2014年8月1日，臺灣高雄市發(fā)生丙烯管道泄漏爆炸，事故共造成30人死亡， 310人受傷，停氣2.36萬戶。 2017年7月4日，吉林省松原市寧江區(qū)燃氣管道泄漏爆炸，事故造成5人遇難， 89人住院治療，其中14人重傷。城鎮(zhèn)燃氣管道多敷設在城市建成區(qū)，管道周邊建（構）筑物、人口密集場所多，一旦發(fā)生燃氣泄漏引發(fā)火災爆炸事故，將對人身安全、社會生活、自然環(huán)境造成重大危害。

國家高度重視油氣管道安全穩(wěn)定運行。 2017年原國家安全監(jiān)管總局等八部門下發(fā)138號文件要求加強人員密集場所高后果區(qū)安全管理工作，按照《油氣輸送管道完整性管理規(guī)范》（GB 32167―2015）全面組織開展人員密集型高后果區(qū)識別和風險評價工作。這項工作得到了各級地方政府和企業(yè)積極響應，推動高后果區(qū)管理逐步走上正軌。但是，城鎮(zhèn)燃氣企業(yè)在實際管理中遇到一些困難。例如，根據GB 32167―2015定義，高后果區(qū)（HCAs）是指管道泄漏后可能對公眾和環(huán)境造成較大不良影響的區(qū)域。高后果區(qū)識別依據為“管道中心線兩側各200 m范圍內，任意劃分成長度2 km并能包括……、交通頻繁、地下設施多的區(qū)段”以及“識別高后果區(qū)時，高后果區(qū)邊界設定為距離最近一幢建筑物外邊緣200 m。”等，描述比較簡單，容易產生不同的理解，給城鎮(zhèn)燃氣管道高后果區(qū)識別造成一定困惑。

首先，對于城鎮(zhèn)燃氣管道而言，目前尚無一部規(guī)范提出城鎮(zhèn)燃氣管道高后果區(qū)概念和劃分方法。如果按照GB 32167―2015高后果區(qū)管段劃分方法，城鎮(zhèn)燃氣管道絕大部分是高后果區(qū)，這樣就無法對燃氣管道區(qū)別化管理，不符合燃氣管道運行管理現狀，也不利于城市建設發(fā)展。

其次，城鎮(zhèn)燃氣管道有其自身特殊性。城鎮(zhèn)燃氣管道所承受的壓力明顯小于輸氣管道，其失效模式更多為“泄漏”而非“破裂”。與輸氣管道相比，在設計、制造、建設和運行管理方面存在諸多不同之處。

所以不能完全照搬GB 32167―2015的概念來定義城鎮(zhèn)燃氣管道高后果區(qū)。為了有效管理城鎮(zhèn)燃氣管道，我們借鑒了GB 32167―2015高后果區(qū)管理理念和思路，對城鎮(zhèn)燃氣管道實施分段有重點管理。通過對城鎮(zhèn)燃氣管道研究，參考高后果區(qū)管理理念，按照管道材料、輸送工藝、腐蝕防護方式、線路截斷閥、敷設環(huán)境等要素劃分管段，每個管道分段單元即為城鎮(zhèn)燃氣管道高后果區(qū)，從而方便開展城鎮(zhèn)燃氣管道高后果區(qū)管理。

但是新的問題隨之出現。隨著經濟社會的快速發(fā)展，城鎮(zhèn)化建設規(guī)模的擴大，土地資源日益稀缺，越來越多的建設項目距離管道越來越近，造成高后果區(qū)數量不斷增加。這和138號文件 “認真管好人員密集型高后果區(qū)存量，嚴格控制人員密集型高后果區(qū)增量”的要求嚴重背離。試想，如果嚴格按照138號文件要求執(zhí)行，管道周邊許多人員密集場所需要拆除，這是不現實的，很大程度上也限制經濟社會發(fā)展和管道企業(yè)的建設和發(fā)展。

通過對管道高后果區(qū)深入分析，發(fā)現一個重要原因是建（構）筑物與管道應該保持的防護距離缺少標準。管道保護法第30條規(guī)定了管道兩側各5米的保護范圍；《輸氣管道工程設計規(guī)范》（GB 50251―2015）規(guī)定了管道與建（構）筑物的距離不應小于5m。《城鎮(zhèn)燃氣設計規(guī)范》（GB 50028―2006）規(guī)定了大于2.5 MPa的高壓燃氣管道與建筑物外墻面之間的水平凈距不應小于30 m（當管壁厚度大于等于9.5mm或者對燃氣管道采取有效的保護措施時，不應小于15 m）；大于1.6 MPa的高壓燃氣管道與建筑物外墻面之間的水平凈距不應小于16 m（當管壁厚度大于等于9.5 mm或者對燃氣管道采取有效的保護措施時，不應小于10 m）。

在實際管理中，對新修建建（構）筑物與燃氣管道之間的防護距離是完全參照GB 50028―2006規(guī)定執(zhí)行的。一些新建的人口密集型項目雖然滿足GB 50028―2006距離要求，但處在燃氣管道潛在影響半徑范圍的區(qū)域，則要求項目建設單位組織安全評估和獲得相關項目許可，依據管道風險評估結果，采取風險管控措施，確保安全風險可接受，才能允許新建項目施工。

在燃氣管道運行過程中，根據風險管理的要求，定期進行高后果區(qū)識別和風險評估，落實風險管控措施。采用內外檢測技術、管道變形監(jiān)測技術、維修維護技術、排流和陰保智能監(jiān)控預警，全面掌握管道本體安全狀況，加強管道本質安全管理，降低管道失效可能性。同時利用AI電子網格化在線監(jiān)控技術，實現管線周邊施工活動的全天候實時監(jiān)控，利用無人機對高后果區(qū)航拍、設置管道風險告知宣傳欄、地面標識、宣傳告知，完善管道周邊環(huán)境收集、基礎信息采集、地質災害監(jiān)測、管道巡查巡檢、應急演練等燃氣管道管理工作。通過定期開展風險評估工作，及時制定并調整風險管控對策與措施，將風險控制在合理可接受水平。

作者：王晨，深圳市燃氣集團股份有限公司輸配分公司副總經理