中國石油西氣東輸管道公司

西氣東輸一線工程全線建成投產15年來，已由單線發展成網，管道里程從1 500 km增長至12 294 km，占全國的六分之一；天然氣年輸送量從14億 m3增長到725億 m3，占全國的五分之一。成為長三角與珠三角、華中和中原主供氣源。管道所經地區經濟發達、人員密集、建設施工活動頻繁，高后果區分布廣，地區等級升級現象多發，管道安全風險管控難度與日俱增。截至2018年底，共識別出的高后果管段長度占管道總里程的15.31%，在經濟發達的蘇南地區高后果管段長度占比達40.49%，半數管理處的高后果管段長度占比超過20%。經分析發現大部分在管道建設期已屬高后果區，其余部分由地區等級升級造成。

下面就以一個案例簡析高后果區形成的過程，并提出幾點對策進行探討。

1 典型高后果區形成過程

某市政府將管道附近區域納入規劃建設用地，建設以居民小區為主體的建筑群，導致管道兩側200 m范圍內人口急劇增加，使得原設計的三級地區升級為四級地區，高后果區等級達到Ⅲ級，具體形成過程如下。

（1） 2011年某市街道辦函告管理處擬建設某居民小區三期工程，工程規劃地塊中包括西一線干線。管理處在未向公司和地方縣級或市級管道保護主管部門報告情況下，回函要求街道辦在管道兩側各50 m處做好物理性隔檔。

（2） 2013年街道辦再次函告擬建設四期工程，并征詢管道保護意見，公司要求對方依法報當地政府管道保護主管部門審批方案。在聯合街道辦協調管道保護主管部門未果的情況下，現場采取了加密警示牌、開展管道內外檢測、簽訂安全防護協議等措施。2017年經街道辦委托的某安全技術服務公司分析，認為西一線管道與小區建設方案之間的間距滿足相關標準要求。

（3） 2018年街道辦再次函告將啟動居民小區三期新建住宅樓項目，管理處致函街道辦與區管道保護主管部門，提出政府部門批復項目建議書及相關材料未提及三期內新建住宅樓的事宜，并重申2017年八部委關于“嚴格控制人員密集型高后果區增量”的要求。

（4） 2019年公司計劃對此處高后果區進行定量風險評估，并采取限壓運行方式，同時申請協調地方出資實施改線，徹底消除安全隱患。

2 案例分析

（1）由本案可知，高后果區產生與下列因素有關：相關政策法規出臺滯后、標準規范未明確安全間 距及評估方法、各方安全認知水平不一及對法規標準的不同解讀。

（2）街道辦在當地土地資源極為寶貴的情況下，規劃階段即積極征詢管道方建議，并按要求開展相關工作，對管道保護工作重要性認識明確，難能可貴。但也說明需要進一步明確各方職責，建立完善預防地區等級升級和新增高后果區協商處置流程、合規審批機制。

（3）管道企業應不斷審視自身管理存在的短板，持續加強管理隊伍對法規標準的學習掌握與執行，定期分析高后果區形成過程的合法合規性，大膽抵制違法違規行為。

（4）管道企業應注意充分利用各層面資源加強高后果區風險管控，嚴控地區等級升級，對已形成事實的應通報管道所在地方政府主管部門，告知管道存在的風險、發生管道泄漏燃爆事故可能造成重大人員傷亡的后果以及責任界面，要求按照“后建服從先建”原則盡快實施拆遷、改線、原地換管等方式徹底消除高后果區地區等級升級安全隱患。

3 對策探討與建議

鑒于輸氣管道高后果區風險管控工作的緊迫性與嚴峻性，結合形成過程及風險管控環節的難點、痛點，對合規管理、管道安全間距、風險消減與防控等方面進行對策探討，具體建議如下。

政府層面：建議出臺高后果區管理法規及配套標準規范，明確如下事項：

（1）對新增高后果區的合法合規性進行必要審查，履行審批程序，明確主管部門及相關部門高后果區管理職責。

（2）嚴格控制在國家干線管道周邊規劃修建居民小區、商場、車站、學校等人員密集型場所，有效降低事故人員傷亡的風險。

（3）明確管輸介質泄漏控制與燃爆事故后果控制所需安全間距及評估方法。

（4）建立高后果區風險管控資源投入的保障機制，防止企業的有限資源應對社會無限需求，確�？赏度胭Y源的持續性，形成風險管控長效機制。

（5）明確管道失效數據收集與分享機制，持續豐富、夯實管道定量風險評價基礎數據庫，改變當前依賴國外管道失效數據庫造成評價結果水土不服的現狀。

（6）明確管道安全風險評價的準入機制，持續提高國內管道定量風險評價的可靠性。

（7）對風險不可接受的高后果區，應在政策和資金方面支持進行拆遷、改線、降壓、停用等方式徹底消減風險。

企業方面：盡全力保障管道安全運行和周邊民眾生命財產安全不受意外損害，應做好如下工作：

（1）就管道周邊土地開發利用與地方政府建立協商機制，加強規劃、建設等前期信息收集，按程序及時主動向政府部門匯報，積極協調避免因地區等級升級形成高后果區。

（2）著力加強管道巡護、宣傳教育、本體監檢測與維修等高后果區管道管理工作。

（3）針對每處高后果區特點制定管理方案與現場處置預案并報地方政府報備，定期開展高后果區識別與風險評價、聯合政府開展應急演練，做好應急準備，持續提升應急處置能力。

（4）無法避免地區等級升級，應采取限壓運行、加強監控等臨時措施消減合規風險，爭取政府支持采取改線、原地換管等方式消除安全風險。

（5）與政府合作建立高后果區第三方施工作業審批制度，組建高后果區風險管控共同體，建立群防群治機制。

作者：李鍇，中國石油西氣東輸管道公司副總經理。