中國石油西部管道公司

近年來，隨著“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施，西部管道途經(jīng)省區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施、互聯(lián)互通項(xiàng)目新一輪投資建設(shè)已然興起，勢必會帶來管道沿線高后果區(qū)的增加。據(jù)統(tǒng)計(jì)，公司所轄16 253千米管道，存在管道高后果區(qū)1 085處，其中人口稠密型占比70%。加強(qiáng)管道高后果區(qū)管理，保障能源安全和公共安全正在成為管道企業(yè)和政府的共識和行動(dòng)。作為一位長期在祖國西部工作的管道保護(hù)工作者，結(jié)合企業(yè)實(shí)際，談一談自己的看法和建議。

2014年至今，西部管道公司所轄的西二線、西三線、阿獨(dú)線、王化線等9條管道出現(xiàn)多處地區(qū)等級升級，僅鄯烏輸氣管道就因?yàn)楦吆蠊麉^(qū)升級等原因進(jìn)行了5處搬遷改線。澀寧蘭天然氣管道青海省海東段因新區(qū)開發(fā)建設(shè)形成重大安全隱患，共計(jì)4段總長度52.4千米的管道和3座閥室改遷新建。蘭州—定西輸氣管線還未投產(chǎn)就因?yàn)楦吆蠊麉^(qū)隱患被迫改線，給管道自身的安全運(yùn)營和沿線人民生命財(cái)產(chǎn)安全帶來很大壓力。

窺一斑見全豹。西部管道尚且如此，處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城鎮(zhèn)化建設(shè)更快的中東部管道高后果區(qū)管理的形勢和壓力可想而知。究其根源，有管道企業(yè)、政府社會和法律法規(guī)等三方面的原因。

就管道企業(yè)而言，一是設(shè)計(jì)階段路由優(yōu)化設(shè)計(jì)不足、城鎮(zhèn)化建設(shè)因素考慮不充分，造成某些管段“先天不足”，建成之日就是高后果區(qū)形成之時(shí)。二是管道運(yùn)營期管控不力，管道巡護(hù)和管道保護(hù)等力度不夠，造成管道高后果區(qū)形成前期排查不到、中期攔阻不住、后期清除不掉。三是管道自身屬性，決定了它一旦建成就會像公路、鐵路等線性工程一樣，會形成自身的安全距離要求，將管道沿線土地割裂成不同條塊，影響土地的整體利用和后續(xù)開發(fā)。但管道又沒有像公路、鐵路一樣進(jìn)行永久征地，政府和居民保護(hù)管道的動(dòng)力不足，也容易“打擦邊球”。

就政府社會而言，一方面，在地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和招商引資的壓力下，地方政府不希望因管道保護(hù)而影響項(xiàng)目開發(fā)和城鎮(zhèn)化發(fā)展。另一方面，政府在進(jìn)行規(guī)劃和土地審批時(shí)，和企業(yè)對接不夠，對管道安全保護(hù)的具體要求考慮不足。

就法律法規(guī)而言，一是法律依據(jù)尚不充分，目前政府部門認(rèn)可的是管道保護(hù)法規(guī)定的中心線兩側(cè)各5米范圍，至于管道高后果區(qū)排查要求的200米安全間距，只是國標(biāo)企標(biāo)的規(guī)定，權(quán)威性不夠。二是法律之間缺少銜接，實(shí)際工作中常常出現(xiàn)你講你的管道保護(hù)法，我講我的土地法、物權(quán)法等。管道企業(yè)要么為對方違章建筑拆遷買單，要么被迫換管改線。三是管道敷設(shè)屬于臨時(shí)性用地，目前一些地方補(bǔ)償費(fèi)用已超過征地費(fèi)用，但管道土地權(quán)利仍然未得到應(yīng)有的保障,管道地役權(quán)還沒有得到施行。管道企業(yè)樹大招風(fēng)，依然是很多人眼中的“唐僧肉”。四是西北四省區(qū)還沒有制定管道保護(hù)法實(shí)施細(xì)則,影響了法律的貫徹落實(shí)。

管道高后果區(qū)的出現(xiàn)是經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展的必然結(jié)果。只有政府和企業(yè)同時(shí)發(fā)力，加強(qiáng)合作，才能從根本保障管道高后果區(qū)的安全運(yùn)行。

首先，應(yīng)解決好管道法與土地法、物權(quán)法之間的銜接，積極嘗試采取管道地役權(quán)等方式保障管道土地 權(quán)利。地方政府應(yīng)加快制定和完善管道保護(hù)條例，進(jìn)一步明確油氣管道的安全間距、地方規(guī)劃統(tǒng)籌管道保護(hù)等重大問題。加大管道保護(hù)力度，追究違章占壓行為的法律責(zé)任等。

其次，加強(qiáng)政府和企業(yè)在管道設(shè)計(jì)、建設(shè)和運(yùn)營各個(gè)階段的參與合作。確保建設(shè)期充分結(jié)合地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，路由盡可能避開人口稠密區(qū)和環(huán)境敏感區(qū)。嚴(yán)格監(jiān)管，協(xié)同保護(hù)。地方政府制定與管道相關(guān)的重大項(xiàng)目規(guī)劃、重要項(xiàng)目審批、公路鐵路改擴(kuò)建時(shí)，應(yīng)提前告知管道企業(yè)，明確管道保護(hù)紅線。

再次，在管道沿線選取重點(diǎn)高后果區(qū)作為試點(diǎn)，建立地方政府領(lǐng)導(dǎo)和管道企業(yè)負(fù)責(zé)人雙方參與、共同掛牌的“區(qū)長制”，協(xié)同研判風(fēng)險(xiǎn)、制定方案、掛牌督辦、聯(lián)合演練，確保風(fēng)險(xiǎn)可控。

最后，管道企業(yè)進(jìn)一步強(qiáng)化主體責(zé)任。及時(shí)組織高后果區(qū)排查與現(xiàn)場檢查，重點(diǎn)檢查管道與其他地下構(gòu)建筑物交叉穿越、管道巡護(hù)制度、管道地災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)、高后果區(qū)三樁管理、陰保管理、事故應(yīng)急管理等。按照“一區(qū)一案”的工作要求，形成科學(xué)合理、可操作性強(qiáng)的高后果區(qū)風(fēng)險(xiǎn)管理方案和應(yīng)急預(yù)案，并及時(shí)向各級政府部門報(bào)備報(bào)送。加強(qiáng)管道本質(zhì)安全的管理。系統(tǒng)開展管道完整性評價(jià)，持續(xù)開展工程建設(shè)期遺留問題整改、管道焊縫缺陷檢測評價(jià)，準(zhǔn)確識別并有效控制管道泄漏風(fēng)險(xiǎn)。對獨(dú)山子香多里小區(qū)等人口稠密區(qū)和北大河水源地、黃水溝河等環(huán)境敏感區(qū)實(shí)施重點(diǎn)管理，提升應(yīng)急處置能力。

作者：王小龍，中國石油西部管道公司副總經(jīng)理。