編者按： 隨著城鄉(xiāng)建設(shè)快速發(fā)展，管道周邊新增人口密集型高后果區(qū)不斷出現(xiàn)，加大了政府和企業(yè)對(duì)公共安全風(fēng)險(xiǎn)管控的難度。本刊針對(duì)這方面的一起典型案例，邀請(qǐng)近10位專家進(jìn)行討論分析，提出了相關(guān)對(duì)策建議。希望這些建議能引起政府規(guī)劃、建設(shè)等有關(guān)部門和管道企業(yè)、項(xiàng)目建設(shè)單位的高度重視，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，共同采取果斷措施加以解決。也歡迎大家就這個(gè)問題進(jìn)一步深入討論。熱線電話： 0931—8960283， QQ： 516205336

永達(dá)九華府項(xiàng)目概況

該宗土地位于湖南湘潭九華示范區(qū)大眾東路以南，上瑞高速公路以北，桃李路以東。土地性質(zhì)為城鎮(zhèn)混合住宅用地（含住宅和商業(yè)）。 2017年湘潭永達(dá)置業(yè)有限公司著手籌建“永達(dá)九華府”房產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目，總用地面積69 816平方米，擬居住人口為1 616戶5 172人，與中石化某輸油管理處管轄的長(zhǎng)郴輸油管道間距如表所示。

上游管道西面

下游管道東面

咨詢公司意見

1.永達(dá)九華府?dāng)M建項(xiàng)目實(shí)施前后，該區(qū)段2 km管道中心線兩側(cè)各200 m范圍內(nèi)輸油管道高后果區(qū)識(shí)別沒有變化，均屬于輸油管道Ⅲ級(jí)高后果區(qū)。

2.該段管線各項(xiàng)工程項(xiàng)目均進(jìn)行了相應(yīng)設(shè)計(jì)和施工方案審查；施工過程中由有法定有效資質(zhì)的監(jiān)理單位對(duì)建設(shè)期進(jìn)行全過程、全方位的監(jiān)督管理。施工工程質(zhì)量檢驗(yàn)評(píng)定合格。其主要技術(shù)、工藝或者方式和裝置、設(shè)備、設(shè)施較為安全可靠。

3.該管線與九華府?dāng)M建項(xiàng)目區(qū)域重疊的共420 m輸油管線，其安全間距符合《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》（GB 50016―2014）《輸油管道工程設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB 50253―2014）《石油天然氣管道保護(hù)法》等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和法律法規(guī)的要求。

（摘自湖南科大廣通能源安全技術(shù)咨詢服務(wù)有限公司：《長(zhǎng)嶺―株洲成品油管道工程線路與湘潭永達(dá)置業(yè)有限公司九華府?dāng)M建項(xiàng)目安全間距安全條件論證報(bào)告》）

管道企業(yè)意見

中石化某輸油管理處：

根據(jù)《國家安全監(jiān)管總局等八部門關(guān)于加強(qiáng)油氣輸送管道途經(jīng)人員密集場(chǎng)所高后果區(qū)安全管理工作的通知》要求，各地區(qū)認(rèn)真管好人員密集型高后果區(qū)存量，嚴(yán)格控制人員密集型高后果區(qū)增量。該項(xiàng)目建成后，將形成管道人員密集型Ⅲ級(jí)高后果區(qū)，嚴(yán)重危及公共安全。

１.建議政府有關(guān)部門組織相關(guān)專家進(jìn)行定量評(píng)估，并督促永達(dá)置業(yè)按照《石油天然氣管道保護(hù)法》的相關(guān)要求，“后開工的建設(shè)工程服從先開工或者已建成的建設(shè)工程”原則，調(diào)整永達(dá)九華府項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案，避免形成安全隱患。

２.組織相關(guān)部門嚴(yán)格按 照 《國家安全監(jiān)管總局等八部門關(guān)于加強(qiáng)油氣輸送管道途經(jīng)人員密集場(chǎng)所高后果區(qū)安全管理工作的通知》要求，新增高后果區(qū)須向地方安監(jiān)局、能源局、國土局等部門報(bào)批，獲得批復(fù)后方能實(shí)施建設(shè)。

３.在沒有落實(shí)對(duì)人口密集區(qū)管理措施內(nèi)容及因周邊環(huán)境發(fā)生變化對(duì)該項(xiàng)目管道影響采取安全對(duì)策措施內(nèi)容之前，督促相關(guān)部門停止對(duì)該項(xiàng)目建設(shè)的手續(xù)辦理工作，并要求永達(dá)置業(yè)立即停止該項(xiàng)目當(dāng)前土地平整施工，杜絕形成新的安全隱患，確保地區(qū)公共安全。

４. 根據(jù)近期中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定》要求各級(jí)政府組織開展隱患排查治理和預(yù)防機(jī)制。考慮到城市建設(shè)發(fā)展的需要，新建高層建筑與輸油管道形成人口密集型高后果區(qū)的情況將日益增多，建議統(tǒng)籌考慮城市發(fā)展與輸油管道的關(guān)系，制定有效的管控機(jī)制。

各方觀點(diǎn)

陳朋超（中國石油管道公司完整性管理中心副主任）：

1.同意《關(guān)于湘潭永達(dá)九華府?dāng)M建項(xiàng)目與長(zhǎng)郴管道形成高后果區(qū)的報(bào)告》提出的第一條請(qǐng)求，即組織有安全評(píng)價(jià)資質(zhì)的單位開展定量評(píng)估。根據(jù)評(píng)估結(jié)果督促調(diào)整永達(dá)九華府項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案或者在路由允許的情況下實(shí)施管道改線，避免形成安全隱患。

2.同意該報(bào)告提出的第三條和第四條請(qǐng)求。

3.關(guān)于第二條請(qǐng)求，《國家安全監(jiān)管總局等八部門關(guān)于加強(qiáng)油氣輸送管道途經(jīng)人員密集場(chǎng)所高后果區(qū)安全管理工作的通知》并無明確規(guī)定“新增高后果區(qū)須向地方安監(jiān)局、能源局、國土局等部門報(bào)批，獲得批復(fù)后方能實(shí)施建設(shè)”。只規(guī)定要“嚴(yán)格控制人員密集型高后果區(qū)增量”。建議在定量風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的基礎(chǔ)上，由相關(guān)主管部門及專家進(jìn)行論證。

4.建議要求管道企業(yè)在目前的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)土地平整施工及施工設(shè)備調(diào)遣過程中，加強(qiáng)管道保護(hù)，防止施工損壞管道。

5.該報(bào)告提出的九華地段屬于一級(jí)地區(qū)升級(jí)為四級(jí)地區(qū)的說法不準(zhǔn)確，輸油管道不存在地區(qū)等級(jí)級(jí)別的劃分，建議表述為：九華地段由非人口稠密地區(qū)變更為人口稠密地區(qū)，管道強(qiáng)度設(shè)計(jì)系數(shù)由0.72變更為0.60，目前的壁厚不能達(dá)到設(shè)計(jì)要求，需要從管道本體上采取措施防范風(fēng)險(xiǎn)。

吳志平（中油管道有限公司副總工程師、管道部經(jīng)理）：

此類情況較多，但這個(gè)案例情況更嚴(yán)重。有三點(diǎn)意見，一是針對(duì)管道周邊環(huán)境可能出現(xiàn)的變化開展量化風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)；二是只有在風(fēng)險(xiǎn)可接受時(shí)才考慮采取適度的管道保護(hù)措施進(jìn)一步削減風(fēng)險(xiǎn)；三是協(xié)調(diào)層次要提升，基層單位要及時(shí)上報(bào)上級(jí)，至少要協(xié)調(diào)到新項(xiàng)目行政審批的上一級(jí)政府。

處理此類問題，基層單位往往有一個(gè)誤區(qū)，好像管道保護(hù)措施真的能解決問題，其實(shí)不然，很多時(shí)候確定風(fēng)險(xiǎn)值的決定性因素是失效后果！這個(gè)案例應(yīng)該就是。

張華兵（中國管道科技中心完整性所副所長(zhǎng)）：

管道風(fēng)險(xiǎn)是管道失效/泄漏可能性與失效后果的綜合。該小區(qū)一旦建成，即使設(shè)計(jì)時(shí)對(duì)管道采取了增加設(shè)計(jì)壁厚、加裝蓋板等足夠的保護(hù)措施，也必然會(huì)形成低失效可能性、高失效后果的高風(fēng)險(xiǎn)管段。對(duì)于這類已經(jīng)運(yùn)行的高風(fēng)險(xiǎn)管段，管道企業(yè)一般沒有太有效的措施再去降低風(fēng)險(xiǎn)，除非將周邊人口遷走或管道改線。

成品油管道的高失效后果表現(xiàn)為一旦泄漏，容易在地面流淌，形成油池。遇到點(diǎn)火源（小區(qū)內(nèi)各種用電設(shè)備、廚房明火和煙頭等都可能成為點(diǎn)火源）后，發(fā)生池火災(zāi)，會(huì)對(duì)周邊人員造成傷害。成品油揮發(fā)性較強(qiáng)，揮發(fā)出來的氣體與空氣還可能形成爆炸性混合氣體。周邊建筑物環(huán)繞時(shí)，造成了一定擁塞，混合氣體遇到點(diǎn)火源后極易發(fā)生爆炸，對(duì)周邊人員產(chǎn)生更大危害。泄漏的成品油還易流入小區(qū)的地下排水系統(tǒng)，在該密閉空間內(nèi)遇點(diǎn)火源后致發(fā)生爆炸。

雖未采用該管道基本參數(shù)和周邊環(huán)境的實(shí)際參數(shù)進(jìn)行定量計(jì)算，但參考以往類似定量風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)案例的計(jì)算結(jié)果，可推斷：該管道如果發(fā)生10 cm孔泄漏，隨后發(fā)生池火災(zāi)，致死半徑將超過50 m；管道一旦破裂，隨后發(fā)生池火災(zāi)，致死半徑將超過300 m。當(dāng)然，此類事故屬于小概率事件。國家安監(jiān)總局13號(hào)文《危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存裝置個(gè)人可接受風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)和社會(huì)可接受風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》中給出了可以接受的概率值。根據(jù)同類案例計(jì)算結(jié)果，該場(chǎng)景中，表征個(gè)人年死亡概率的個(gè)人風(fēng)險(xiǎn)和群死群傷概率的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，將會(huì)超過國家安監(jiān)總局13號(hào)文規(guī)定的限值。

建議管道企業(yè)提升項(xiàng)目協(xié)調(diào)層級(jí)，暫停項(xiàng)目建設(shè)。建議對(duì)該項(xiàng)目進(jìn)行定量風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)（現(xiàn)有安全評(píng)價(jià)報(bào)告不滿足評(píng)價(jià)深度要求，也不應(yīng)采納合規(guī)的設(shè)計(jì)就是安全的設(shè)計(jì)這一理念），以評(píng)價(jià)結(jié)果指導(dǎo)最終建設(shè)項(xiàng)目方案。

最終，如果定量風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)結(jié)果表明風(fēng)險(xiǎn)不可接受，建議更改項(xiàng)目建設(shè)方案，留足安全距離，或管道改線。

師立晨（中國安全生產(chǎn)科學(xué)研究院教授級(jí)高工）：

我覺得管道企業(yè)提出的建議是可行的。另外建議政府規(guī)劃部門應(yīng)當(dāng)在管道兩邊200米劃定規(guī)劃控制區(qū)，避免以后同類事件發(fā)生。按照《石油天然氣管道保護(hù)法》第四十四條規(guī)定后，開工的建設(shè)工程服從先開工或者已建成的建設(shè)工程；后開工或者后批準(zhǔn)的建設(shè)工程，應(yīng)當(dāng)符合先開工、已建成或者先批準(zhǔn)的建設(shè)工程的安全防護(hù)要求；需要先開工、已建成或者先批準(zhǔn)的建設(shè)工程改建、搬遷或者增加防護(hù)設(shè)施的，后開工或者后批準(zhǔn)的建設(shè)工程一方應(yīng)當(dāng)承擔(dān)由此增加的費(fèi)用。我認(rèn)為本項(xiàng)目安全責(zé)任的主要承擔(dān)方是房地產(chǎn)商，由此造成管道方的經(jīng)濟(jì)損失或增加防護(hù)設(shè)施的費(fèi)用應(yīng)當(dāng)主要由房地產(chǎn)商承擔(dān)。

問題是這樣一來開發(fā)商受到損失怎么辦？如果他取得的土地是國家劃撥的，應(yīng)當(dāng)向相關(guān)部門申請(qǐng)重新選址、劃撥。如果土地是出讓方式獲得的，應(yīng)當(dāng)考慮解除出讓合同。由此產(chǎn)生的損失，地產(chǎn)商應(yīng)當(dāng)向有關(guān)方索賠。如果開發(fā)商堅(jiān)持要在現(xiàn)址內(nèi)開發(fā)建設(shè)，其應(yīng)保持的安全距離現(xiàn)在還不太好確定，可以參照SYT 6859―2012《油氣輸送管道風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)導(dǎo)則》，滿足該標(biāo)準(zhǔn)中個(gè)人風(fēng)險(xiǎn)和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)的要求確定合理的安全距離。

常大海（原中亞天然氣管道公司中塔管道項(xiàng)目部副總經(jīng)理）：

研讀了管道企業(yè)報(bào)告和安全條件論證報(bào)告，就此談?wù)勎覀�(gè)人的意見：

1.該項(xiàng)目沒有充分考慮成品油管道風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)在可信的風(fēng)險(xiǎn)分析的基礎(chǔ)上確定項(xiàng)目樓房與成品油管道的最小安全距離。

2.管道保護(hù)法規(guī)定了油氣管道中心線兩側(cè)5米內(nèi)不允許有任何建筑，這是出于對(duì)油氣管道保護(hù)的角度提出的（個(gè)人認(rèn)為該距離對(duì)輸油氣管道保護(hù)也是不夠的），不應(yīng)與安全距離混為一談。

3.雖然做了安全條件論證，但對(duì)成品油管道事故后果分析不透，如缺少對(duì)運(yùn)行的誤操作、自然災(zāi)害可能造成的管道破壞分析，以及管道控制中心對(duì)管道泄漏響應(yīng)時(shí)間、泄漏量、泄漏油品沿地形的流向與聚集等分析。

4.還缺少管道事故應(yīng)急預(yù)案的分析，無法看出能否滿足事故處理及保障公眾安全的需要，地企協(xié)作情況，以及高層樓房居民（尤其老人）的撤離時(shí)間和撤離通道能否滿足安全需要。

5.項(xiàng)目實(shí)施過程中管道上方須回填約4～6米左右的覆土，是否對(duì)管道運(yùn)行安全和維搶修產(chǎn)生影響沒有說明。

6.對(duì)管道現(xiàn)狀尤其是管道完整性管理情況沒有分析，包括該項(xiàng)目需采取哪些補(bǔ)救和加強(qiáng)措施。如有必要，安監(jiān)部門應(yīng)舉行聽證會(huì)聽取社會(huì)公眾的意見。管道公司應(yīng)聘請(qǐng)安全咨詢公司對(duì)該項(xiàng)目進(jìn)行安全論證和風(fēng)險(xiǎn)分析。

葛艾天（北京天然氣管道公司管道處處長(zhǎng)）：

管道周邊人口密集型高后果區(qū)的形成，大大增加了管道第三方損壞風(fēng)險(xiǎn)，不僅增加了管道企業(yè)的管理難度，也增加了高后果區(qū)內(nèi)長(zhǎng)期活動(dòng)人員的生命財(cái)產(chǎn)安全風(fēng)險(xiǎn)。建議開展定量風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)確定管道周邊可接受的安全范圍，并據(jù)此確定房地產(chǎn)項(xiàng)目與管道的間距。對(duì)于管道管理單位來說，應(yīng)以定量風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的結(jié)果作為科學(xué)依據(jù)，依照《石油天然氣管道保護(hù)法》和國家安全監(jiān)管總局等八部委《關(guān)于加強(qiáng)油氣輸送管道途經(jīng)人員密集場(chǎng)所高后果區(qū)安全管理工作的通知》精神，在地方政府的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，要求對(duì)方出資改線或調(diào)整房地產(chǎn)項(xiàng)目與管道間距，從本質(zhì)安全的角度，避免高后果區(qū)的形成。

黃文堯（廣東大鵬LNG有限公司管道保護(hù)與項(xiàng)目部總經(jīng)理）：

1.九華府?dāng)M建項(xiàng)目安全間距的法律法規(guī)和規(guī)范符合性探討。

（1）該項(xiàng)目涉及了管道保護(hù)法第十條、第十四條、第二十一條、第三十條、第三十一條、第三十五條、第四十四條、第五十九條等法律條款，上述條款包括管道規(guī)劃、土地利用、管道中心線兩側(cè)5米范圍內(nèi)禁止行為、人口密集場(chǎng)所等與管道線路和管道附屬設(shè)施的距離應(yīng)當(dāng)符合國家技術(shù)規(guī)范的強(qiáng)制性要求、管道工程與其他建設(shè)工程相遇關(guān)系以及在管道保護(hù)距離內(nèi)已經(jīng)建成人口密集場(chǎng)所處理的原則等有關(guān)要求。若該項(xiàng)目安全條件論證報(bào)告信息真實(shí)，該項(xiàng)目在法律方面是符合的。

（2）當(dāng)前一些省市頒布或執(zhí)行油氣管網(wǎng)安全距離強(qiáng)制性規(guī)定，深圳市執(zhí)行了“當(dāng)管道運(yùn)行壓力4 MPa時(shí)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定距離15 m，控制范圍為32 m，限制范圍為55 m，影響范圍為154 m。”，山東省頒布了“天然氣、成品油管道與居民區(qū)的安全距離不得少于30米”，需要了解湖南省是否也頒布了相類似的法規(guī)，若無，則該項(xiàng)目在法規(guī)方面是符合的。

（3）若湖南省未頒布強(qiáng)制性規(guī)定，管道保護(hù)法第三十五條規(guī)定了“協(xié)商不成的，主管管道保護(hù)工作的部門應(yīng)當(dāng)組織進(jìn)行安全評(píng)審，作出是否批準(zhǔn)作業(yè)的決定。”，此條款雖然規(guī)定了是否批準(zhǔn)施工方案，當(dāng)前實(shí)際做法是在項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段就執(zhí)行了此條款，屬地管道保護(hù)主管部門是否可引用其他省市的已執(zhí)行的規(guī)定作為該項(xiàng)目批準(zhǔn)意見。

（4）按照管道保護(hù)法第三十一條規(guī)定，九華府?dāng)M建項(xiàng)目安全間距安全條件論證報(bào)告中適用性標(biāo)準(zhǔn)引用了《輸油管道工程設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB 50253―2014）和《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》（GB 50016―2014），該項(xiàng)目符合規(guī)范有關(guān)條款規(guī)定。

2.九華府?dāng)M建項(xiàng)目安全間距的運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)探討。

（1）依據(jù)《油氣輸送管道完整性管理規(guī)范》（GB 32167―2015）《埋地鋼質(zhì)管道風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法》（GB/T 27512―2011）《油氣輸送管道風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)導(dǎo)則》（SY/T 6859―2012），九華府?dāng)M建項(xiàng)目安全間距安全條件論證報(bào)告中采用安全檢查表法進(jìn)行了風(fēng)險(xiǎn)分析，該方法主要是在新建管道應(yīng)用，報(bào)告也做出了“說明：本次安全條件論證不包括長(zhǎng)嶺―株洲成品油管道工程線路其他所有設(shè)計(jì)、施工、檢測(cè)、檢驗(yàn)、維護(hù)等方面的評(píng)價(jià)。”，該段420米的在役管道應(yīng)采用半定量風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，分析管道失效可能性和失效后果，計(jì)算出該段管道絕對(duì)風(fēng)險(xiǎn)值和相對(duì)風(fēng)險(xiǎn)值是否在可接受的范圍內(nèi)。

（2）九華府?dāng)M建項(xiàng)目安全間距安全條件論證報(bào)告中汽油泄漏火災(zāi)事故模擬定量分析的泄漏口徑為50 mm和100 mm的泄漏孔模擬，考慮人口密集區(qū)、管道閥室間距離、管道容量和運(yùn)行壓力等因素，宜增加管道全斷裂事故模擬分析。

（3）參照《基于風(fēng)險(xiǎn)的油氣管道安全隱患分級(jí)導(dǎo)則》（GB/T 34346―2017），附錄A表A.1中間距不足第2.2與建（構(gòu)）物間距不足第（2）輸油管道與民房建筑的距離小于15 m的隱患辨識(shí)判定原則，附錄B表B.1隱患一級(jí)評(píng)估判斷，間距不足欄中的第2.1與人口密集區(qū)間距不足和2.2與建（構(gòu)）物間距不足，應(yīng)計(jì)算個(gè)體風(fēng)險(xiǎn)可接受值和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)可接受值來評(píng)判安全隱患等級(jí)。附錄D表D.1隱患處置方法中，重大安全隱患處置措施包括了C5管道局部遷改和C6人口密集場(chǎng)所或建筑物搬遷。該項(xiàng)目建設(shè)將導(dǎo)致管道產(chǎn)生新的安全隱患，與國家油氣管道三年隱患治理攻堅(jiān)戰(zhàn)的有關(guān)要求精神不符。

3.九華府?dāng)M建項(xiàng)目安全間距的土地利用和項(xiàng)目規(guī)劃探討。

（1）九華府?dāng)M建項(xiàng)目應(yīng)擁有土地物權(quán)，按照管道保護(hù)法第十條、第十四條、第二十一條、第五十九條等土地利用和管道保護(hù)距離內(nèi)人口密集場(chǎng)所處理原則等有關(guān)規(guī)定，考慮公共安全風(fēng)險(xiǎn)和管道運(yùn)行安全風(fēng)險(xiǎn)以及管道事故的搶修等因素，若該項(xiàng)目規(guī)劃區(qū)域一側(cè)圍蔽了現(xiàn)狀管道，應(yīng)修改項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案適當(dāng)?shù)耐思t線。

（2）在安全管理方面國家提出的“紅線思維和底線意識(shí)”，從長(zhǎng)期的管道安全管理角度，按照管道保護(hù)法第五十九條規(guī)定，如該項(xiàng)目不采取土地退紅線距離，屬地政府應(yīng)考慮停止該項(xiàng)目建設(shè)或啟動(dòng)管道遷改。

（3）如管道無遷改路由，本著土地節(jié)約利用原則該項(xiàng)目退紅線距離后，該段管道宜考慮采取管道保護(hù)措施提高管道的安全性，這些措施可包括換管增加壁厚、設(shè)計(jì)與修建抗爆墻。

宋紅兵（西氣東輸管道公司山西管理處處長(zhǎng)）：

1 . 暫停住宅項(xiàng)目施工。 2 . 立即進(jìn)行安全評(píng)估，確定管道與小區(qū)之間最小距離。 3 . 對(duì)管道采取蓋板涵保護(hù)措施，并做充沙處理，不得留有空間。 4 .開展高后果區(qū)預(yù)警、監(jiān)測(cè)和加密巡視，增加警示標(biāo)識(shí)和警戒保護(hù)措施 。 5 . 如果對(duì)方無法避讓，管道企業(yè)最好找路由避開。

張星煥（湖南省發(fā)改委能源局干部）：

建議： 1.立即停止九華府項(xiàng)目的施工建設(shè)；請(qǐng)具有資質(zhì)的公司針對(duì)管道周邊的環(huán)境可能出現(xiàn)的變化開展量化風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)。 2.規(guī)劃部門提供路由改遷管道，避免高后果區(qū)的形成。3.如果沒有合適路由，該建設(shè)項(xiàng)目必須后撤到經(jīng)過專家評(píng)審認(rèn)定可以接受的安全距離之外。 4.經(jīng)過專家論證認(rèn)可后，采取增加管壁厚度、加蓋蓋板及縮短管道閥室間距等措施。5.在方案沒有確定之前，管道企業(yè)應(yīng)告知項(xiàng)目單位管道周邊施工安全注意事項(xiàng)，并派專人負(fù)責(zé)盯守項(xiàng)目工程涉及管道安全區(qū)域，嚴(yán)防施工挖掘造成管道泄漏等安全事故。

馮慶善（中國石油管道公司完整性管理中心主任，目前在國外進(jìn)修）：

類似情況不斷發(fā)生，顯然不是新問題也不能再輕描淡寫。 5年前青島“11·22”管道泄漏爆炸事故血的教訓(xùn)是否被汲取，需要打個(gè)問號(hào)。管道建設(shè)在前，不合規(guī)的人口密集場(chǎng)所建設(shè)在后，一旦泄漏爆炸后果不堪設(shè)想，但不少人仍存在僥幸心理。

在本案例中，建設(shè)方雖然通過了安全條件論證，但當(dāng)房屋建成后，管道公司又會(huì)被要求承擔(dān)各類風(fēng)險(xiǎn)和應(yīng)對(duì)措施。最后管道公司和住戶都是受害者。

目前還是安全性論證階段，雙方的博弈和溝通是最重要的，留下證據(jù)也是管理的關(guān)鍵。要么地方出資改線，要么小區(qū)別離管道那么近建設(shè)。出于對(duì)今后潛在居民財(cái)產(chǎn)和安全負(fù)責(zé)的態(tài)度，管道公司應(yīng)該在建設(shè)場(chǎng)地的管道上方豎立警示標(biāo)識(shí)，提示存在安全風(fēng)險(xiǎn)，讓公眾知曉情況。如果影響到房屋銷售預(yù)期，可能會(huì)給協(xié)調(diào)增加一些籌碼。出于工作的需要，我經(jīng)常在高后果區(qū)調(diào)查，有時(shí)和居民聊天，他們都后悔當(dāng)時(shí)在不了解風(fēng)險(xiǎn)的情況下草率買了房子。

評(píng)估報(bào)告的結(jié)論都會(huì)存在一定的傾向性，不論是出現(xiàn)事故之前或之后，評(píng)估報(bào)告都會(huì)存在被指責(zé)或被作為決策依據(jù)。現(xiàn)在的評(píng)估結(jié)論并不等于在房子建成之后還能被認(rèn)可。

做好管廊帶的規(guī)劃，還需要政府、企業(yè)共同提升理念。大連市在這方面的探索和實(shí)踐，值得推廣學(xué)習(xí)。

吳海東（中石化管道儲(chǔ)運(yùn)公司副總工程師兼安全總監(jiān)）：

在該項(xiàng)目安全論證過程中，輸油單位和地產(chǎn)商出現(xiàn)了嚴(yán)重分歧。在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展和政府強(qiáng)化人口密集場(chǎng)所高后果區(qū)管理的背景下，這一事例頗為典型，值得深入探究。

首先， 5 m管道保護(hù)帶不是安全距離。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部作為《輸油管道工程設(shè)計(jì)規(guī)范》 GB 50253―2014（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)范》）的發(fā)布單位，對(duì)該規(guī)范給予了明確的解釋：《規(guī)范》中沒有管道與周圍建筑物“安全距離”的概念；《規(guī)范》第4.1.6條第1款要求的5m間距系指管道施工、運(yùn)行和檢修維護(hù)所需要的最小間距。

其次，無論建筑物距離管道遠(yuǎn)近，居民小區(qū)內(nèi)不能有輸油管道。 2015年底國家安監(jiān)總局明確指出：輸油管道與單個(gè)建筑物距離超過5 m但從居民小區(qū)中穿過的，不符合《規(guī)范》的要求。

再次，應(yīng)避免新增人口密集型高后果區(qū)。人口密集型高后果區(qū)地面大多硬化、電線電纜縱橫交錯(cuò)，會(huì)干擾日常檢測(cè)檢修，導(dǎo)致管體缺陷難以發(fā)現(xiàn)；雜散電流干擾會(huì)加快管體腐蝕，形成泄漏風(fēng)險(xiǎn)；一旦發(fā)生油品泄漏容易在附近暗溝暗渠積存，形成不易察覺的爆燃空間；異常情況下難以緊急消除火源和疏散人群。

最后，《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》（2016年12月9日）明確要求“加快實(shí)施人口密集區(qū)域的危險(xiǎn)化學(xué)品和化工企業(yè)生產(chǎn)、倉儲(chǔ)場(chǎng)所安全搬遷工程”。若再新增，明顯違背了黨和國家對(duì)安全生產(chǎn)工作的要求。

另外，已建成的油氣長(zhǎng)輸管道，應(yīng)審慎實(shí)施局部改線工程。改線往往會(huì)增加管道里程，造成水力、熱力工況不能滿足運(yùn)行要求；干擾了管道企業(yè)日常的安全生產(chǎn)工作；兩側(cè)封堵點(diǎn)容易發(fā)生老化和疲勞泄漏，形成安全隱患，增加運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。

站在經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展的宏觀層面，深層次反思這一爭(zhēng)議事件，我想，當(dāng)對(duì)現(xiàn)行國家規(guī)范和文件要求出現(xiàn)理解歧義時(shí)，我們應(yīng)把握好“人民對(duì)美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)”這一時(shí)代精神的深刻內(nèi)涵，緊跟國家發(fā)展形勢(shì)，作出符合時(shí)代特征的解讀。當(dāng)前，全國上下正在積極建設(shè)“碧水藍(lán)天”的健康美麗中國，表明時(shí)代和人民已經(jīng)超越了安全生存這一價(jià)值訴求，進(jìn)入了追求美好健康生活的新層次。如果仍然以土地資源寶貴、地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展為理由，犧牲沿線人民的生存安全，豈不是作出了與時(shí)代發(fā)展相悖的選擇。相關(guān)各方都應(yīng)千方百計(jì)避免新增油氣管道人口密集型高后果區(qū)。已形成的人口密集型高后果區(qū)，一時(shí)不能搬遷的，不應(yīng)再新建住宅，增加人口密度。尤其在管道周邊近距離新建住宅，更是不能批準(zhǔn)。