易被理解為“5米即可”，或者“5米即安全”，建議考慮管道施工和運行的各種情況，有針對性地分別給出明確的間距范圍。

張彥：新版規(guī)范中關(guān)于5米的規(guī)定，應(yīng)該是參照《石油天然氣管道保護(hù)法》的要求而定的， 主要是為了防止第三方破壞和違章占壓。管道保護(hù)法第三十條規(guī)定，在管道線路中心線兩側(cè)各五米地域范圍內(nèi)，禁止挖塘、修渠、修曬場、修建水產(chǎn)養(yǎng)殖場、建溫室、建家畜棚圈、建房以及修建其他建筑物、構(gòu)筑物等危害管道安全的行為。

如何落實此條規(guī)定，需要在管道管理過程加強(qiáng)巡檢，發(fā)揮沿線群眾的作用，與沿線地主建立聯(lián)系，在人口密集地方設(shè)置告知牌，建立報險聯(lián)系點。另外，要定期走訪地方政府，掌握地方規(guī)劃建設(shè)信息，及時協(xié)調(diào)和溝通， 避免出現(xiàn)5米內(nèi)建筑。

但同時管道保護(hù)法第三十一條又規(guī)定，在管道線路中心線兩側(cè)修建居民小區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院、娛樂場所、車站、商場等人口密集的建筑物，其距離應(yīng)當(dāng)符合國家技術(shù)規(guī)范的強(qiáng)制性要求。目前查不到相關(guān)的國家技術(shù)規(guī)范，而輸氣管道工程設(shè)計規(guī)范關(guān)于“管道中心線與建（構(gòu)）筑物的最小距離不應(yīng)小于5米”的規(guī)定，是否適用上述情況，需要明確。

單勁智：我們要正確理解新規(guī)范4.1.1條第10款關(guān)于管道中心線與建（構(gòu)）筑物的最小距離不應(yīng)小于5米的規(guī)定。管道中心線兩側(cè)5米范圍是管道保護(hù)的核心區(qū)域，是為了防止外部對管道的直接占壓、挖掘傷害，也是巡護(hù)和搶修的通道。不能簡單理解規(guī)范中兩側(cè)5米范圍是管道與建（構(gòu)）筑物的距離要求。此條容易讓人理解錯誤。應(yīng)根據(jù)不同的管道和不同的第三方，從基于風(fēng)險的角度科學(xué)制定管道與建（構(gòu)）筑物的保護(hù)距離。

郭存杰：新版規(guī)范相對于舊版明確規(guī)定管道中心線與建筑物的最小距離不應(yīng)小于5m，首要意義在于與管道保護(hù)法的規(guī)定保持了一致。其次基于我國人口眾多、各類設(shè)施密集、城鎮(zhèn)化發(fā)展迅速的實際情況，油氣管道與周圍設(shè)施保持較遠(yuǎn)的距離是非常難以實現(xiàn)的，例如原石油天然氣管道保護(hù)條例規(guī)定“管道兩側(cè)50m 范圍內(nèi)不能修建大型建筑”，在執(zhí)行過程中就遇到了很大的阻力。新版規(guī)范的修改，充分考慮了管道的安全，發(fā)揮了埋地管道對地面設(shè)施干擾小、受其影響小的優(yōu)點，又兼顧了管道安全保護(hù)的需要。◢

《管道保護(hù)》2015年第6期（總第25期）