本刊編輯部： 標準是技術有形化的主要載體之一，是管道建設和安全運行的關鍵保障。從管道的設計開始，到管道的建設、投產、運營、管理和維護，乃至管道的報廢，標準應用及標準化工作貫穿始終，標準體系及標準技術水平的高低直接決定了管道建設和運行水平的高低和管道本質安全性，對管道經濟效益及環境有至關重要的影響。本刊邀請了中國石油管道科技研究中心等單位的專家就我國油氣輸送管道標準體系建設問題展開討論。

  朱行之  甘肅省管道保護協會會長
  馬春陽  中石油西部管道甘肅輸油氣分公司副經理
  黃賢濱  中國石化青島安全工程研究院高工
  劉艷雙  中國石油管道科技研究中心標準化所主任工程師
  劉玲莉  中國石油管道科技研究中心總工程師、石油工業標準化委員會油氣儲運專標委副秘書長
  劉 冰  中國石油管道科技研究中心標準化所副所長
  侯學瑞  中國石化管道儲運公司管道研究院主任
  艾慕陽  中國石油管道科技研究中心主任、教授級高工
  王曉霖  中國石化撫順石油化工研究院處長

艾慕陽（主持人）：雖然我國石油行業已積累了豐富的油氣管道運行管理經驗，技術水平不斷提升，并制定了1000余項油氣管道及相關行業和國家標準。但是現有標準體系還不能完全滿足我國油氣管道建設和運行生產的需要，主要體現在以下五個方面：

（ 1）近年我國油氣管道工業發展迅速，油氣管道技術標準體系相對滯后，尤其是高壓力、大口徑、高鋼級、高寒區管道設計、施工、運行管理標準仍不夠完善。

（ 2）油氣管道安全標準技術指標相對分散，存在不協調、不統一的問題，不利于安全行為

規范，無法滿足復雜環境和安全形勢下的要求。

（ 3）當前油氣管道相關技術法規、國家標準、行業標準、企業標準和企業操作文件定位和界限相對不明確，致使各級標準未能很好發揮有效的配套支持作用。

（ 4）油氣管道建設與運行涉及專業領域廣，相關領域標準分別由不同專標委歸口管理，標準技術要求協調統一較為困難。

（ 5）油氣管道標準體系建設應順應國內外標準化發展呈現出新的重要趨勢，國家標準側重

公共安全、公眾利益的規范，行業標準偏重制定行業自律要求，企業標準強調企業自主創新與核心競爭力。

劉玲莉： 國內標準現行管理模式是建設和運行標準分別由不同單位編制，且分屬不同部門歸口管理，這樣勢必導致一系列問題。而國外知名能源公司所使用的標準是在已有內外部標準基礎上形成的企業內部標準手冊，具有協調性、適用性和先進性�？偟目�，國內外標準體系建設模式的差異主要有以下五點：

（ 1）標準體系建設源動力不同國內企業標準體系建設是被動的，按國家規定要求自上而下開展；而國外則是企業自主開展的，以滿足企業生產的需求為出發點。

（ 2）標準體系理念不同國內企業標準體系內的標準是以企業外部的國家標準、行業標準為主體，適當補充少量企業內部標準，且大多奉行“拿來主義”；而國外企業則主要使用自己編寫的標準，即使要用外部標準，也要經過企業的充分識別、修改、完善、補充，同時積極參加國際、國家和行業協會標準的制定，極力爭取話語權。

（ 3）標準內容范圍不同國內關于管道建設和管道運行的標準規范相對分離，管道建設單位和運行單位各自關注的重點不同，而國外管道企業兼顧管道建設和運行標準，更強調全生命周期的協調一致和商業利益最大化。

（ 4）標準執行的效果不同國內管道企業標準體系中的標準來源復雜，執行過程中執行人面對不同層次的國標、行標、企標，特別是有些不協調的條款難免會無所適從，對標準理解很難融會貫通；國外管道企業的標準基本上都是根據法規要求、企業自身需要編制形成一套可操作性非常強的標準，真正做到“寫我所做，做我所寫，持續改進”，基本不存在執行不到位問題。

（ 5）標準文化不同國內管道企業標準文化理念相對淡薄，對標準的重視程度企業間差別很大；而國外企業標準文化深入人心，標準是基本準則，是紅線，不敢違背。而且標準已成為企業最核心的技術秘密，是企業的核心技術文件，受到企業從上到下的全員重視，企業員工將點滴經驗固化到標準中，形成了良性傳承的標準文化。

劉艷雙： 開展油氣管道標準體系研究，從國家層面講，需要做好以下三項工作。

一是國內管道標準現狀及需求分析。匯總搜集現有油氣管道標準（包括法律法規、國家標準

和行業標準），結合國內油氣管道發展實際，對中國石油、中國石化和中國海洋石油等國內長輸油氣管道企業使用標準狀況進行調研，分析其在生產實際中發揮的作用、適用性和存在的問題。同時調研管道建設、運營對標準的新需求。

二是國外管道標準現狀調研。調研歐美、俄羅斯等管道業發達國家和地區國家、行業和企業層面管道法規和標準現狀，分析研究國外管道標準體系建設模式和理念，提出國內油氣管道標準體系建設的建議。

三是油氣輸送管道全生命周期標準體系研究。①分析現行油氣管道技術法規及相關條款，明確涉及管道安全、環保、健康及質量要求的條款，研究法規與現行標準關聯關系，探索建立技術法規與技術標準配套支持的機制可行性。②梳理油氣管道業務界面，進行業務區塊和專業劃分，分解歸并液體管道和氣體管道標準化對象，采用系統工程理論和綜合標準化方法，構建全生命周期的油氣管道標準體系架構。③基于現有油氣管道標準和技術法規，編制油氣輸送管道標準體系表，提出標準的制定、修訂、刪除建議。

劉冰： 油氣管道標準體系建設既要從國家層面規范最低的技術門檻，又要從企業層面建立健全代表企業核心競爭力的覆蓋企業全生命周期技術要求。

在國家標準體系建設層面要注意以下三點：一是在標準體系宣貫上企業與高校應進一步加強合作，開設標準化課程；二是建立健全管道企業、研發機構和協會之間溝通協作機制，提升標準水平；三是信息化建設方面進一步解放思想，合理利用行業資源。

在企業層面，應充分貫徹“綜合標準化思想”開展頂層設計，對標準化對象及要素進行提取、梳理，以標準化對象為基礎確定企業標準項目，以標準化對象相關要素為基礎確定標準內容，同時對標準之間的關系進行優化、協調、組合，構建全面覆蓋油氣管道業務及全生命周期的

一體化標準體系。

侯學瑞： 管道企業應考慮開展標準一體化建設工程。管道企業開展標準一體化建設的總體思路是基于現有國標、行標和企標文件，在總結企業多年生產經驗并結合當前生產需求的基礎上，充分采納國外管道標準化先進做法和最佳實踐，自主重新設計和構建適合本企業的標準體系并以企業內部專家為主組織標準的編制。在此過程中，企業標準體系架構的構建尤為關鍵。企業的一體化標準體系架構應在全面系統梳理國內標準、借鑒吸收國外最先進的理念和做法、充分考慮最優化的實踐方案基礎上建立。一體化架構確認的標準將是企業最先進及最核心的技術，是企業核心競爭力的體現。借鑒國外石油企業標準體系構架建設理念，應按照管道生命周期進行劃分，使企業標準覆蓋設計、施工、營運和維護等所有環節。有兩點建議：

（ 1）隨著城鎮化水平的不斷提高，輸電線路、地鐵等發展迅速，長輸油氣管道受輸電線路、地鐵、變電站的干擾越來越嚴重，對管道的安全造成很大隱患，但目前尚缺少長輸管道與地鐵、變電站安全距離的相關規定，建議在標準中補充相關規定，保障管道安全。

（ 2）對儲罐進行周期性的檢測有助于保障儲罐安全，目前標準中儲罐檢測周期過于頻繁，建議借鑒學習國外的先進做法。此外，儲罐消防設計過程中對穩高壓的要求為0.7MPa~1.2MPa，要求較高，建議進行修訂。

王曉霖： （ 1）隨著高壓輸電線路的不斷建設和電壓等級的不斷提高，長輸油氣管道受高壓輸電線路的干擾越來越嚴重，目前已經制定有660kV以下相應輸電系統的設計規范，但還缺少高壓直流輸電系統和660kV以上相應輸電系統的設計規范，建議制定高壓直流輸電接地極與油氣管道干擾防護技術標準和660kV以上相應輸電系統的設計規范，如800kV、 1100kV等級的規范，明確高等級輸電系統接地極對附近埋地管道的干擾及防護措施。

（ 2）隨著經濟和社會的發展，長輸油氣管道的環境也發生了變化，高后果區和高風險區逐漸形成，嚴重影響管道安全，一旦管道發生泄漏，將會對周邊公眾和環境造成不良影響，建議完善泄漏監測和安全預警系統的技術規范，尤其針對新建管道的設計建造，增加高后果區、高風險區的監測預警風險減緩技術要求。

（ 3）管道外腐蝕防護、陰極保護、雜散電流檢測防治等標準較多且存在一定差異，對使用帶來困擾，建議進行系統整合、修訂，或結合我國油氣管道現狀制定統一標準，規范腐蝕防護技術要求。

黃賢濱：

（ 1）目前新版的GB 50251、 GB 50253和《中華人民共和國管道保護法》均規定管道中心線與建（構）筑物的最小距離不應小于5m，導致很多地區成為高后果區，給管道管理帶來了很大困難，建議制定相關配套的安全標準，增加管道埋深、涂層、穿越公路保護等安全措施。

（ 2）目前事故調研分析、事故調查管理方面的機制不完善，為切實吸取事故教訓，改進相關安全防護措施，建議制定事故調查分析相關的標準。

馬春陽： 隨著我國輸油氣管道的發展，在管道設計、施工、運營、安全保護等方面陸續頒布了一系列的國家、行業、企業標準。由于管道是線性工程，與國家規劃、城鄉建設以及公路、鐵路、電力線路等基礎設施的矛盾日益突出，相關方的建設標準將油氣管道作為重要風險因素提出限制條件，彼此相互影響，在解決具體問題時出現標準不統一和缺失的問題，造成協調難度大，耽誤時間長。急需要在現有標準基礎上進行優化完善，不斷更新，指導管理工作。

（ 1）建議完善管道與周邊企業、建構筑物的安全距離及對應保護措施的有關標準，制定周邊振動對管道安全影響的標準，輸氣管道地區等級提高后應采取的措施。

（ 2）研究制定750千伏、800千伏、 1100千伏高壓電力線路，以及高鐵、電氣化鐵路、地鐵等設施對管道陰保系統干擾及防護措施的相關標準。

（ 3）建議完善站場、閥室接地對管道陰保系統的影響及防治措施標準；由于站場和線路均

實施了陰極保護系統，絕緣法蘭經常出現泄漏，是一個安全風險點，是否可以取消？

（ 4）建議制定管道檢測新技術、本體缺陷修復和管道搶修的相關標準，指導經濟合理的開

展缺陷修復和應急處置。

（ 5）建議完善管道新安全預警新技術的相關標準，對使用、維護方面統一要求；進一步

完善管道建設階段水工保護工程的標準，避免出現“先天”的欠保護、過保護的情況，減少后期運營風險。

（ 6）建議在此次調研的標準范圍中增加石油儲備庫管理方面的相關標準。

（ 7）油氣管道標準是一個龐雜、不斷更新的體系，急需學習交流，動態掌握標準的更新、

修訂情況，以便更好地使用、執行標準。

朱行之： 我對輸油和輸氣管道工程設計規范線路部分有以下幾點建議： 1、從滿足管道長

期安全運行的需要出發，加強和完善有關線路保護的設計； 2、以問題為導向，加強和完善防治高后果區的內容。目前4級地區輸油管道強度設計系數為0.6，輸氣管道為0.4，城市燃氣管道為0.3，差別較大，是否有科學依據？ 3、保證管道安全的最終目的還是為了保障公共安全�，F在兩部規范將管道與居民點和重要公共建筑的距離規定不應小于5米，這不僅會造成大量第三方施工傷害，管道一旦發生失效，由于距離過近，難以保證后果受控。建議借鑒俄羅斯技術標準，將強度要求和距離要求結合起來，雙管齊下保安全。

管道保護是一項系統工程，需要政府、管道沿線各單位和公民的支持和參與，但是現在社會上一些高校、科研機構、社團組織反映看不到相關的標準規范，這既不利于做好管道保護的社會宣傳教育，也不利于取得政府的管理和支持，希望專標委今后能夠擴大標準信息的共享。

2016年第4期（總第29期）