黃  鵬：按 照 《 油 氣輸 送 管 道 完 整 性管 理 規(guī) 范 》 和 國(guó)務(wù) 院 八 部 門(mén) 《 關(guān)于 加 強(qiáng) 油 氣 輸 送管 道 途 經(jīng) 人 員 密集 場(chǎng) 所 高 后 果 區(qū)安 全 管 理 工 作 的通 知 》 要 求 ， 我們 將 管 道 高 后 果區(qū) 識(shí) 別 與 管 控 作為 管 道 管 理 的 重中之重。

一 是 推 進(jìn) 高后果區(qū)的識(shí)別。邀請(qǐng)管道完整性管理規(guī)范編寫(xiě)組成員對(duì)管道管理人員進(jìn)行高后果區(qū)識(shí)別與風(fēng)險(xiǎn)管控等相關(guān)知識(shí)的培訓(xùn)，結(jié)合管道航拍圖冊(cè)和高后果區(qū)照片，提高識(shí)別的準(zhǔn)確性。實(shí)地抽檢勘驗(yàn)高后果區(qū)對(duì)標(biāo)級(jí)別，實(shí)現(xiàn)了高后果區(qū)全覆蓋，取得了較好的效果。

二是夯實(shí)“一區(qū)一案”工作。進(jìn)一步梳理高后果 區(qū)識(shí)別和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)情況。針對(duì)每一處高后果區(qū)編制風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)報(bào)告和現(xiàn)場(chǎng)處置方案，請(qǐng)專(zhuān)家進(jìn)行評(píng)審修改完善，確保高后果區(qū)識(shí)別和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)覆蓋率達(dá)到100%，做到“一區(qū)一案”切實(shí)可行。

三是落實(shí)高后果區(qū)管控措施。將高后果區(qū)管理的重點(diǎn)落在日常管控措施和風(fēng)險(xiǎn)管理對(duì)策上，要求各站對(duì)每段高后果區(qū)結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)和高后果區(qū)級(jí)別，制定詳細(xì)的切實(shí)可行的管控措施。（1）對(duì)于人口密集區(qū)，強(qiáng)化預(yù)防性管理，開(kāi)展內(nèi)外檢測(cè)工作，優(yōu)先對(duì)檢測(cè)出的缺陷點(diǎn)及時(shí)進(jìn)行修復(fù)。（2）強(qiáng)化與地方政府部門(mén)溝通，加強(qiáng)管道保護(hù)法宣傳，在高后果區(qū)段加密地面標(biāo)識(shí)、豎立安全警示牌、安全宣傳標(biāo)牌等；增加巡線(xiàn)頻率，延伸第三方施工管理等手段。（3）對(duì)于工業(yè)和交通基礎(chǔ)設(shè)施，掌握其規(guī)模及權(quán)屬信息，建立信息互通機(jī)制，提前做好事故防范預(yù)案，按計(jì)劃?rùn)z測(cè)管道安全狀態(tài)。

四是針對(duì)建構(gòu)筑物集中區(qū)開(kāi)展管廊文化建設(shè)，加大管線(xiàn)兩側(cè)各200米范圍內(nèi)商鋪、住戶(hù)精準(zhǔn)宣傳，強(qiáng)化安全教育與法律宣傳，加密巡線(xiàn)頻率。對(duì)于環(huán)境敏感區(qū)，以避免環(huán)境污染和生態(tài)破壞為目標(biāo)，對(duì)管道穿跨越水體區(qū)域，了解并掌握水文信 息，加強(qiáng)水工保護(hù)，制定檢測(cè)計(jì)劃和巡查管理及處置方案。

五是利用網(wǎng)絡(luò)視頻監(jiān)控技術(shù)，實(shí)現(xiàn)分公司、作業(yè)區(qū)集中監(jiān)控和管理人員互聯(lián)網(wǎng)手機(jī)APP客戶(hù)端遠(yuǎn)程監(jiān)控，提升高后果區(qū)人防、物防、技防效果，對(duì)人口密集區(qū)管段設(shè)置18個(gè)監(jiān)控點(diǎn)，環(huán)境敏感區(qū)管段設(shè)置6個(gè)監(jiān)控點(diǎn)。

為了控制高后果區(qū)增量，建議政府對(duì)管道周邊土地開(kāi)發(fā)利用實(shí)行嚴(yán)格管理以控制人口密度；盡快出臺(tái)地方性管道保護(hù)法規(guī)或指導(dǎo)意見(jiàn)；制定管道高后果區(qū)管理規(guī)范或標(biāo)準(zhǔn)，使得管理有規(guī)可依；開(kāi)展地企聯(lián)動(dòng)高后果區(qū)應(yīng)急演練；落實(shí)地方政府管道保護(hù)主管部門(mén)高后果區(qū)管理職責(zé)，尤其是靠實(shí)鄉(xiāng)、村 兩級(jí)安全管理責(zé)任。

（資料： 2018年，蘭州輸油氣分公司所轄蘭成渝、蘭鄭長(zhǎng)、蘭鄭長(zhǎng)定西支線(xiàn)成品油管道，蘭成原油管道和中貴天然氣隴西支線(xiàn)，管道里程960 km。識(shí)別高后果區(qū)共計(jì)89段，總長(zhǎng)度131.267 km，占管道里程13.65 %；其中Ⅲ級(jí)25段，長(zhǎng)度50.673 km，占管道里程5.28 %；Ⅱ級(jí)54段，長(zhǎng)度69.977 km，占管道里程7.29 %；Ⅰ級(jí)10段，長(zhǎng)度10.617 km，占管道里程1.11 %；按照高后果區(qū)類(lèi)型分，人口密集區(qū)63段，長(zhǎng)度81.27 km，占管道里程8.47 %；環(huán)境敏感區(qū)17段，長(zhǎng)度30.807 km，占管道里程1.06 %；交通及其他9段，長(zhǎng)度19.19 km，占管道里程0.1 %。）

王  波：隨 著 地 方 經(jīng)濟(jì) 的 發(fā) 展 ， 高 后果 區(qū) 數(shù) 量 和 里 程都 在 逐 年 遞 增 ，管 理 難 度 越 來(lái) 越大 ， 風(fēng) 險(xiǎn) 越 來(lái) 越高 。 例 如 我 處 所轄 某 天 然 氣 管 段建 設(shè) 初 期 為 一 級(jí)地 區(qū) ， 目 前 在 該管 段 中 心 線(xiàn) 兩 側(cè)各200米范圍內(nèi)已建成化工廠5家，大型儲(chǔ)油罐5家，工業(yè)園區(qū)綠化廣場(chǎng)2處，在建化肥廠1家，燃?xì)忾T(mén)站1座。該段高后果區(qū)目前主要存在以下問(wèn)題。

1、依據(jù)《輸油氣管道完整性管理規(guī)范》《輸氣管道工程設(shè)計(jì)規(guī)范》相關(guān)規(guī)定，管道地區(qū)等級(jí)升高后，管道強(qiáng)度和閥室間距應(yīng)隨之調(diào)整。但所需大量整改資金難以落實(shí)，企業(yè)只能采取一般性措施防范風(fēng)險(xiǎn)，無(wú)法從根本上解決問(wèn)題。

2、上述高后果區(qū)情況特殊，不宜按照普通高后果區(qū)進(jìn)行管理，而應(yīng)考慮危險(xiǎn)化學(xué)品、易燃易爆物品生產(chǎn)儲(chǔ)存經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所與輸氣管道相互安全影響。但相關(guān)規(guī)范對(duì)此如何管理未做明確規(guī)定，企業(yè)管理缺乏依據(jù) 。

3、管道保護(hù)法規(guī)定，管道中心線(xiàn)兩側(cè)各5米范圍內(nèi)禁止占?jí)骸⑹┕さ刃袨椤Ｑ鼐�(xiàn)老百姓提出，管道企業(yè)未取得土地使用權(quán)，不能干擾農(nóng)民作為土地使用權(quán)人的合法權(quán)利，以致經(jīng)常出現(xiàn)矛盾和糾紛。

高后果區(qū)管理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要各方面通力合作，開(kāi)展以下工作。

1、修訂完善法律制度。落實(shí)政府各級(jí)職能部門(mén)和企業(yè)的職責(zé)；增加管道 “地下通過(guò)權(quán)”相關(guān)規(guī)定；補(bǔ)充管道完整性管理及高后果區(qū)管理規(guī)定。對(duì)因地區(qū)等級(jí)升高需要進(jìn)行整改的資金來(lái)源，建議按照“后建服從先建，后建承擔(dān)整改資金”的原則操作。

2、修訂完善管道相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。制定人口密集場(chǎng)所和易燃易爆場(chǎng)所等與管道的安全間距標(biāo)準(zhǔn)。將管道高后果區(qū)控制范圍擴(kuò)大到潛在影響區(qū)域。設(shè)置管道保護(hù)帶、安全咨詢(xún)區(qū)、應(yīng)急響應(yīng)區(qū)。

3、推廣應(yīng)用先進(jìn)科學(xué)技術(shù)。運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、光纖預(yù)警、次聲波預(yù)警、無(wú)人機(jī)巡護(hù)、雷達(dá)探測(cè)、機(jī)器人檢測(cè)、激光三維多視角掃描、管道健康管理系統(tǒng)等多種手段實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，以保證油氣管道安全運(yùn)行。

4、加強(qiáng)政企、企民合作。完善政府部門(mén)對(duì)路由批復(fù)、建設(shè)安全驗(yàn)收、運(yùn)行等方面的監(jiān)督指導(dǎo)。建立管道信息共享平臺(tái)，加強(qiáng)信息溝通、安全合作， 定期開(kāi)展高后果區(qū)聯(lián)合演練，提升社會(huì)公眾管道保護(hù)和自我保護(hù)意識(shí)，杜絕重特大事故的發(fā)生。

（資 料： 2 0 1 8年，甘陜管理處管轄管道總里程1 120 km，其中西一線(xiàn)348.4 km，西二線(xiàn)439.3 km，西二線(xiàn)中靖聯(lián)絡(luò)線(xiàn)143 km，長(zhǎng)寧線(xiàn)陜西段39 km。共有高后果區(qū)74段，長(zhǎng)105.8 km，占管道總里程的9.3 %，其中Ⅱ級(jí)高后果區(qū)71段，共97.8 km，Ⅲ級(jí)高后果區(qū)3段，共8 km。人口密集型高后果區(qū)66 km，占比超過(guò)60 %。）

田華寧：當(dāng) 前 高 后 果區(qū) 管 理 主 要 存 在以下幾個(gè)問(wèn)題。

1、規(guī)范銜接問(wèn) 題 。 例 如 《 油氣 輸 送 管 道 完 整性 管 理 規(guī) 范 》 規(guī)定管道兩側(cè)各200米 范 圍 內(nèi) 符 合 相應(yīng) 要 素 即 為 高 后果 區(qū) ， 而 《 輸 油管 道 工 程 設(shè) 計(jì) 規(guī)范》則規(guī)定管道與建筑物之間不少于5米距離即符合要求。在城鄉(xiāng)項(xiàng)目建設(shè)審批中，一般都是參照《輸油管道工程設(shè)計(jì)規(guī)范》執(zhí)行，將導(dǎo)致出現(xiàn)大量的人口密集型高后果區(qū)風(fēng)險(xiǎn)隱患。

2、規(guī)劃協(xié)調(diào)問(wèn)題。城鄉(xiāng)規(guī)劃與管道規(guī)劃相互不協(xié)調(diào)。一些管道在建設(shè)時(shí)期周邊土地尚未進(jìn)行規(guī)劃和開(kāi)發(fā)。但隨著地方經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，在管道周邊進(jìn)行了大規(guī)模開(kāi)發(fā)建設(shè)，不僅造成管道地區(qū)等級(jí)升高，還會(huì)增加新的高后果區(qū)，給管道和周邊地區(qū)都帶來(lái)了風(fēng)險(xiǎn)。

3、管道通過(guò)問(wèn)題。目前新建油氣管道僅辦理臨時(shí)用地手續(xù)，無(wú)土地使用權(quán)或通過(guò)權(quán)，管道企業(yè)的權(quán)益得不到保障。當(dāng)管道敷設(shè)在城市規(guī)劃區(qū)和發(fā)展區(qū)時(shí)，土地規(guī)劃部門(mén)為保證土地有效利用，往往忽略了管道的保護(hù)距離，致使管道上方出現(xiàn)占?jí)夯蛘甙踩�距離不足，這為管道安全運(yùn)行和公共安全留下隱患。

4、企業(yè)管理問(wèn)題。部分管道企業(yè)推進(jìn)完整性管理力度不夠，高后果區(qū)識(shí)別不夠精確，對(duì)高后果區(qū)沒(méi)有制定有效的風(fēng)險(xiǎn)減緩措施，采取的方法往往過(guò)于簡(jiǎn)單和形式化，可操作性不強(qiáng)。

我認(rèn)為高后果區(qū)管理關(guān)鍵應(yīng)抓好三個(gè)方面。

1、強(qiáng)化法律保障措施。建議參照美國(guó)立法經(jīng)驗(yàn)，將管道完整性管理寫(xiě)入管道保護(hù)法，明確政府部門(mén)和管道企業(yè)推行完整性管理的責(zé)任，從管道規(guī)劃、路由許可、運(yùn)行維護(hù)、事故調(diào)查、應(yīng)急處置等各個(gè)環(huán)節(jié)落實(shí)對(duì)高后果區(qū)的管理，建立管道地下通過(guò)權(quán)，實(shí)現(xiàn)法律與規(guī)范相互協(xié)調(diào)配套等。

2、落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。人口密集型高后果區(qū)主要風(fēng)險(xiǎn)為第三方損壞及違章占?jí)海�主要影響�?dāng)?shù)丨h(huán)境和公眾安全。我們?cè)谝装l(fā)生第三方施工損壞的地點(diǎn)栽設(shè)警示牌，對(duì)周邊群眾進(jìn)行管道保護(hù)宣傳；站隊(duì)與派出所開(kāi)展警企聯(lián)防，對(duì)管線(xiàn)周邊的可疑建筑和租住民房進(jìn)行排查，防止發(fā)生打孔盜油；加密日常巡查次數(shù)預(yù)控和防范；開(kāi)展內(nèi)檢測(cè)修復(fù)，加大對(duì)管道腐蝕缺陷點(diǎn)修復(fù)的力度；編寫(xiě)了《長(zhǎng)慶輸油氣分公司管道與市政管網(wǎng)交叉現(xiàn)場(chǎng)處置預(yù)案》共計(jì)17個(gè)管理文件等。

3、加強(qiáng)企地合作。依靠地方政府部門(mén)加強(qiáng)第三方項(xiàng)目規(guī)劃許可和施工許可管理，及時(shí)向建設(shè)單位、施工單位告知管道保護(hù)要求，定期聯(lián)合地方政府部門(mén)開(kāi)展管道高后果區(qū)巡查工作，有效防止高后果區(qū)管段因第三方施工挖掘損壞管道和違法占?jí)海?nbsp;在人口密集型高后果區(qū)，制定泄漏警戒和人員疏散方案，并聯(lián)合地方政府部門(mén)組織高后果區(qū)內(nèi)居民進(jìn)行應(yīng)急演練，建立了政企聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的合作機(jī)制。

（資料： 2018年，長(zhǎng)慶分公司所轄惠—寧輸油管道、惠—銀輸油管道、石—蘭輸油管道和銀—巴輸油管道4條輸油管道，管道里程942 km。識(shí)別高后果區(qū)共計(jì)114段，總長(zhǎng)度126.383 km，占管道里程13.41%；主要經(jīng)過(guò)Ⅲ級(jí)人口密集型高后果區(qū)數(shù)量9段，長(zhǎng)度13.58 km，占管道里程1.44 %；Ⅱ級(jí)21段，長(zhǎng)度29.77 km，占管道里程3.16 %；經(jīng)過(guò)Ⅲ級(jí)環(huán)境敏感型高后果區(qū)32段，長(zhǎng)度42.63 km，占管道里程4.52 %。）

李  巍：當(dāng) 前 管 道 周邊市政建設(shè)、扶貧惠民工程、工業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)活動(dòng)頻繁，第三方損壞管道失效風(fēng)險(xiǎn)較為突出。現(xiàn)役管道已服役十年以上，由于管道本體內(nèi)、外腐蝕導(dǎo)致金屬損失等風(fēng)險(xiǎn)因素增多。高后果區(qū)風(fēng)險(xiǎn)管控存在一些難點(diǎn)。

一 是 第 三 方施工頻發(fā)以及被眾多建筑物包圍造成管道日常維檢修、應(yīng)急搶修困難，一些不確定、難預(yù)見(jiàn)等隨機(jī)因素也較多。

二是輸油管道在河流穿越段等環(huán)境敏感型高后果區(qū)管理難度大。近年來(lái)分公司所轄管道度汛形勢(shì)嚴(yán)峻，河流穿越段在主汛期均有較大水毀風(fēng)險(xiǎn)，企業(yè)應(yīng)急搶險(xiǎn)壓力陡增。

高后果區(qū)管理難度較大，需要綜合施策。

1、提前介入地方建設(shè)規(guī)劃。加強(qiáng)與地方政府規(guī)劃、建設(shè)等相關(guān)部門(mén)合作，及時(shí)掌握管道途經(jīng)地區(qū)項(xiàng)目建設(shè)等情況。主動(dòng)匯報(bào)，提前介入，據(jù)理力爭(zhēng)，在劃定項(xiàng)目紅線(xiàn)時(shí)與管道保持安全距離，防止形成新的高后果區(qū)。

2、加強(qiáng)第三方施工管理。流程管理：①持續(xù)開(kāi)展地方規(guī)劃調(diào)查，了解管道沿線(xiàn)地方基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況；②根據(jù)第三方施工類(lèi)型和復(fù)雜程度，與政府主管部門(mén)商定實(shí)施分級(jí)審批和分級(jí)管理；③執(zhí)行第三方施工作業(yè)票制度、信息報(bào)送制度；④對(duì)施工項(xiàng)目單獨(dú)歸檔，方便事故事件追溯。現(xiàn)場(chǎng)管理：現(xiàn)場(chǎng)施工警示標(biāo)識(shí)、圍欄標(biāo)準(zhǔn)化；全員開(kāi)展安全告知、警示教育；杜絕機(jī)械開(kāi)挖，嚴(yán)格執(zhí)行“可視、平穩(wěn)”穿越管道的施工原則；對(duì)施工質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督；施工結(jié)束后確保管溝回填夯實(shí)、地貌恢復(fù)，增設(shè)警示標(biāo)識(shí)。

3、持續(xù)開(kāi)展管道保護(hù)宣傳。針對(duì)農(nóng)村地區(qū)在管道周邊建房遷墳取土、新農(nóng)村建設(shè)等施工作業(yè)，我們聯(lián)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委，定期開(kāi)展管道保護(hù)宣傳，向村民贈(zèng)送紀(jì)念品、宣傳品，提高宣傳效果。與村干部 、機(jī) 械 手 、 婚 慶 司 儀 等 交 朋 友 ， 發(fā) 展 沿 線(xiàn) 信息員、管道保護(hù)志愿者，廣泛爭(zhēng)取群眾的理解和支持。

4、保證日常巡線(xiàn)有效可靠。在“一地一策、一季一策”的基礎(chǔ)上制定了“一人一策”的管道巡線(xiàn)制度，細(xì)化了巡線(xiàn)員的具體責(zé)任。比如要求了解和掌握新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃、管道周?chē)�土地是否有新建公墳聚集區(qū)、管道警示標(biāo)識(shí)及埋設(shè)戶(hù)主情況等，提高了日常巡線(xiàn)管理的針對(duì)性。建立管道保衛(wèi)微信群，實(shí)現(xiàn)了高效快速、扁平化管理要求。與公安部門(mén)合作 ，定期開(kāi)展每周“4+2+1”夜巡，有效震懾不法分子，遏制打孔盜油事件的發(fā)生。

（資料： 2018年，西安輸油氣分公司管轄管道里程810 km，識(shí)別高后果區(qū)269段，總長(zhǎng)度167.738 km，占所轄管道總里程的23.38 %。與之前年度對(duì)比來(lái)看，分公司所轄的環(huán)境敏感型高后果區(qū)數(shù)量和長(zhǎng)度都較為穩(wěn)定，但人口密集型高后果區(qū)總體呈上升趨勢(shì)。）

韓  磊：目前高后果區(qū)管理存在的難點(diǎn)有幾個(gè)方面。

1、法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)偏低。 管道保護(hù)法規(guī)定管道兩側(cè)5米范圍內(nèi)不準(zhǔn)建房、牲畜圈等，管道一旦失效， 5米范圍不能滿(mǎn)足有效 撤 離 的 空 間 需求，難以避免極端事故狀態(tài)下群死群傷的嚴(yán)重后果，同時(shí)5米距離也導(dǎo)致了管道周邊建構(gòu)筑物逼近管道，高后果區(qū)不斷產(chǎn)生。

2、山區(qū)土地資源緊張。西南管道80%位于山區(qū)，沿線(xiàn)山高谷深，山區(qū)管道的鋪設(shè)往往受限于路徑的選擇。除了隧道通常情況下管道鋪設(shè)不得不與地方公路、通訊、電力等并行，而且山區(qū)道路單一，老鄉(xiāng)還要依路建房，給管道運(yùn)行管理帶來(lái)了困難和壓力。

3、城鄉(xiāng)建設(shè)擴(kuò)張加速。 隨著扶貧搬遷、新農(nóng)村建設(shè)、棚戶(hù)區(qū)改造升級(jí)等城鄉(xiāng)建設(shè)項(xiàng)目增多，地區(qū)等級(jí)也隨之升級(jí)，管道高后果區(qū)的潛在風(fēng)險(xiǎn)對(duì)管道安全、沿線(xiàn)人民生命財(cái)產(chǎn)安全的威脅很大，管道企業(yè)心急如焚，卻無(wú)力解決。改線(xiàn)、防護(hù)措施都不能從根本上解決問(wèn)題。

管道高后果區(qū)因其安全危害大、波及范圍廣、造成損失重，更應(yīng)高度重視風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，制定管控措施，切實(shí)防范未然。

一是建立完善制度保障體系。通過(guò)修訂管道保護(hù)法，完善相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，明確管道保護(hù)的安全距離和完善管道周邊土地規(guī)劃利用，形成法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)配套嚴(yán)密的制度保障體系，為破解高后果區(qū)管理難題提供保障。

二是精準(zhǔn)識(shí)別高后果區(qū)段。在規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)期開(kāi)展高后果區(qū)識(shí)別和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，準(zhǔn)確掌握高后果區(qū)數(shù)量、長(zhǎng)度和分布情況，通過(guò)采取“三防”措施，嚴(yán)格落實(shí)管道法定檢驗(yàn)制度，防止管道與市政管網(wǎng)、交通設(shè)施交叉、穿越形成密閉空間等隱患，規(guī)避和防范違法挖掘施工、內(nèi)外腐蝕、地質(zhì)災(zāi)害等高后果區(qū)風(fēng)險(xiǎn)。

三是強(qiáng)化高后果區(qū)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。依據(jù)《油氣輸送管道完整性管理規(guī)范》規(guī)定，明確輸氣管道發(fā)生事故的潛在影響半徑區(qū)域和主要風(fēng)險(xiǎn)因素；根據(jù)高后果區(qū)的建筑物及地下構(gòu)筑物情況，分析形成封閉空間發(fā)生爆炸的可能位置；評(píng)估天然氣中硫化氫的含量對(duì)人員中毒的影響情況等。

四是落實(shí)政府部門(mén)監(jiān)管責(zé)任。建立責(zé)任清單，加強(qiáng)高后果區(qū)存量管理和增量控制；相關(guān)部門(mén)履行規(guī)劃許可、項(xiàng)目審批、隱患整治及與管道保持安全距離的責(zé)任；依法處罰怠于開(kāi)展高后果區(qū)識(shí)別與風(fēng)險(xiǎn)管控的管道企業(yè)，以及在管道周邊亂建亂挖亂鉆的經(jīng)營(yíng)主體。

五是完善管道應(yīng)急處置機(jī)制。通過(guò)宣傳教育使高后果區(qū)居民知道管線(xiàn)的位置、介質(zhì)的危害性、發(fā)生泄漏和事故前兆的識(shí)別、逃生路線(xiàn)和逃生方法、泄漏后火源的控制等相關(guān)知識(shí)；在高后果區(qū)明顯位置標(biāo)注逃生路線(xiàn)和安全區(qū)域；建立高后果區(qū)人員疏散、交通管制、醫(yī)療救助、火災(zāi)撲救、管道搶修等內(nèi)容的應(yīng)急預(yù)案；定期對(duì)高后果區(qū)的應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行聯(lián)合演練。

（資料： 2018年，天水輸油氣分公司所轄管線(xiàn)總里程1 427.89 km，其中包括：中貴天然氣干線(xiàn)管道、蘭成原油管道、蘭鄭長(zhǎng)成品油管道、蘭成渝成品油管道，以及與中貴天然氣干線(xiàn)管道配套建設(shè)的天水支線(xiàn)、隴西支線(xiàn)、隴南 支線(xiàn)3條支線(xiàn)天然氣管道，依次經(jīng)過(guò)寧夏、甘肅兩省7個(gè)市18個(gè)區(qū)縣。共識(shí)別出高后果區(qū)270段，其中三級(jí)高后果區(qū)63段，二級(jí)高后果區(qū)168段，一級(jí)高后果區(qū)39段。高后果區(qū)總長(zhǎng)565.591 km，占管線(xiàn)總里程的39%。）

周  彬：近 年 來(lái) 政府 針 對(duì) 高 后 果 區(qū)的 合 規(guī) 性 管 理 進(jìn)一 步 加 強(qiáng) 。 我 們?cè)?nbsp;高 后 果 區(qū) 管 理方 面 的 經(jīng) 驗(yàn) 還 不足 ， 存 在 以 下 風(fēng)險(xiǎn)及難點(diǎn)。

1、對(duì)人口稠密 區(qū) 的 基 本 情 況和 變 化 趨 勢(shì) 掌 握不 夠 ， 企 地 、 企民聯(lián)合應(yīng)急演練開(kāi)展較少。

2、少數(shù)群眾在管道周邊修建基礎(chǔ)設(shè)施或種樹(shù)栽苗，增加了管道被損壞、人員傷害等風(fēng)險(xiǎn)。

3、機(jī)械化施工不斷增多，如滴灌、平田整地等民生工程，交叉點(diǎn)位多、隨意性大、無(wú)施工方案等。

4、城市建設(shè)日益靠近或包圍油氣管道，高后果區(qū)不斷增多。與城市相關(guān)性較大的支線(xiàn)管網(wǎng)，均在城中穿行，其管徑小、壁厚薄，無(wú)收發(fā)球裝置，自然腐蝕、第三方損害風(fēng)險(xiǎn)較大。

針對(duì)高后果區(qū)，除了堅(jiān)持常規(guī)管理措施，我們從2018年起增加了“一區(qū)一案”，要求加強(qiáng)與地方政府聯(lián)防聯(lián)動(dòng)，改善高后果區(qū)管控效果。

1、人防：分公司采取外包巡護(hù)隊(duì)伍主巡+作業(yè)區(qū)輔巡的管道巡護(hù)模式。日常每日巡檢線(xiàn)路2次，作業(yè)區(qū)每周檢查巡護(hù)質(zhì)量，作業(yè)區(qū)管道業(yè)務(wù)人員每年至少徒步巡線(xiàn)1次。

2、物防：在高后果區(qū)管段增設(shè)百米樁、警示牌等“三樁一牌”地面標(biāo)識(shí)，尤其在長(zhǎng)距離的季節(jié)性河道內(nèi)，結(jié)合河長(zhǎng)制完善警示牌、加密增設(shè)百米樁等。

3、技防：按照法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)要求，定期對(duì)管道進(jìn)行內(nèi)、外檢測(cè)，優(yōu)先開(kāi)展高后果區(qū)管道環(huán)焊縫檢測(cè)維修、防腐層修復(fù)及管道本體修復(fù)等工作，定期檢查陰極保護(hù)運(yùn)行情況，及時(shí)整改陰保問(wèn)題，確保管道本體完好安全。每年汛前和汛后各開(kāi)展一次管道埋深檢測(cè)以及地災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，完成汛前水毀治理和汛期應(yīng)急處置，削減自然風(fēng)險(xiǎn)。

4、信息防：定期走訪村鎮(zhèn)政府、發(fā)改委、氣象局、水務(wù)局等部門(mén)，開(kāi)展管道保護(hù)宣傳，建立長(zhǎng)期有效的溝通聯(lián)絡(luò)信息交流機(jī)制，提前收集掌握第三方施工及天氣情況，做到預(yù)知預(yù)防。

做好高后果區(qū)管控，需要政府加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，并創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。

1、提高管道保護(hù)法對(duì)于破壞管道及其附屬設(shè)備設(shè)施處罰上限，并將損壞管道伴行光纜的行為列入處罰內(nèi)容。

2、為確保管道沿線(xiàn)人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全，城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)參照管道保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)要求，在管道周邊明確設(shè)定公共安全保護(hù)距離，避免建設(shè)居民小區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院等人口密集的建筑物以及變電站、加油站等易燃易爆物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存場(chǎng)所。

3、聯(lián)合地方政府部門(mén)及相關(guān)單位，在有條件的部位物理隔離出高后果區(qū)穿越區(qū)域，防止管道損害事件。共享社會(huì)資源，開(kāi)展高后果區(qū)定點(diǎn)輪巡監(jiān)控，做到第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)并處置。

4、在管道穿越農(nóng)田地段增設(shè)光纖預(yù)警裝置等監(jiān)測(cè)手段， 24小時(shí)進(jìn)行監(jiān)測(cè)，補(bǔ)充人防空檔期，預(yù)防第三方損壞管道。

5、針對(duì)無(wú)收發(fā)球裝置的支線(xiàn)管網(wǎng)，盡快研究有效檢測(cè)管道本體狀況的技術(shù)，開(kāi)展管道本體安全性檢測(cè)及維修。

6、在高后果區(qū)會(huì)同政府相關(guān)部門(mén)、相關(guān)單位及居民聯(lián)合開(kāi)展高后果區(qū)應(yīng)急處置及疏散聯(lián)合演練。

（資料： 2018年，酒泉分公司管轄的西一線(xiàn)、西二線(xiàn)、西三線(xiàn)、雙蘭支線(xiàn)5條干線(xiàn)和8條支線(xiàn)管道總里程3 230.079 km，共識(shí)別出高后果區(qū)236段，長(zhǎng)度301.507 km，占所轄管道總里程的9.33 %。其中人口稠密區(qū)91段，長(zhǎng)度94.713 km；環(huán)境敏感區(qū)145段，長(zhǎng)度206.794 km， III級(jí)高后果區(qū)48段。）

《管道保護(hù)》2019年第2期（總第45期）