地處經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的管道周邊環(huán)境往往比較復(fù)雜，高后果區(qū)比例高，管控難度大，如何及時(shí)準(zhǔn)確識(shí)別是系統(tǒng)管理、有效防控的先決條件。但企業(yè)員工承擔(dān)的信息采集工作量大，標(biāo)準(zhǔn)把控專業(yè)性不強(qiáng)，使得動(dòng)態(tài)管理較難控制工作質(zhì)量，高后果區(qū)識(shí)別水平整體不高。為了解決這個(gè)問(wèn)題，建議管道企業(yè)引入第三方技術(shù)服務(wù)，提供更為全面系統(tǒng)專業(yè)的評(píng)定服務(wù)，提高管道完整性管理管控水平。

不可否認(rèn)，管道保護(hù)與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的沖突是一個(gè)長(zhǎng)期客觀存在的事實(shí)。管道作為線性工程對(duì)經(jīng)過(guò)地區(qū)的土地規(guī)劃有一定影響。管道保護(hù)法第三十條僅規(guī)定了兩側(cè)各5米的保護(hù)范圍，第三十一條對(duì)在管道周邊修建人口密集場(chǎng)所只提出了原則性要求，這些都無(wú)法解決面臨的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，也是導(dǎo)致高后果區(qū)不斷產(chǎn)生的重要原因。要想改變現(xiàn)狀，要從國(guó)家法律規(guī)范到地方法規(guī)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)全面對(duì)接，形成嚴(yán)密的制度保障體系。

油氣管道建設(shè)初期，很多沿線區(qū)域較為偏僻、地區(qū)等級(jí)低。眼看隨著地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展，建構(gòu)筑物和人口密度一天天增多，管道企業(yè)心急如焚，卻無(wú)力解決。采取換管或遷改路由，必然成本高、難度大，對(duì)地方政府和企業(yè)都是巨大負(fù)擔(dān)。如果相關(guān)單位在決策時(shí)守住安全底線，而不是犧牲安全換取一時(shí)的發(fā)展，就不會(huì)出現(xiàn)今天的被動(dòng)局面。

管道要不要取得土地使用權(quán)，這個(gè)問(wèn)題一直在困擾運(yùn)營(yíng)企業(yè)。各地政策不一，大多數(shù)地方無(wú)法辦理永久征地，給后續(xù)運(yùn)營(yíng)管理留下難題。安全隱患整治經(jīng)常會(huì)遇到相關(guān)單位和居民以權(quán)屬問(wèn)題發(fā)難，拒不配合。由此想到土地到底是國(guó)家的還是地方的？國(guó)家利益大還是地方利益大？

解鈴還須系鈴人。要走出高后果區(qū)管控困局，我覺(jué)得要從以下幾方面入手。

加強(qiáng)企地合作。無(wú)論是油氣管道規(guī)劃建設(shè)，還是投產(chǎn)后周邊區(qū)域的規(guī)劃發(fā)展，都需要政府規(guī)劃部門嚴(yán)格把關(guān)、統(tǒng)籌安排，使管道建設(shè)規(guī)劃和地方發(fā)展規(guī)劃緊密銜接，從源頭上落實(shí)管道保護(hù)的要求。政府應(yīng)充分考慮長(zhǎng)期發(fā)展的安全需要，科學(xué)謀劃足夠的發(fā)展余量。管道建設(shè)和運(yùn)營(yíng)企業(yè)應(yīng)積極配合政府規(guī)劃部門，及時(shí)溝通報(bào)備，爭(zhēng)取路由最優(yōu)化和后續(xù)周邊規(guī)劃的合理安全，把高后區(qū)管理的防線全面提前。

企業(yè)加大投入。資源投入和制度建設(shè)是管道企業(yè)履行主體責(zé)任的根本手段，要提升高后果區(qū)管理的人防、物防和技防水平，不斷探索新技術(shù)在高后果區(qū)管理中的應(yīng)用。政府部門對(duì)管道企業(yè)的制度建設(shè)、資源投入、安全管理和應(yīng)急處置應(yīng)制定標(biāo)準(zhǔn)，并全面監(jiān)督考核。

嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范。高后區(qū)管理是管道完整性管理規(guī)范的重點(diǎn)，也是管理難度最大、安全要求最高的部分，與其他基礎(chǔ)工作息息相關(guān)、相輔相成，需要配套支持。目前很多單位沒(méi)有意識(shí)到完整性管理的重要性而處于被動(dòng)狀態(tài)。要對(duì)照規(guī)范要求，對(duì)應(yīng)完善企業(yè)的技術(shù)規(guī)范和作業(yè)文件，整體提高管道安全管理水平。

做好公眾宣傳。應(yīng)在高后果區(qū)普遍開(kāi)展安全教育，公開(kāi)有關(guān)安全信息，建立應(yīng)急響應(yīng)區(qū)，提高民眾的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別能力和安全防范意識(shí)。

修訂完善法律。以問(wèn)題為導(dǎo)向，及時(shí)修訂完善管道保護(hù)法相關(guān)條款，加快制定實(shí)施細(xì)則，推動(dòng)地方性法規(guī)出臺(tái)，提高法律的實(shí)施效果。將管道安全管理工作納入地方公共安全管理和應(yīng)急管理范疇，讓發(fā)改、安監(jiān)、公安、國(guó)土、環(huán)保、醫(yī)療、交通等部門全面介入、協(xié)同發(fā)力。

作者：徐斌，中石油西氣東輸廣東管理處廣州維搶修中心副主任。參加過(guò)東北“八三”輸油管道的生產(chǎn)維護(hù)，西氣東輸一線、二線、三線的施工監(jiān)管和安全運(yùn)營(yíng)，有近30年油氣管道安全管理基層實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。