高繼軒

1 落實“放管服”改革要求創新監管方式

“放管服”改革是黨中央、國務院部署的一項重點工作。所謂“放”就是簡化、減少行政許可；“管”就是加強事中事后監管，在“放”的同時創新監管；“服”就是做好服務。在6月25日召開的全國深化“放管服”改革電視電話會議上，李克強總理明確指出：“對于疫苗、藥品、特種設備、危險化學品等涉及到人民生命安全、社會關注度高的領域，要實行全主體、全品種、全鏈條嚴格監管”。按照這一要求，國家市場監管總局下發了一系列文件，將“放管服”改革要求落到實處，大幅減少特種設備有關行政許可項目，精簡比例超過50%，其中壓力管道元件生產許可項目由原來的61項精簡到14項。但同時也應清醒認識到，當前壓力管道安全形勢依然嚴峻，需要加強監管，加強監管不意味著要增加審批和許可，兩者沒有必然聯系。落實對壓力管道的監檢把關責任，當前就是要高度重視事中事后監管，認真細致做好管道元件制造和管道安裝環節的監督檢驗，有效保障管道安全和公共安全。

2 落實壓力管道元件制造監督檢驗責任

在壓力管道元件制造環節，主要監管措施有：生產許可、型式試驗和制造監督檢驗。生產許可屬于政府行政審批，而型式試驗和制造監督檢驗屬于法定檢驗范疇。目前，各地僅對螺旋縫和直縫埋弧焊鋼管、聚乙烯管實施了制造監督檢驗，其它元件還未開展這項工作。近幾年發現壓力管道彎頭、三通和法蘭等管件以及流量計殼體等存在質量問題較多，有的還導致了事故發生。這些元件的質量問題大多數在安裝監檢時被發現，有的甚至更換后仍不符合標準要求。在相關法規標準不健全的情況下，一些非壓力管道用的元件在低價中標的工程中被用于壓力管道和石化裝備上，產品質量低劣，可靠性很差，帶來很大安全隱患。因此，必須強化事中事后監管，今后只要是安裝在壓力管道上的管件、法蘭、流量計（殼體）、工廠化預制管段均要實施制造監督檢驗。監督檢驗單位要通過監督檢驗，督促生產單位進一步落實安全主體責任，共同把好壓力管道元件質量關。

3 落實壓力管道安裝監督檢驗責任

安裝過程監督檢驗是保證壓力管道優生的一項有效制度。 1996年頒布的《壓力管道安全管理與監察規定》就對壓力管道安裝監督檢驗提出要求，但直到2014年《特種設備安全法》實施以前，壓力管道安裝 監督檢驗尤其是長輸管道和公用管道的監督檢驗工作并未全面開展。

近幾年發生的福建漳州PX項目管道焊縫開裂、“6·10”中緬天然氣管道燃爆和“3·20”泰青威天然氣管道燃爆等多起事故，暴露出壓力管道安裝環節還存在不少問題。一方面是管道安裝單位質保體系嚴重失控，另一方面是監理工作流于形式，監督檢驗缺失或不到位，未能起到把關作用。比如，在上述兩起事故調查中發現，管道環焊縫焊接現場存在不按照規定焊接工藝施焊；不按照要求開展無損檢測；焊接工藝與實際的焊接參數完全不符；環焊縫返修工藝規程不全或無返修工藝；無損檢測漏檢或漏評等現象。雖然兩起事故管道的施工單位各不相同，但發生的問題卻是類似的。總的來看，近年發生的天然氣管道泄漏爆燃事故，問題都出在了環焊縫上。從力學角度講，內壓導致環焊縫應力水平要低于縱焊縫，理論上縱焊縫較環焊縫受力更大更容易出問題，但是斷裂都出在環焊縫上。這主要是因為縱焊縫和螺旋焊縫在工廠里采用自動化焊接完成，質量可以得到保證，但環焊縫要在現場完成焊接，自動化程度有高有低，施工條件艱苦，受環境影響比較大，焊工流動性大。如果安裝監檢工作不到位、不嚴格，焊接質量就難以得到有效保證，在特定的條件下就會導致事故發生。根據我國油氣管網中長期發展規劃，到2025年油氣管道里程將達到24萬多公里。在已建成管道中，有多少道環焊縫存在質量問題，現在心中無底，風險很大。我們管道人都如同坐在火山口上，就怕哪天會出事。目前正在開展的油氣管道環焊縫排查整治和環焊縫焊接工藝、檢測標準研究工作，難度之大超乎想象。總之，我對目前管道的現狀、安裝質量存在的問題的確有些憂心忡忡，如何避免再出類似事故，是我們這些管道人無法回避的問題和職責所在。

國務院安委會對油氣管道安全問題非常重視。去年底委托國家市場監管總局組織開展高鋼級天然氣管道焊接及無損檢測標準研究，總局依托中國特檢院成立研究工作組，克服時間緊迫、經費短缺等諸多困難，已經取得初步成果。近期，國務院安委會辦公室又專門給市場監管總局下發了督辦函，要求加強對長輸油氣管道設計、元件制造、安裝、無損檢測、環焊縫的監督管理，督促企業嚴格落實安裝監督檢驗和無損檢測、定期檢驗等法定檢驗，加強X80鋼的環焊縫質量管控。為了落實以上要求，總局將重點抓好以下幾項工作：一是盡快完成《壓力管道安裝監督檢驗規則》修訂工作，進一步明確各相關單位的職責分工、工作程序和要求。二是盡快完成《特種設備檢驗機構核準規則》修訂工作，進一步提高監督檢驗機構核準門檻。三是完善檢驗回避制度，管道監檢既要堅持市場化，也要避免近親化，為保證監檢公正有效，同一個系統的檢驗機構不能對本系統安裝單位開展安裝監督檢驗。四是要加大監督檢驗工作投入，落實責任，確保監督到位。同時加強對監督檢驗機構的監督抽查，落實責任制，實行失職追責。五是提升無損檢測工作質量，提高監督檢驗過程中無損檢測底片的復拍抽查和復評比例。積極推廣CR、 DR和相控陣檢測等新技術，實現檢測記錄和底片數字化，提升可追溯水平，杜絕無損檢測作假。

同志們，做好壓力管道安全工作責任重大，使命光榮，讓我們不忘初心，牢記使命，為我國壓力管道的長治久安繼續不懈努力。

（本文根據國家市場監管總局特種設備安全監察局高繼軒副局長2019年8月15日在第十三屆壓力管道安全保障關鍵技術研討會上的講話錄音整理。）