甘肅省管道保護(hù)協(xié)會(huì)

管道保護(hù)法規(guī)定，地方政府（部門）應(yīng)督促、檢查有關(guān)部門依法履行管道保護(hù)職責(zé)，指導(dǎo)、監(jiān)督有關(guān)單位履行管道保護(hù)義務(wù)，組織排除管道的重大外部安全隱患，協(xié)調(diào)處理管道保護(hù)的重大問(wèn)題，依法查處危害管道安全的違法行為。毫無(wú)疑問(wèn)，政府（部門）與企業(yè)一樣，都是管道保護(hù)的責(zé)任主體，僅僅是分工不同而已。有個(gè)別政府（部門）的同志認(rèn)為管道保護(hù)是企業(yè)自己的事，從而推諉扯皮，顯然是錯(cuò)誤的。

管道保護(hù)法規(guī)定，管道建設(shè)的選線應(yīng)當(dāng)與建筑物、構(gòu)筑物保持有關(guān)法律以及國(guó)家技術(shù)規(guī)范的強(qiáng)制性要求規(guī)定的保護(hù)距離。新建管道通過(guò)的區(qū)域受地理?xiàng)l件的限制，不能滿足管道保護(hù)要求的，管道企業(yè)應(yīng)提出防護(hù)方案，經(jīng)專家評(píng)審論證，并經(jīng)管道保護(hù)主管部門批準(zhǔn)后方可建設(shè)。對(duì)這項(xiàng)重要規(guī)定，企業(yè)和主管部門都執(zhí)行的不夠到位。

管道保護(hù)法規(guī)定，管道通過(guò)集體土地或者他人取得使用權(quán)的國(guó)有土地，影響土地使用的，管道企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照管道建設(shè)時(shí)土地的用途給予補(bǔ)償。目前政府（部門）和企業(yè)也都認(rèn)為應(yīng)該解決這個(gè)問(wèn)題，但遲遲拿不出解決方案，嚴(yán)重影響了企地關(guān)系和群眾參與管道保護(hù)的積極性。

政企關(guān)系是管道保護(hù)法最重要的一對(duì)法律關(guān)系。作為政府（部門）應(yīng)認(rèn)識(shí)到，保障管道外部安全絕不僅僅是保護(hù)管道企業(yè)的利益，更重要的，它保障的是廣大人民群眾的正常生活和公共安全，保障的是國(guó)家的經(jīng)濟(jì)安全和社會(huì)穩(wěn)定。政府（部門）應(yīng)將服務(wù)寓于監(jiān)督之中，對(duì)于企業(yè)反映自身難以解決的重大外部安全隱患，要主動(dòng)組織協(xié)調(diào)排除；對(duì)于影響管道保護(hù)的深層次問(wèn)題，要通過(guò)完善法律規(guī)范和建章立制加以解決。作為管道企業(yè)則應(yīng)自覺(jué)遵守法律法規(guī)，履行管道保護(hù)義務(wù)，主動(dòng)接受政府（部門）的監(jiān)督指導(dǎo)。雙方關(guān)系要從直接命令型轉(zhuǎn)變?yōu)楹献鹘ㄔO(shè)型，從而激發(fā)企業(yè)自我監(jiān)管的意愿和能力。

今天，隨著管道保護(hù)工作的深入開(kāi)展，有必要進(jìn)一步厘清政府（部門）與企業(yè)的權(quán)利邊界，明確各自職責(zé)，做到既不缺位，也不越位。只有相互信任合作，才能夠共同應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面，戰(zhàn)勝前進(jìn)路上的各種困難。

（作者：甘肅省管道保護(hù)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)、《管道保護(hù)》主編朱行之）