《管道保護》編輯部：國務院有關部門部署要求，全面落實油氣輸送管道人員密集型高后果區管道保護和安全生產責任制，防范重特大生產安全事故，確保周邊人民群眾生命財產安全。本期特別邀請了大連市發展和改革委油氣管道處、山東省能源局石油天然氣處、中石化管道儲運公司濱州輸油站和中國石油管道公司蘭州輸油站等有關負責同志，就如何加強高后果區管控工作進行深入交流，現摘要刊登，歡迎廣大讀者參與討論。（郵箱： guandaobaohu@163.com）。

杜加宏：大連是全國重要的石化產業基地，油氣長輸管道密布，多處穿越人口稠密區和環境敏感區，經識別高后果區管段達80余公里。在市委市政府的領導下，大連市各級發展改革部門從建立管道安全保護長效機制入手，與管道企業密切配合，加強完善管道高后果區監管手段和措施，提高人防、物防、技防水平，有效預防了重大安全事故發生。

抓住制度建設不放手。按照《大連市石油天然氣長輸管道保護工作細則》要求，市發展改革委積極完善市、區（市縣）、街道（鄉鎮）、社區（村屯）和管道企業等五級聯防體系；會同市應急管理局修訂了管道保護區域內第三方施工聯合審批暫行規定；完善與有關政府職能部門之間的聯合審查、聯合監管制度；修訂管道保護工作細則和應急預案，落實各級部門的管道保護責任；完善聯合檢查、聯席會議等工作制度。定期組織大連輸油氣分公司和管道沿線派出所交流工作經驗，分析存在問題，制定工作方案，使警企合作關系不斷得到提升。

建設安全生命防護工程。市政府投資800余萬元開展安全生命防護工程建設。在管道涉及水源、重要交通設施和地下管網等環境敏感區域，在管道穿越居民區、學校和企業等人口密集型區域，安裝油氣泄漏預警系統；在人口密集型高后果區和管道閥室安裝視頻監控系統。大連金普新區還投資1 000余萬元，修建隔離欄、加裝警示牌，占用集體及公共用地1萬余平方米建設管廊帶3 000余米。大連分公司投資新建管道保護涵20余處，防范重車碾壓管道危害。

嚴格落實管道保護責任。各級發展改革部門和大連分公司認真落實屬地化監管責任和企業主體責任，及時發現和解決管道保護中的問題。上半年在管道沿線貼條82次考核巡線質量，對關鍵點采集不到位、巡線頻次不到位、考核不稱職的巡線員及時調整。加大高后果區等重點區域、地段管道標志樁、警示牌的設立密度，累計更換或加密管道標識樁牌1 208塊。對 隱患和問題及時整治，完善了高后果區風險管控責任。企業建立了高后果區“區長”負責制，設立處級區長和科級區長，并設立公示牌接受社會監督。

強化高后果區應急管理。市發展改革委通過政府采購平臺招標建立了4支油氣長輸管道應急處置小分隊。印發《關于征求對大連市石油天然氣長輸管道事故應急預案（征求意見稿）意見的函》（大發改〔2019〕 666號），啟動各級各類管道應急預案修訂工作。委托第三方機構開展高后果區評價，在社區設置管道應急疏散方法和路線告知牌54塊。開展針對不同類型管道事故的應急演練和桌面推演20余次，提升了政企聯合應急處置能力。

加強管道保護普法宣傳。為提升市民管道保護意識和安全避險能力，政企聯合組織4支宣講團走進管道沿線企業、機關、社區、醫院、學校、村莊，開展廣場文藝宣傳，舉辦管道保護法律咨詢解答、管道保護知識競賽和管道事故應急常識普及等活動。今年以來累計15 000余人參加了宣傳活動，發放宣傳冊（品） 20 000余份。開設“大連管道保護”公眾號，增進公眾管道安全保護意識，擴大了社會影響力。

馬林慧：高后果區顧名思義就是一旦發生管道失效事故會引發嚴重危害后果的地區。一直以來，管道高后果區都是政府和企業安全管理的重點，其重要性不必贅述。以下結合國家法律政策和山東省實際情況，對管道高后果區安全管理談幾點看法。

高后果區管理體制須完善。高后果區安全管理并非一個部門的職責，需要形成政府領導多部門合作的體制機制。國家安全監管總局等八部門（安監總管三〔2017〕 138號）通知明確要求依據《安全生產法》《石油天然氣管道保護法》《特種設備法》《治安處罰法》等加強高后果區安全管理，這充分說明高后果區安全管理是一項多部門參與合作的系統工程。今年年初，國家安委會提出了地方政府和企業是管道保護和安全生產雙責任人概念，再次強調并突出了政府的領導責任，明確了管道保護和安全生產同為管道安全的兩大重要內容。所以，管道高后果區管理應在政府統一領導下，發展改革、自然資源、應急、城鄉建設、交通運輸、市場監督、管道保護、國資等，再加上公安部門共同履行監管職責。同時落實企業管道保護和安全生產主體責任。只有真正做到各負其責歸口管理，才能做好高后果區安全管理工作。

相關部門職能分工須明確。根據管道完整性管理理念，管道高后果區管理涵蓋管道自設計、施工、運行直至廢棄的全生命周期。在管道項目建設階段，政府自然資源部門、發展改革部門和市場監督部門等應按照各自職能會同企業對高后果區進行識別并盡量避開，并根據工程設計規范落實安全防護措施，從源頭上嚴控高后果區增量。應急管理部門應對管道建設項目安全條件嚴格把關。在管道運行階段，城鄉建設、交通運輸和管道保護部門應嚴格審批管道周邊新建項目，制定管道保護方案。同時公安部門（治安、打孔盜油）、應急部門（管道事故應急救援、企業安全生產）、市場監督部門（管道本體法定檢測）、城鄉建設部門（周邊施工審批及控制）、管道保護部門（管道外部保護特別是第三方施工控制）履行各自職責管控高后果區，保障管道安全。

管道保護部門職責須落實。管道安全保護工作做得好不好，不能只看結果不看過程。《石油天然氣管道保護法》《山東省管道保護條例》明確規定了管道保護主管部門職責，把這些工作職責落到實處是最大的安全基礎。如管道保護“三個審批”“三個備案”；依法查處危害管道的外部安全行為；推動企業及時開展高后果區風險評價和“一區一案”工作等。其中最為重要的是管道保護方案審批（管道保護法第十三條）、管道竣工測量圖備案（管道保護法第二十條）、管道周邊新建人口密集場所（第三十一條）、管道事故應急預案備案（管道保護法第三十九條）等等。只有注重工作細節，切實從一點一滴做起，才能打好安全工作基礎，降低事故發生概率。在日常考核時，應降低對發生事故評價的比重，重點提高安全管理職責落實情況評價的比重。

企業安全主體責任須強化。企業負有管道高后果區安全管理主體責任。應嚴格遵守國家和地方法律法規，積極探索和創新高后果區管理方法，通過內外檢測技術手段確保管道本體安全；定期對高后果區進行識別、風險評估，制定“一區一案”等；增加巡護頻次，加密管道標識，制定應急預案并按時組織企地演練；加強高后果區管道保護宣傳；加強地質災害風險和日常隱患的管理。

孟慶峰：隨 著 城 市 的 快速發展，部分輸油站場和管道已完全被包圍進了人口密集的城區，按照GB 32167―2015 《油氣輸送管道完整性管理規范》管道風險分析，城區管道屬高風險區域，運行風險極大。我們在地方政府的幫助支持下，借助國家整治油氣管道安全隱患的有利時機，從解決現實問題入手，通過采取打通巡護通道、創新巡護機制、完善應急管理、加強公眾宣傳和第三方施工管理等各項措施，使城區管道的安全風險得到有效管控。

政企合作打通巡護通道。因歷史原因城區管道上方形成圈占較多，造成巡護繞行的距離達到管道實際長度的數倍，不但增加了巡護人員工作強度，還由于無法在管道正上方徒步巡護和檢測，給管理工作帶來許多盲區和死角，導致一些隱患不能及時發現而釀成安全事故。因此打通巡護通道對管道高后果區管理有很重要的作用。

在地方政府管道保護主管部門和相關部門單位的支持配合下，企業共搭設巡護便橋4座，安裝透視窗12個、巡護便門9個，建設標準化巡護通道5.5千米，保證了巡護能夠走在管道正上方。在管道高后果區、閥室等重點部位設立監控點7個，安裝攝像頭30個，全天候監控，實現了人防全覆蓋，技防無死角。

完善標識避免施工破壞。在實現巡護通道暢通的同時，完成城區道路、公共區域的各種地面標識、墻面標記，補充完善管道警示牌，加密了重點地區的管道標志樁，持續開展管道安全保護宣傳。使不熟悉管道的人也能根據標志找到管道準確位置，根據標明電話聯系到管道企業。施工單位在進行管道上方開挖時會自覺進行避讓或主動聯系管道企業，大幅減少了因不明確管道位置造成的違建和違章施工。

管控周邊地下管網風險。城區地下管網交叉頻繁，一旦發生原油泄漏流入地下管網，易形成油氣密閉空間，甚至造成爆炸等嚴重后果。因此，有效監測 輸油管道附近地下管網是城區管道風險管控的重要內容。通過測繪明確管道兩側管涵檢查井的坐標位置、類型、走向，以及交叉處輸油管道埋深、管徑等內容。重點對圈占管道的易燃易爆生產儲存經營場所進行實地勘察，繪制出廠區的地下管網走向圖，確定發生原油泄漏后實施緊急封堵的位置。考慮到發現原油泄漏時間和泄漏量的不確定性，現場確定三級封堵的位置，在風險管控示意圖中重點標明。共同對廠區人員開展原油泄漏應急處置安全培訓，設置應急通道和逃生通道位置，在管道附近張貼原油泄漏初期處置方法卡通版示意圖和應急搶險通道示意圖。使相關人員掌握應急處置方法，在一定程度上提高了這些單位應急處置能力。

石俊峰：原 油 管 道 高 后果區的人口密集區、基礎設施區、環境敏感區等幾種表現形式，在蘭州站轄區都不同程度存在。特別是蘭州新區建設晚于管道，對管道形成包圍態勢，管道周邊新上建設項目多，第三方活動多，安全風險始終居高不下。在實際工作中，我們的主要辦法是緊緊依靠地方黨委政府，始終保持和加強與有關部門的溝通合作，使城市規劃建設與管道安全保護相協調。政企雙方共同制定落實管控措施，加大宣傳力度，完善應急處置，有效減少高后果區數量的增加，提高風險管控的效果和力度。 例如前幾年蘭州新區規劃道路建設時，有多處與石蘭原油管道交叉相遇，我們及時聯系設計部門進行技術交底，并介紹管道保護的相關法律法規要求，設計部門最終采納了企業的意見，將兩條長達19公里的道路規劃在石蘭管線兩側，避免了交叉和占壓，保證了雙方的安全運行。我們還主動向規劃部門介紹石油管道泄漏所帶來的后果及影響，在新區規劃中統一將建筑物與管道的距離由左右各5米增加到了各10米，形成了寬度為20米的管道保護帶。

我們在法定節日、敏感時期配合政府部門聯合檢查高后果區及風險點，通過檢查提高了政府部門和社會相關單位及公眾對管道安全的重視程度，爭取各方面對高后果區管控的支持。連續5年和蘭州新區城投公司等建設單位合作開展管道法律、法規宣講活動，從源頭上加強管道保護合作取得較好的效果。蘭州新區經發局連續4年出資制作警示牌在管道高后果區重點部位栽設、宣傳。蘭州輸油站每年在人口密集區進行管道保護法宣傳，讓民眾深入了解石油管道對自己生活、工作的影響及其安全的重要性。提升了管道保護法的影響力和震懾力，同時也擴大了管道在社會上的影響力，有效改善了地企關系和外部安全環境。

與此同時，我們不斷加強高后果區應急演練，提高處置能力。配合新區政府經發局、公安局、長慶輸油氣分公司等，在2016年、 2019年分別組織開展人口密集區的油氣管道原油泄漏綜合演練，檢驗了企業與政府職能部門、上級單位銜接、協調的有效性和應急預案的可操作性。通過演練提高居民對事故的分辨能力和應急逃生能力，提升全社會安全意識和管道保護意識。

管道安全保護沒有止境。隨著蘭州新區建設的不斷深入，石油管道周邊人口稠密區、環境敏感區將逐年增加，如何持續保證管道安全平穩運行和周邊公共安全，是基層管道單位肩上的重大責任。我們將認真履行安全責任，配合政府職能部門積極工作，抓早抓小，將管道高后果區管控落實靠牢，讓黨和人民放心。