中石油北京天然氣管道有限公司

全世界每年有數(shù)以百萬計的安全生產(chǎn)事故發(fā)生，造成了嚴重的經(jīng)濟損失和人員傷亡。安全事故多發(fā)不僅會制約經(jīng)濟社會的發(fā)展，也違背了科學發(fā)展的理念。安全已經(jīng)成為社會和經(jīng)濟運行的首要保障條件。

5年前，青島東黃輸油管道因原油泄漏發(fā)生爆炸，致使63人不幸遇難、 156人受傷，直接經(jīng)濟損失達7.5億多元。事故之所以發(fā)生，與管道日常管理和應急處置有著密切關系，事故后果之所以慘重，與爆炸點處于管道高后果區(qū)有直接關系。

近年來隨著城鎮(zhèn)化、基礎設施建設的加快，公路、鐵路、工業(yè)園區(qū)、住宅區(qū)等各類建、構筑物將輸油氣管道包圍，各類設施與管道交叉施工、違法占壓管道的現(xiàn)象層出不窮，“高后果區(qū)”也成了高頻熱詞。一些發(fā)達地區(qū)管道的高后果區(qū)段已占管理總長的80%左右，加強高后果區(qū)管道安全管理迫在眉睫。

青島“11·22”事故的發(fā)生，促使國家下決心治理管道安全隱患，在地方政府和管道企業(yè)的共同努力下，對一大批影響管道安全和公共安全的違法違章建、構筑進行了拆除，對多條高后果區(qū)內(nèi)的管道進行了改線，以保障管道周邊群眾生命財產(chǎn)安全。但是為了發(fā)展、為了防止高后果區(qū)的產(chǎn)生，而對管道進行改線搬遷，這能算是解決問題的最佳辦法嗎？

高后果不一定是高風險。認真推進GB 32167―2015《油氣管道完整性管理規(guī)范》實施，采取有效可行的維護管理可以大大降低管道失效的可能，在可預見風險的前提下，通過定期檢測、提前采取降壓運行、補強維修等措施使管道安全運行。

古人講：“前事不忘，后事之師”“前事昭昭，足為明戒”。通過對事故教訓的分析，我們不難發(fā)現(xiàn)，加強規(guī)劃管理、提高管道本質(zhì)安全、企地聯(lián)合管理、科學確定管道安全距離才是當前的治本之策。城市的發(fā)展與已建管道運行存在著微妙的聯(lián)系，怎樣在減少高后果區(qū)增量的基礎上，讓管道安全平穩(wěn)運行，是我們今后努力的方向。

（1）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和管道建設。符合城鄉(xiāng)規(guī)劃的管道建設項目必須納入城鄉(xiāng)發(fā)展的整體范疇，這有利于城鄉(xiāng)建設、管道工程與后建工程科學規(guī)劃審核，有利于協(xié)調(diào)管道建設與城鄉(xiāng)發(fā)展、后建工程之間的關系，在制定規(guī)劃過程中應充分考慮管道安全運行環(huán)境及避免高后果區(qū)的形成。

（2）注重規(guī)劃和設計環(huán)節(jié)。將地方規(guī)劃審批部門、管道設計部門納入管道保護法責任主體，對因規(guī)劃審批和設計選線不當，造成重大安全隱患和經(jīng)濟損失的，追究單位和個人相關責任，從源頭上預防和減少高后果區(qū)的產(chǎn)生。

（3）修訂完善相關法律規(guī)范。明確居住區(qū)、醫(yī)院、學校、商場、車站等重要公共建筑與管道的安全距離，在管道保護法和管道工程設計規(guī)范中增加高后果區(qū)管理內(nèi)容。落實政府監(jiān)管部門責任，明確相關執(zhí)法部門，真正做到管道保護工作“有法可依”，對相關違法行為“違法必究”，提高全社會管道保護意識。 

（4）提升油氣管道重要地位。與鐵路、公路等其他國家線性工程相比，管道長期被視為石油企業(yè)附屬設施的弱化狀況需要改變。要明確管道作為國民經(jīng)濟基礎設施的重要地位，改變官員和民眾的認識誤區(qū)，增強管道安全意識和保護意識，形成社會氛圍。

（5）明確政府部門監(jiān)管職責。按照職責分工對管道進行全生命周期管理，包括規(guī)劃、建設、運營直至報廢的監(jiān)督與管理工作，提高管道安全管理水平。

（6）開展高后果區(qū)應急演練。地企定期聯(lián)合組織開展高后果區(qū)突發(fā)事件應急演練，通過現(xiàn)場實戰(zhàn)演練和日常宣傳，使高后果區(qū)群眾掌握應急逃生相關知識，提高相關部門風險識別能力和應急處置能力。

（7）加強管道建設期管理。對企地矛盾、征地賠償矛盾等要及時解決，并作為工程驗收項目重點。從項目一開始就向管道周邊社區(qū)宣傳管道的優(yōu)越性和存在的風險，管道保護法的要求和應注意的事項，形成治理高后果區(qū)的共識與合力。

青島“11·22”事故教訓是極其慘痛的。作為管道基層員工，要把安全時刻謹記在心，在工作中不斷探索和解決影響管道安全的未知因素，并嚴格執(zhí)行管道完整性管理，實現(xiàn)管道安全受控平穩(wěn)運行。

作者：馮雄輝，中石油北京天然氣管道有限公司北京輸氣管理處防腐工程師。