中國石油西南管道公司

西南管道公司所轄管道分布于川、渝、滇、黔、桂、甘、寧、陜等8省區市，超過10 000公里，沿途經過人員密集型、環境敏感型、交通設施型、易燃易爆場所等4類高后果區。其中Ⅱ級高后果區數量最多，其次為Ⅲ級高后果區（環境敏感型居多，人員密集型次之）。

1 管道高后果區現狀分析

1.1 管道高后果區成因

西南管道70%以上是V字型、大落差山地管道，跨越黃土高原、秦巴山區、云貴高原、橫斷山脈等，地質地貌和水文條件復雜，地質災害頻發。因經濟效益、安全運營等因素，管道路由與人口、河流及其他線性工程分布呈相關性。管道沿線平坦地帶如山間小平原、盆地、山谷、河谷等多分布有村鎮及小型城市，河流、公路、鐵路、電網等與管道頻繁并行或交叉。同時，西南地區社會經濟快速發展帶來部分管段沿線地區等級發生較大改變，學校、醫院、工廠等人員密集場所增加。以上自然及社會因素共同導致管道沿線形成大量高后果區，增加了管理難度。如中緬油氣管道翻越橫斷山脈、云貴高原，跨越瀾滄江、怒江等國際河流，經過多處四級地區，安全、環保風險極大，運行、維搶修難度世界罕見。

1.2 管道高后果區特點

（1）兩山夾一谷：管道經過狹長山谷，與人口平行分布，一旦發生管道失效，居民撤離逃生困難。

（2）多大型跨越：大型跨越處水流湍急，一旦發生油品泄漏，圍堵回收困難,會嚴重污染環境，甚至造成國際負面影響（如瀾滄江等國際性河流）。

（3）地形起伏大：大落差管段較多，油品泄漏距離遠，影響范圍大。

（4）與地災相關：高后果區與地質災害點重合，易發生次生災害。

（5）多管并行敷設：兩管或三管并行，若其中一條失效，易波及相鄰管道。

2 管道高后果區管控措施

公司對所轄高后果區全部完成了風險評價、完善了“一區一案”，加強了人防、物防、技防、信息防等管控措施，并組織專業隊伍對全部Ⅲ級高后果區開展了專項抽檢復核及再評價。

2.1 提升巡護質量

明確各級管理人員的巡護要求和任務，嚴格落實“三色預警”“一點一卡一人”制度；加密巡檢，人員密集型高后果區、施工風險管段每天至少巡檢兩次;加密高后果區“三樁一牌”，管道標識間隔不大于50米；編制了《油氣管道地質災害識別手冊》和《管道水工及地災治理工程質量控制要點手冊》，將地災識別管控融入日常巡線中；探索“區長制”，實行專人對高后果區分段包干制度；嘗試無人機輔助巡線管理，進一步提高巡線質量和效率。

2.2 強化技防措施

在Ⅲ級高后果區安裝完成200余臺（套）視頻監控設備，并根據使用情況統一制定了視頻監控方案，要求達到實時監控、錄像存儲、事件追溯、智能報警、推送等功能， 2019年將對全部人員密集型Ⅲ級高 后果區實現全天候視頻監控。依托地質災害監測預警系統，結合地災排查、環焊縫開挖等專項工作，安裝地表位移、管道應力應變等監測設施，及時、多方位掌握管體受力情況。通過建設應急指揮中心，打造集成平臺，實現對各監控監測系統集中管理。

2.3 開展焊縫排查

隨著油氣管道業務快速發展，建設期遺留的工程質量缺陷和隱患逐步暴露。西南山區地質條件復雜，受自然災害、人類工程活動影響，管土受力狀況多變，近兩年發生的“7·2”和“6·10”事故均為多因素影響下的管道環焊縫失效。按照中油管道公司部署，西南管道以高后果區為重點，采用工程資料復查、射線底片和內檢測信號復核等方式，開展環焊縫質量風險排查工作， 2018年完成了全部資料和底片復核工作，對齊內檢測數據3 500余公里，完成中緬天然氣管道干線（國內段）環焊縫完整性評價，及時開挖復檢存疑焊口并對問題焊口進行了修復。

2.4 加強合規管理

合規管理是紅線，也是底線，吃透法律法規及相關標準才能落細落實管理工作。公司每年定期開展高后果區識別、風險評價，編制“一區一案”，落實管控措施；以內外檢測為基礎，積極推進油氣輸送管道法定檢驗工作；持續開展高后果區隱患排查治理，油品管道“大開挖”穿越河流改“定向鉆”穿越工程取得明顯成效，以中緬天然氣管道為試點，推進地區等級升級區域安全適應性改造；落實管道資料備案，根據各級政府要求，及時報送管道竣工測量圖、應急預案、高后果區信息等，并取得正式回執。

3 存在的困難和問題

3.1 地方經濟發展和管道保護矛盾突出

管道高后果區的產生和國土規劃、城鄉建設有直接關聯。西南地區經濟發展迅速，土地資源稀缺，管道用地矛盾十分突出，不可避免會造成路由之爭。貫徹八部委關于高后果區要“管好存量、嚴控增量”的要求難度很大，缺少標準和抓手，矛盾雙方往往形成拉鋸戰。

3.1 對管道復雜受力缺乏有效檢測手段

人員密集型高后果區多處于地形相對平緩地帶，但不同地形交界區、人類工程活動區的管土受力平衡極易被打破，增加管道失效風險。常規位移及應力應變監測僅針對人為選擇的關鍵點位，缺乏全面性且有一定主觀性；慣性導航（IMU）內檢測可對全管段進行位移檢測，但需多次對比，周期長，不易發現位移小卻受力明顯的部位。

3.3 排查方式難以滿足焊縫質量管控要求

根據近兩年環焊縫開挖情況及其他焊縫失效案例，油氣管道均存在一定程度的焊縫質量缺陷，目前采取的排查復核方式不能滿足焊縫質量管控要求，亟需結合大數據技術，對排查數據深入挖掘，梳理關聯因素，優化排查指導原則，做到有的放矢。

4 措施建議

4.1 落實管道企業主體責任

作為管道安全生產的責任主體，管道企業要積極發揮主觀能動性，未雨綢繆，多措并舉，有效防控高后果區安全風險。

（1）持續完善“一區一案”，嚴格落實管控措施，不定期對高后果區管理情況進行“飛檢”，開展專項抽查復核工作。

（2）選擇典型高后果區，開展基于情景構建的應急方案研究，完善應急預案。加強與地方各級政府及公安、消防、醫療、媒體等溝通協調，強化企地聯防，針對性開展應急演練。

（3）積極引入管道內檢測新技術，用于管道軸線應變內檢測試點工作，研究常態化開展慣性導航（IMU）內檢測技術，多維度了解管道受力情況。針對部分管道已完成第二輪甚至第三輪內檢測，結合歷年檢測與修復數據，從數據對齊入手，研究管體缺陷發展規律及趨勢，指導后期管道管理。

4.2 加強政府部門監督管理

管道企業對高后果區本身并無實際管理權，政府層面對管道高后果區管理缺乏長期明確的制度安排， 現有規定科學性和操作性較差，往往采取一事一議，容易顧此失彼并可能造成新的隱患。

（1）加強制度設計。在相關法律法規不完善或不明確的情況下，建議政府盡快出臺具體管理辦法，明確相關部門和企業職責分工，統一思想、形成合力。

（2）提高執法力度。對于潛在影響管道安全或公共安全的行為，如第三方施工活動、近距離修建人口密集場所、其他線性工程與管道交叉相遇等，制定相關標準，加大執法力度，實施有效監管，使高后果區“嚴控增量、管好存量”的要求得到落實。

（3）政企形成合力。建議政府部門完善監管手段，幫助企業改善管道管理工作。定期開展應急聯合演練，支持和協助企業開展高后果區人口調查和入戶宣傳，及時通報管道周邊規劃建設，落實高后果區管理“區長制”等。

4.3 提升公眾安全風險意識

高后果區管控離不開公眾參與和監督。以往管道保護宣傳更多強調對管道的保護，對管道存在的安全風險不能加以科學說明，使群眾普遍缺少風險意識和自我保護方法，主動參與和監督管道保護工作的積極性不高、效果不好。亟需政府和企業共同研究創新管道保護宣傳方式，豐富宣傳手段，使管道安全和公共安全深入人心，形成各方積極參與支持管道保護工作的有利局面。

 

作者：劉奎榮，中國石油西南管道公司副總經理。