深圳地處我國改革開放前沿，隨著城市不斷發(fā)展和地區(qū)等級升級更新，管道安全和發(fā)展之間的矛盾及沖突日益顯現(xiàn)。根據(jù)國務(wù)院油氣輸送管道安全隱患整改工作部署，市政府進一步強化了對管道高后果區(qū)的監(jiān)管。經(jīng)市天然氣管道保護主管部門組織管道企業(yè)重新識別，目前共有28處天然氣長輸管道高后果區(qū)，其中中石油西氣東輸廣東管理處9處 （Ⅲ級高后果區(qū)8處、Ⅱ級高后果區(qū)1處），廣東大鵬液化天然氣公司19處（Ⅲ級高后果區(qū)7處、Ⅱ級高后果區(qū)12處）。對高后果區(qū)均采取了“一點一案一措施”專業(yè)管理，確保管道安全平穩(wěn)運營。 針對部分高壓長輸天然氣管道已處于南山區(qū)、前海自貿(mào)區(qū)等主城區(qū)的問題，為保障管道安全和公共安全，經(jīng)市政府批準(zhǔn)，實施了“兩步走”的降壓方案，第一步預(yù)計于2019年9月完成。

為了加強管道保護日常監(jiān)管力量，有效防止占壓和施工挖掘損壞，市政府成立了深圳市燃氣管道安全 管理辦公室，受深圳市住房和建設(shè)局委托，負(fù)責(zé)對天然氣長輸管道和城鎮(zhèn)燃氣管道的日常監(jiān)管，現(xiàn)場檢查并行政處罰損壞管道的行為。對高后果區(qū)內(nèi)第三方施工活動實施“六個百分之百”，進一步落實各方安全生產(chǎn)主體責(zé)任。

100%簽署安全保護協(xié)議。開工前，建設(shè)、施工、監(jiān)理單位應(yīng)與管道企業(yè)簽訂安全保護協(xié)議，明確各有關(guān)方主體責(zé)任，做到責(zé)任清楚、任務(wù)明確。雙方加強聯(lián)系溝通，建立聯(lián)動機制，齊抓共管，制定好地下管線保護措施。

100%查明管線分布情況。設(shè)計階段及開工前，建設(shè)單位應(yīng)到檔案部門、規(guī)劃國土部門、管道企業(yè)查詢并收集施工范圍及施工影響范圍內(nèi)所有管道設(shè)施現(xiàn)狀資料。無現(xiàn)狀資料或位置難以判斷的，建設(shè)單位組織人工對管道進行探挖，或委托有資質(zhì)的單位進行探測，做到管線分布不明不施工。

100%制定現(xiàn)場防護方案。開工前，建設(shè)單位應(yīng)與管道企業(yè)簽訂協(xié)議，督促施工單位編制專項施工現(xiàn)場防護方案，經(jīng)認(rèn)可后方可施工。

100%配備管道工程師。地鐵建設(shè)、施工、監(jiān)理單位均應(yīng)配備施工現(xiàn)場管道工程師，踏勘、核實并在施工平面圖上準(zhǔn)確詳細標(biāo)注管道位置，指定管道工程師對現(xiàn)場作業(yè)進行協(xié)調(diào)和指揮。

100%實施動土令制度。施工現(xiàn)場動土作業(yè)前，建設(shè)、監(jiān)理、施工單位共同簽署動土令，對管道位置和安全措施再次確認(rèn)。管道工程師對施工過程中的風(fēng)險把控負(fù)主要責(zé)任。

100%做好技術(shù)交底。建設(shè)單位應(yīng)組織管道企業(yè)進行現(xiàn)場技術(shù)交底（包括書面、影像等方式）；施工單位向各鉆探班組或機械操作人員、施工作業(yè)人員進行安全教育和技術(shù)交底，施工期間機械操作人員發(fā)生變化的，施工單位應(yīng)在其上崗作業(yè)前再次交底，有效落實管理人員帶班作業(yè)制度。

施工區(qū)域內(nèi)的管道被探明后，還要求管道企業(yè)、建設(shè)單位、施工單位在工地內(nèi)設(shè)置各類警示標(biāo)識，施工單位負(fù)責(zé)保護警示標(biāo)識的完整性。管道企業(yè)配合施工單位對工地內(nèi)影響管線區(qū)域做好各類地面立體標(biāo)識，若不具備設(shè)置立體警示標(biāo)識的，需采用鋼板覆蓋等方式對管道進行保護。對次高壓、高壓管道需采取木（鋼管）樁等“硬隔離”、臨時包封、設(shè)置警示范圍等有效保護措施；對中、低壓管道需采取設(shè)置立體管位標(biāo)牌、警示范圍等保護措施，雙方對現(xiàn)場警示標(biāo)識進行確認(rèn)。在路面恢復(fù)階段，施工單位須在管道企業(yè)人員的指導(dǎo)下，按實際管位恢復(fù)路面警示標(biāo)識。管道企業(yè)需做好日常巡查工作，若發(fā)現(xiàn)現(xiàn)場警示標(biāo)識有所缺失，及時補充完善。

嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)場旁站監(jiān)管制度，要求安全監(jiān)理單位將施工現(xiàn)場管道的安全保護專項作業(yè)作為重要內(nèi)容，督促施工單位履行管道安全保護義務(wù)，對違反安全保護協(xié)議的施工行為應(yīng)當(dāng)立即制止，制止無效的應(yīng)及時報告工程建設(shè)單位，或及時報請管道所在區(qū)域管道保護主管部門。對未能正確履行監(jiān)理職責(zé)致使發(fā)生管道損壞事故的，相關(guān)主管部門將依法處理。

深圳市住房和建設(shè)局在開展年度專項整治的基礎(chǔ)上，還積極探索建立管道安全保護長效工作機制，包含加強法律法規(guī)保障、對標(biāo)技術(shù)規(guī)范、開展科技創(chuàng)新、強化現(xiàn)場監(jiān)管、完善本質(zhì)管理及加強宣傳教育培訓(xùn)等六個方面，從全方位、全生命周期加強對管道安全監(jiān)管。積極協(xié)調(diào)城市規(guī)劃國土、發(fā)展改革、安全監(jiān)督管理、應(yīng)急管理等部門，就齊抓共管、超前規(guī)劃、源頭控制、風(fēng)險評價、應(yīng)急管理等系列監(jiān)管工作進行統(tǒng)籌，努力實現(xiàn)城市發(fā)展與安全的和諧統(tǒng)一。

作者：徐文錄，男， 1975年生，廣東大鵬液化天然氣有限公司管道保護經(jīng)理，現(xiàn)外派至深圳市燃氣管道安全管理辦公室工作。

        黃亞海，男， 1993年生，深圳市燃氣集團股份有限公司助理工程師，現(xiàn)外派至深圳市燃氣管道安全管理辦公室工作