本刊編輯部： 隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的快速發(fā)展，輸油氣管道建設(shè)初期所設(shè)計(jì)的地區(qū)等級(jí)發(fā)生了變化，高后果區(qū)逐漸形成，一旦管道發(fā)生泄漏，將會(huì)對(duì)周邊公眾和環(huán)境造成不良影響。如何有效進(jìn)行管道地區(qū)等級(jí)管控，是當(dāng)前政府和企業(yè)必須共同面對(duì)的重大公共安全課題。為此，本刊特邀中國(guó)石油大學(xué)（北京）油氣設(shè)施完整性技術(shù)中心主任董紹華教授主持“管道地區(qū)等級(jí)升級(jí)管理與對(duì)策”對(duì)話(huà)，一起參加討論的嘉賓有西氣東輸管道公司、西部管道公司、北京天然氣管道公司、中國(guó)石油大學(xué)（北京）等單位的專(zhuān)家學(xué)者。

  帥 建  中國(guó)石油大學(xué)（北京）教授
  胡江峰  西部管道公司管道處副處長(zhǎng)
  郭存杰  北京天然氣管道公司北京管理處副處長(zhǎng)
  董紹華  中國(guó)石油大學(xué)（北京）教授
  孫健桄  西氣東輸管道公司甘陜管理處處長(zhǎng)

董紹華： 管道地區(qū)等級(jí)升級(jí)，對(duì)在役管道的安全管理提出了挑戰(zhàn)。

防止和應(yīng)對(duì)地區(qū)等級(jí)升級(jí)，有效避免高后果區(qū)不斷產(chǎn)生，應(yīng)從完善制度、標(biāo)準(zhǔn)和管理入手，動(dòng)員社會(huì)各界參與，從而建立管道安全運(yùn)行的長(zhǎng)效機(jī)制。

帥建：管道地區(qū)等級(jí)升級(jí)管理應(yīng)借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的成熟經(jīng)驗(yàn)受城鎮(zhèn)規(guī)劃與油氣管道發(fā)展不協(xié)調(diào)的影響，輸氣管道地區(qū)升級(jí)問(wèn)題越來(lái)越多見(jiàn)，如何將地區(qū)升級(jí)管道納入法規(guī)范疇，成為困擾國(guó)內(nèi)管道運(yùn)營(yíng)企業(yè)乃至監(jiān)管部門(mén)的重大問(wèn)題。根據(jù)美國(guó)等一些管道發(fā)達(dá)國(guó)家的管理實(shí)踐，地區(qū)升級(jí)管道是允許的，法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)上沒(méi)有禁止，管道運(yùn)營(yíng)部門(mén)可以根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果決定是否對(duì)地區(qū)升級(jí)管道采取措施。如美國(guó)采取許可證制度，由美國(guó)危險(xiǎn)化學(xué)品管理局（ PHMSA）負(fù)責(zé)，當(dāng)收到天然氣管道運(yùn)營(yíng)商完整的申請(qǐng)后，PHMSA會(huì)審查該申請(qǐng)是否符合管道安全，若符合，則可在不滿(mǎn)足49 CFR192.611要求的情況下授予其可以升級(jí)使用的特別許可證。為了彌補(bǔ)未滿(mǎn)足的相關(guān)要求，PHMSA指定了運(yùn)營(yíng)商在特別許可證有效期內(nèi)必須遵守的附加要求。附加要求將根據(jù)每個(gè)申請(qǐng)相關(guān)的具體情況和條件來(lái)確定。

P H M S A 授出的特別許可證，從授出之日起，有效期不超過(guò)5年。如果管道企業(yè)須要對(duì)此特別許可證進(jìn)行延期，管道企業(yè)必須至少在5年期限結(jié)束前的180天，向PHMSA行政官提交續(xù)期申請(qǐng)，并將副本上交給 PHMSA地區(qū)主管、 PHMSA標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)則制定主管，以及PHMSA工程與研究部主管。 PHMSA將考慮是否批準(zhǔn)該特別許可證超過(guò)5年的延期申請(qǐng)。特別許可證的延期申請(qǐng)須包括所要求的總結(jié)報(bào)告，并且必須證明該特別許可仍符合管道安全的要求。 PHMSA在批準(zhǔn)該特別許可證的延期申請(qǐng)前可搜索企業(yè)的其他信息。

美國(guó)許可證制度保障了管道地區(qū)等級(jí)升級(jí)管段的有效管理，而我國(guó)采取何種措施，缺乏這方面的標(biāo)準(zhǔn)，因此，編制地區(qū)升級(jí)管道的管理標(biāo)準(zhǔn)是亟待解決的問(wèn)題。

胡江峰： 積極與政府對(duì)接，主動(dòng)預(yù)防地區(qū)等級(jí)升高

“ 11.22”事故后，國(guó)務(wù)院安委會(huì)在全國(guó)范圍內(nèi)組織開(kāi)展了油氣管道安全專(zhuān)項(xiàng)排查與整治工作，排查出管道占?jí)骸�安全間距不足、不符合安全的交叉穿越等安全隱患近3萬(wàn)處，平均每4公里管道就有一處安全隱患。其中，很重要的一部分隱患就是隨著城鄉(xiāng)建設(shè)進(jìn)度的加快，部分原本處于荒郊野外的油氣管道已被居民區(qū)等設(shè)施包圍，管道由原來(lái)設(shè)計(jì)時(shí)的一、二級(jí)地區(qū)變成了三、四級(jí)地區(qū)。

大量隱患存在于人口密集區(qū)，管道周邊人口眾多，一旦發(fā)生事故危害性極大，不僅會(huì)造成重大人員傷亡，而且還會(huì)波及周邊群眾及單位，引發(fā)公共安全。另一方面，油氣管道面臨“無(wú)路可走”的困境。由于在城市建設(shè)發(fā)展過(guò)程中沒(méi)有給地方帶來(lái)實(shí)際的經(jīng)濟(jì)利益，地方政府沒(méi)有給油氣管道留出通道，在產(chǎn)生重大安全隱患的時(shí)候，地方政府往往要求油氣管道進(jìn)行搬遷，這不僅增加了油氣企業(yè)的運(yùn)營(yíng)成本，更造成資源浪費(fèi)。因此，油氣管道周邊地區(qū)等級(jí)升級(jí)問(wèn)題是迫切需要重新審視和面對(duì)的問(wèn)題。

（ 1）呼吁各級(jí)政府建立統(tǒng)一的管道保護(hù)協(xié)調(diào)機(jī)制。石油天然氣管道保護(hù)法雖然實(shí)施5年了，但各地管道保護(hù)并沒(méi)有形成自上而下的監(jiān)管體系。法律雖然明確了能源部門(mén)作為管道保護(hù)的主管部門(mén)，但有關(guān)省區(qū)的具體監(jiān)管責(zé)任部門(mén)尚未完全統(tǒng)一。有些地方在進(jìn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設(shè)時(shí)，政府不同部門(mén)之間互不通氣，造成管道周邊建設(shè)用地一再變更，出現(xiàn)新區(qū)、新建項(xiàng)目包圍管道的情況，給管道的安全平穩(wěn)運(yùn)行增加了很多外部風(fēng)險(xiǎn)。而對(duì)這種情況，各級(jí)政府部門(mén)上下協(xié)調(diào)難度大，不能及時(shí)進(jìn)行統(tǒng)一的執(zhí)法，管道企業(yè)工作比較被動(dòng)。為此，應(yīng)該從管道保護(hù)法的落實(shí)抓起，嚴(yán)格遵循后建服從先建的原則，確保在處理占?jí)骸⒆钚￠g距不足等問(wèn)題時(shí)依法依規(guī)。

（ 2）對(duì)于管道保護(hù)安全距離，地方政府與管道企業(yè)認(rèn)識(shí)不一致，應(yīng)由國(guó)務(wù)院主管部門(mén)牽頭組織，研究制定科學(xué)合理的標(biāo)準(zhǔn)，以保障管道企業(yè)和公眾的合法權(quán)益。

（ 3）應(yīng)高度重視地區(qū)等級(jí)升高的預(yù)防工作。在發(fā)現(xiàn)管道周邊有建設(shè)跡象時(shí)，應(yīng)先對(duì)周邊管道采取物理隔離、監(jiān)控等暫時(shí)性削減和控制措施，進(jìn)行綜合治理，有效防止周邊對(duì)管道保護(hù)區(qū)域的不斷蠶食，然后再協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)將管廊帶更改為城市綠地等公共設(shè)施，避免引發(fā)重大公共安全事故。

（ 4）積極與地方城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃對(duì)接。管道企業(yè)應(yīng)主動(dòng)做好宣傳解釋工作，積極走訪相關(guān)規(guī)劃和建設(shè)部門(mén)，了解當(dāng)?shù)匾?guī)劃建設(shè)情況，主動(dòng)報(bào)備管道走向及竣工測(cè)量圖等基礎(chǔ)資料，匯報(bào)管道保護(hù)要求。只有與地方政府緊密接觸和聯(lián)系，才能引起地方政府重視；只有將管道安全列入政府日常工作，才能起到事半功倍的效果。管道保護(hù)工作要打“人民戰(zhàn)爭(zhēng)”，只有獲得公眾的理解和支持，才能越管越順。要與管道沿線(xiàn)的居民、企事業(yè)單位交朋友，對(duì)矛盾不拖、不靠、不躲、不等，及時(shí)進(jìn)行化解。

總之，管道周邊地區(qū)等級(jí)升級(jí)與地方建設(shè)的矛盾是頂層設(shè)計(jì)不夠合理、管道建設(shè)與城鄉(xiāng)發(fā)展矛盾突出、管道保護(hù)工作與地方群眾存在利益沖突的具體表現(xiàn)。在現(xiàn)有管道保護(hù)機(jī)制下，管道企業(yè)只有落實(shí)管道安全主體責(zé)任，并緊緊依靠地方政府，主動(dòng)引導(dǎo)社會(huì)廣泛參與，才能使管道保護(hù)工作順利推進(jìn)。

孫健桄： 現(xiàn)有法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)對(duì)管道地區(qū)等級(jí)升級(jí)問(wèn)題缺乏明確規(guī)定

隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，管道周邊環(huán)境發(fā)生了巨大變化，地區(qū)等級(jí)升高，進(jìn)而超出管道原來(lái)的強(qiáng)度設(shè)計(jì)系數(shù)，導(dǎo)致管道壁厚和閥室間距已不能滿(mǎn)足規(guī)范要求，目前國(guó)家尚無(wú)這方面的法律規(guī)范可依據(jù)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我國(guó)存在此類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)的天然氣長(zhǎng)輸管段達(dá)600公里以上。基于這種現(xiàn)狀，有必要提出相應(yīng)的評(píng)估方法。

（ 1）地區(qū)等級(jí)升級(jí)區(qū)域管道壁厚與現(xiàn)有等級(jí)要求有差異

依據(jù)GB50251-2015《輸氣管道工程設(shè)計(jì)規(guī)范》，天然氣長(zhǎng)輸管道在設(shè)計(jì)時(shí)，結(jié)合途經(jīng)的地區(qū)等級(jí)，采取相應(yīng)的管道壁厚和閥室間距。地區(qū)等級(jí)劃分應(yīng)符合下列規(guī)定：沿管道中心線(xiàn)兩側(cè)各200米范圍內(nèi)，任意劃分成長(zhǎng)度為2公里并能包括最大聚居戶(hù)數(shù)的村莊、大院、住宅樓，應(yīng)以每一獨(dú)立戶(hù)作為一個(gè)供人居住的建筑物計(jì)算。截?cái)嚅y最大間距應(yīng)符合下列規(guī)定：以一級(jí)地區(qū)為主的管段不宜大于32公里；以二級(jí)地區(qū)為主的管段不大于24公里；以三級(jí)地區(qū)為主的管段不大于16公里；以四級(jí)地區(qū)為主的管段不大于8公里。對(duì)應(yīng)的管道壁厚的設(shè)計(jì)系數(shù)分別為： 0.72、 0.6、 0.5、 0.4。隨著地區(qū)等級(jí)的升級(jí)，管道本體承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)隨之增大，對(duì)管道壁厚提出了新的要求，管道壁厚成為影響升級(jí)的主要因素。

（ 2）天然氣管道地區(qū)等級(jí)升級(jí)后影響安全

如，山西某縣城區(qū)大規(guī)模建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，使得西氣東輸一線(xiàn)在該地區(qū)等級(jí)由一、二級(jí)地區(qū)升級(jí)到四級(jí)地區(qū)，造成部分地段管道壁厚和閥室間距不能滿(mǎn)足規(guī)范的要求。雖然之前地方政府安監(jiān)等部門(mén)要求建設(shè)單位作了避讓?zhuān)�但無(wú)法從根本上解決因城市發(fā)展導(dǎo)致的管道地區(qū)等級(jí)升級(jí)問(wèn)題，逐步形成高后果區(qū)。

由上表看出，該管道升級(jí)后，按照設(shè)計(jì)壓力計(jì)算壁厚為26.3mm≥按照運(yùn)行壓力計(jì)算壁厚21 mm≥管道竣工時(shí)的壁厚17.5mm，原管道強(qiáng)度設(shè)計(jì)系數(shù)已不能滿(mǎn)足目前管道狀況，需要采取永久性安全治理措施。

（ 3）長(zhǎng)輸管道進(jìn)入城市后設(shè)計(jì)系數(shù)與城市燃?xì)獠黄ヅ?/p>

長(zhǎng)輸管道不可避免地要進(jìn)入城市范圍，成為“城鎮(zhèn)燃?xì)夤艿馈薄３擎?zhèn)燃?xì)庠O(shè)計(jì)壓力最高為4兆帕，而長(zhǎng)輸天然氣管道設(shè)計(jì)壓力遠(yuǎn)高于4兆帕。《城鎮(zhèn)燃?xì)庠O(shè)計(jì)規(guī)范》 GB50028-2006規(guī)定，燃?xì)夤艿劳ㄟ^(guò)三、四級(jí)地區(qū)的管道強(qiáng)度設(shè)計(jì)系數(shù)分別為0.4、 0.3，要小于同級(jí)別長(zhǎng)輸管強(qiáng)度設(shè)計(jì)系數(shù)0.5、 0.4，這說(shuō)明城鎮(zhèn)燃?xì)夤艿缹?duì)管道壁厚有更高的要求。如果繼續(xù)按管道保護(hù)法規(guī)定的管道兩側(cè)5米控制范圍，或用《輸氣管道工程設(shè)計(jì)規(guī)范》進(jìn)入城市，今后可能會(huì)產(chǎn)生更多安全問(wèn)題和矛盾。

（ 4）國(guó)家層面出臺(tái)管道地區(qū)等級(jí)升級(jí)管理法規(guī)

建議國(guó)家出臺(tái)相關(guān)法規(guī)，確定長(zhǎng)輸天然氣管道在人口稠密區(qū)的最大通過(guò)長(zhǎng)度，與周邊經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，確保周邊群眾和輸氣安全。對(duì)目前已形成的不滿(mǎn)足設(shè)計(jì)要求的管道，可考慮采取改線(xiàn)、增設(shè)截?cái)嚅y、恢復(fù)地區(qū)等級(jí)、原位換管、降低運(yùn)行壓力等措施。

郭存杰： 管道地區(qū)等級(jí)升級(jí)可防可控

管道地區(qū)等級(jí)雖然是普遍存在的問(wèn)題，但如果采取切實(shí)可行的措施，仍然可防可控。應(yīng)從設(shè)計(jì)和規(guī)劃階段就注意避免，同時(shí)要做好宣傳工作，并與地方政府共同制定安全防護(hù)措施。

（ 1）設(shè)計(jì)和運(yùn)行期間防止管道地區(qū)等級(jí)升級(jí)

管道路由設(shè)計(jì)和規(guī)劃期間應(yīng)充分考慮今后該地區(qū)發(fā)展。例如陜京管道末站所在的北京及北京周邊地區(qū)土地資源緊張，且寸土寸金，政府出于合理利用土地的原則，管道周邊土地被規(guī)劃利用在所難免，因此管道設(shè)計(jì)期間就應(yīng)按4級(jí)地區(qū)設(shè)計(jì)。對(duì)已建成的在役管道，為避免地區(qū)等級(jí)升高，管道企業(yè)應(yīng)主動(dòng)加強(qiáng)與國(guó)土、規(guī)劃和管道主管部門(mén)的合作，共同分析研究管道地區(qū)等級(jí)升級(jí)面臨的問(wèn)題，制定有關(guān)政策和措施。

（ 2）按照管道保護(hù)法要求應(yīng)對(duì)地區(qū)等級(jí)升級(jí)問(wèn)題

由于地區(qū)等級(jí)升級(jí)的主要原因是在役管道周邊修建了居民小區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院、娛樂(lè)場(chǎng)所、車(chē)站、商場(chǎng)等人口密集的建筑物和易燃易爆物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、存儲(chǔ)場(chǎng)所。對(duì)此應(yīng)根據(jù)管道保護(hù)法第三十一條規(guī)定，要求以上建構(gòu)筑物修建時(shí)必須符合國(guó)家技術(shù)規(guī)范的強(qiáng)制性要求，并對(duì)管道進(jìn)行避讓。

也可根據(jù)管道保護(hù)法關(guān)于后建服從先建的原則，要求其承擔(dān)管道改線(xiàn)或增設(shè)閥室（目的是減小閥室間距）、更換壁厚更大的管道或修建其他防護(hù)設(shè)施的相關(guān)費(fèi)用，確保地區(qū)等級(jí)升級(jí)后管道仍滿(mǎn)足國(guó)家技術(shù)規(guī)范要求和安全運(yùn)行要求。

閥室間距設(shè)計(jì)主要依據(jù)GB50251-2015《輸氣管道工程設(shè)計(jì)規(guī)范》。例如，原管道途經(jīng)地區(qū)多為耕地，周邊人口密度較低，多按一、二級(jí)地區(qū)等級(jí)設(shè)計(jì)，管道壁厚較薄，閥室間距一般在24～32公里左右。一旦有人口密集的建構(gòu)筑物落地導(dǎo)致地區(qū)等級(jí)升高，管道壁厚和閥室間距等將不能滿(mǎn)足要求，就需要管道企業(yè)與地方政府協(xié)調(diào)，采取改線(xiàn)或增設(shè)閥室、更換管道等措施。

董紹華： 盡快制定管道地區(qū)等級(jí)管理標(biāo)準(zhǔn)，逐漸縮小與國(guó)際通行做法的差異。

關(guān)于管道地區(qū)等級(jí)升級(jí)問(wèn)題，國(guó)外ASME B31.8、 CSAZ662、 USA-CFR49/192等行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、法律法規(guī)有相關(guān)要求，美國(guó)國(guó)家危險(xiǎn)化學(xué)品管理局（以下簡(jiǎn)稱(chēng)PHMSA）針對(duì)地區(qū)等級(jí)升級(jí)管段實(shí)行許可證制度，主要方式是：企業(yè)提出申請(qǐng)， PHMSA對(duì)申請(qǐng)管段的升級(jí)要求進(jìn)行審核和批復(fù)。我國(guó)可借鑒這種做法，將地區(qū)等級(jí)升級(jí)管理落到實(shí)處。

（ 1）美國(guó)政府對(duì)地區(qū)等級(jí)升級(jí)許可證申請(qǐng)的審核很?chē)?yán)格

美國(guó)政府對(duì)管道地區(qū)等級(jí)升級(jí)許可的要求很?chē)?yán)格，申請(qǐng)時(shí)間規(guī)定如下：當(dāng)?shù)貐^(qū)等級(jí)發(fā)生變化（發(fā)現(xiàn)為準(zhǔn)），則升級(jí)管段許可申請(qǐng)應(yīng)提交給PHMSA，應(yīng)在地區(qū)等級(jí)發(fā)現(xiàn)變更后9個(gè)月內(nèi)提交，以后24個(gè)月為核查時(shí)間，政府提出相關(guān)措施，對(duì)企業(yè)來(lái)講是矯正其風(fēng)險(xiǎn)和隱患的時(shí)間，在此時(shí)間內(nèi)PHMSA必須全面核實(shí)其要求，并委托國(guó)家環(huán)境評(píng)估中心（ NEPA）進(jìn)行環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，要進(jìn)行公眾公示， PHMSA將根據(jù)公眾意見(jiàn)決定申請(qǐng)升級(jí)管段的許可申請(qǐng)是否批準(zhǔn)，當(dāng)PHMSA審核完成了資料和申請(qǐng)表返回意見(jiàn)時(shí)，運(yùn)營(yíng)商如果還沒(méi)有及時(shí)提供完備的申請(qǐng)，則其必須做降壓準(zhǔn)備。

申請(qǐng)地區(qū)等級(jí)升級(jí)許可證，運(yùn)營(yíng)商必須提供升級(jí)地區(qū)的坐標(biāo)（包括站間距、起始點(diǎn)和終點(diǎn)位置等）、申請(qǐng)升級(jí)管段的長(zhǎng)度與里程樁之間的測(cè)量關(guān)系，當(dāng)所有核實(shí)信息（包括前期意見(jiàn)返回補(bǔ)充信息）由PHMSA接收完畢后， PHMSA在30天內(nèi)評(píng)估是否同意或否定地區(qū)等級(jí)升級(jí)。運(yùn)營(yíng)商應(yīng)提供給PHMSA升級(jí)管段的數(shù)據(jù)集成信息，即關(guān)于自從管道安裝以來(lái)的所有完整性檢測(cè)信息。集成服役以來(lái)的管道信息包括：管徑、壁厚、鋼級(jí)、材料、管道焊縫類(lèi)型、管道涂層（包括環(huán)焊縫補(bǔ)口涂層）、最大操作壓力、地區(qū)等級(jí)、高后果區(qū)、試壓記錄、失效事件、服役期間的斷裂和泄漏事件；在線(xiàn)內(nèi)檢測(cè)（含高清漏磁內(nèi)檢測(cè)器、幾何和變形檢測(cè)、埋深探測(cè)、管道涂層檢測(cè)）和管道開(kāi)挖異常情況評(píng)估、應(yīng)力腐蝕開(kāi)裂開(kāi)挖和發(fā)現(xiàn)的結(jié)果；管道露管和占?jí)骸?5年內(nèi)的CIPS數(shù)據(jù)、腐蝕測(cè)點(diǎn)記錄、涂層測(cè)試記錄以及其他測(cè)試（如整流器、恒電位儀、測(cè)點(diǎn)電位讀數(shù)、交直流干擾、關(guān)鍵剝離點(diǎn)）等，按49 CFR Part192要求，數(shù)據(jù)信息融合到一張路由圖中（比例尺1 inch:500feet），各類(lèi)數(shù)據(jù)分別平行標(biāo)記，同時(shí)還要標(biāo)繪出最近的空間影像圖（ 12個(gè)月內(nèi)）。

（ 2）中外標(biāo)準(zhǔn)差異分析

美國(guó)和加拿大對(duì)地區(qū)等級(jí)變化后要采取的措施都做出了詳細(xì)規(guī)定。美國(guó)法規(guī)中詳細(xì)規(guī)定了地區(qū)等級(jí)升級(jí)的許可證制度，明確了許可證制度的各個(gè)環(huán)節(jié)和提供的必要材料，地區(qū)等級(jí)升級(jí)后的最大運(yùn)行壓力，給出了允許升級(jí)的條件，提出了允許升級(jí)管段的完整性管理措施。國(guó)內(nèi)輸氣管道地區(qū)等級(jí)升級(jí)與風(fēng)險(xiǎn)管控的標(biāo)準(zhǔn)正在制訂，由于涉及深層次的管理問(wèn)題，需要先在小范圍內(nèi)應(yīng)用并加以完善。國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)提出的硬性要求較少，彈性要求較多，這也是國(guó)內(nèi)外企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的主要差異。

（ 3）積極采取應(yīng)對(duì)措施

管道安全事故威脅人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。解決地區(qū)等級(jí)升級(jí)問(wèn)題已迫在眉睫，建議采取以下措施。

①管道設(shè)計(jì)與市政規(guī)劃緊密結(jié)合，避免新建管道成為地區(qū)等級(jí)升級(jí)管段。為使管道設(shè)計(jì)與市政規(guī)劃無(wú)縫對(duì)接，有效提高設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于等級(jí)把握不準(zhǔn)的管段，應(yīng)按4級(jí)地區(qū)設(shè)計(jì)，通過(guò)提高管道本質(zhì)安全確保公共安全。國(guó)內(nèi)有些設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和管理標(biāo)準(zhǔn)需要完善，增加與市政規(guī)劃結(jié)合的條款。

②升級(jí)管段的信息化手段與安全管理應(yīng)有機(jī)結(jié)合。對(duì)于地區(qū)等級(jí)升級(jí)管段，信息化手段應(yīng)該更加完備，目前國(guó)內(nèi)企業(yè)如何管理地區(qū)升級(jí)管段的公共安全、如何掌握地區(qū)升級(jí)管段的可靠數(shù)據(jù)、如何記錄保存并應(yīng)用數(shù)據(jù)信息等項(xiàng)工作還很薄弱，必須加強(qiáng)和重視。

③地區(qū)升級(jí)管段的管道管理與提升公眾安全意識(shí)有機(jī)結(jié)合。管道等級(jí)升級(jí)地區(qū)應(yīng)向社會(huì)發(fā)出公告和警示，使公眾高度重視升級(jí)管段的安全問(wèn)題。政府和企業(yè)應(yīng)制定針對(duì)性的安全管理措施，并共同落實(shí)。

④更加注重地區(qū)等級(jí)變化管段的公共安全管理，特別是事故應(yīng)急管理。應(yīng)推行“一風(fēng)險(xiǎn)源一預(yù)案”的制度，科學(xué)設(shè)計(jì)應(yīng)急預(yù)案，高后果區(qū)做到“一區(qū)一案”。

⑤加強(qiáng)管道完整性管理的實(shí)施。既要重視升級(jí)管段的審核管理，又要重視管道日常內(nèi)外檢測(cè)、預(yù)防性維護(hù)管理，不斷采用新的技術(shù)手段發(fā)現(xiàn)管道風(fēng)險(xiǎn)，提升升級(jí)管段缺陷的維修標(biāo)準(zhǔn)，建立以預(yù)防性維護(hù)為主的完整性管理體系，加大完整性評(píng)估力度，全面提升管道安全管理水平。

2016年第3期（總第28期）